中國稀土業(yè)的新監(jiān)管體系,，已近定稿。
8月14日,，由工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》(下稱“《規(guī)劃修訂稿》”)已經(jīng)完成,。一位接觸過該《規(guī)劃修訂稿》的人士表示，它可以看作中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性具體實施方案,，其中,，“相當(dāng)詳細(xì)地描述了我國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的任務(wù)要求”,。
據(jù)這位人士透露,，《〈稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策〉修訂稿》也已出臺,，內(nèi)容與之前的《〈稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策〉討論稿》基本沒有區(qū)別。
更為重要的是,，《規(guī)劃修訂稿》明確了,，工信部為中國稀土產(chǎn)業(yè)主要的政策制定者和監(jiān)管者，其它相關(guān)部門則在工信部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，開展對稀土行業(yè)的管理工作,。此前，稀土行業(yè)的監(jiān)管往往需要多個部門的協(xié)調(diào),。
這位人士表示,，長期以來，我國擁有世界上最豐富的稀土資源，但由于“亂采濫挖,、新建稀土項目過多過快,、出口管理不完善”等原因，我的稀土資源流失嚴(yán)重,，“已然危及我國的稀土產(chǎn)業(yè)安全”。
工信部近期籌劃出臺的一系列政策文件,，正是希望通過建立對稀土產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化管理制度,，逐步解決稀土產(chǎn)業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題。而這份新鮮出爐的《規(guī)劃修訂稿》,，已經(jīng)給出了一個具體的6年發(fā)展計劃,。
源頭收緊
稀土業(yè)的重整，將從源頭抓起,。
雖然中國稀土資源豐富,，可用儲備占世界一半左右，但資源的分布過于分散,。全國三分之二以上的省市已發(fā)現(xiàn)上千處稀礦床,、礦點和礦化產(chǎn)地，僅稀土大省就有內(nèi)蒙古,、江西,、廣東、湖南,、廣西,、福建、四川等,。
而過于分散的稀土資源分布,，增加了監(jiān)管的難度。上述人士透露,，《規(guī)劃修訂稿》將通過“劃定大區(qū)”來簡化我國的稀土資源管理,。
按照稀土資源分布情況，《規(guī)劃修訂稿》將我國的稀土礦劃分為南,、北,、西三大區(qū)，南區(qū)為江西,、廣東,、福建、湖南,、廣西,，北區(qū)為內(nèi)蒙古、山東，西區(qū)為四川,。
2009年至2015年,，我國的輕稀土礦，將重點發(fā)展內(nèi)蒙古和四川,，有條件性地發(fā)展山東,。而中重稀土，則將重點發(fā)展江西,、廣東,、福建。
《規(guī)劃修訂稿》還強調(diào),，在稀土的開采上,，要嚴(yán)格執(zhí)行指令性計劃。2009年至2015年,，每年稀土精礦的總體開采規(guī)模為13萬至15萬噸,，冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)量為12萬至15萬噸。
為了把稀土資源監(jiān)管落實到位,，上述人士透露,，工信部將建立稀土開采的“專家審查制度”，不定期的實地調(diào)查稀土礦產(chǎn)地的生產(chǎn)情況,，確保國家指令性計劃的貫徹執(zhí)行,。
嚴(yán)控出口
對于稀土加工企業(yè)，《規(guī)劃修訂稿》亦進一步細(xì)化了監(jiān)管規(guī)則,。
在稀土出口上,，“稀土產(chǎn)品走私”這一名詞首次出現(xiàn)《規(guī)劃修訂稿》中�,！兑�(guī)劃修訂稿》提出,，要全面提升稀土出口的監(jiān)管水平，否則,，“稀土出口將會威脅中國稀土產(chǎn)業(yè)安全”,。
未來6年，中國稀土出口配額的總量,，將控制在3.5萬噸/年以內(nèi),。初級材料仍被禁止出口。并且,，對稀土產(chǎn)品的出口,，將進一步進行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑,、鋱,、銩,、镥、釔等稀土金屬,。
與之相對,，稀土應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，則得到了《規(guī)劃修訂稿》的鼓勵,。
規(guī)劃提出,，至2015年，中國稀土應(yīng)用材料的生產(chǎn)量將達到13.8萬噸,。其中,，9.2萬噸為高端稀土應(yīng)用材料�,！兑�(guī)劃修訂稿》提出的總體目標(biāo)是，至2015年,，我國的稀土發(fā)光材料,、貯氫材料、永磁材料產(chǎn)量占全球的70%,。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo),，提升我國稀土產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用水平，《規(guī)劃修訂稿》要求,，稀土加工企業(yè)每年至少要把銷售收入的1%用于科技研發(fā),。
而為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的稀土產(chǎn)品專利糾紛，《規(guī)劃修訂稿》提出,，至2015年,，我國稀土加工應(yīng)用專利數(shù)量要增加50%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也要增加50%,。
產(chǎn)業(yè)重組
《規(guī)劃修訂稿》指出,，我國稀土產(chǎn)業(yè)存在開采方式粗放、環(huán)保意識薄弱,、稀土冶煉分離企業(yè)過多的問題,，因此，要提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度,，扶持大型企業(yè),，以提升產(chǎn)業(yè)水平。
首先是,，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，2009年至2015年，國家將不再批準(zhǔn)新的稀土礦采礦權(quán),。新建稀土冶煉分離企業(yè),，由省一級核準(zhǔn)變?yōu)楣ば挪亢藴?zhǔn),，同時取消市級政府部門對稀土應(yīng)用加工企業(yè)的審批權(quán)，并規(guī)定,，1億元以上規(guī)模的稀土加工應(yīng)用項目,，須報工信部核準(zhǔn)。
對于已有的稀土企業(yè),，《規(guī)劃修訂稿》將著重從技術(shù)裝備水平,、環(huán)境保護情況和管理水平等三方面入手實行淘汰。在稀土冶煉分離企業(yè)上,，規(guī)劃甚至還提出具體的淘汰目標(biāo),，即由100家減為20家。
達不到相應(yīng)技術(shù)裝備水平的企業(yè),，將被強制淘汰,。其中，規(guī)模是硬性指標(biāo),，以稀土冶煉企業(yè)為例,，原料為輕稀土的，需達到年產(chǎn)氧化物8000噸/年,。
不符合相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，也被強制淘汰。不過,，上述人士表示,，具體的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還在制定過程中，“相信能與《規(guī)劃修訂稿》的正式方案一道出臺”,。
這位人士特別指出,，稀土產(chǎn)業(yè)的競爭日趨激烈，《規(guī)劃修訂稿》認(rèn)為,，稀土產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組,，將是我國稀土行業(yè)發(fā)展的必由之路。
8月14日,，由工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》(下稱“《規(guī)劃修訂稿》”)已經(jīng)完成,。一位接觸過該《規(guī)劃修訂稿》的人士表示，它可以看作中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性具體實施方案,，其中,，“相當(dāng)詳細(xì)地描述了我國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的任務(wù)要求”,。
據(jù)這位人士透露,，《〈稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策〉修訂稿》也已出臺,，內(nèi)容與之前的《〈稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策〉討論稿》基本沒有區(qū)別。
更為重要的是,，《規(guī)劃修訂稿》明確了,，工信部為中國稀土產(chǎn)業(yè)主要的政策制定者和監(jiān)管者，其它相關(guān)部門則在工信部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，開展對稀土行業(yè)的管理工作,。此前，稀土行業(yè)的監(jiān)管往往需要多個部門的協(xié)調(diào),。
這位人士表示,，長期以來，我國擁有世界上最豐富的稀土資源，但由于“亂采濫挖,、新建稀土項目過多過快,、出口管理不完善”等原因，我的稀土資源流失嚴(yán)重,，“已然危及我國的稀土產(chǎn)業(yè)安全”。
工信部近期籌劃出臺的一系列政策文件,，正是希望通過建立對稀土產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化管理制度,，逐步解決稀土產(chǎn)業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題。而這份新鮮出爐的《規(guī)劃修訂稿》,，已經(jīng)給出了一個具體的6年發(fā)展計劃,。
源頭收緊
稀土業(yè)的重整，將從源頭抓起,。
雖然中國稀土資源豐富,，可用儲備占世界一半左右，但資源的分布過于分散,。全國三分之二以上的省市已發(fā)現(xiàn)上千處稀礦床,、礦點和礦化產(chǎn)地，僅稀土大省就有內(nèi)蒙古,、江西,、廣東、湖南,、廣西,、福建、四川等,。
而過于分散的稀土資源分布,，增加了監(jiān)管的難度。上述人士透露,，《規(guī)劃修訂稿》將通過“劃定大區(qū)”來簡化我國的稀土資源管理,。
按照稀土資源分布情況，《規(guī)劃修訂稿》將我國的稀土礦劃分為南,、北,、西三大區(qū)，南區(qū)為江西,、廣東,、福建、湖南,、廣西,，北區(qū)為內(nèi)蒙古、山東，西區(qū)為四川,。
2009年至2015年,，我國的輕稀土礦，將重點發(fā)展內(nèi)蒙古和四川,，有條件性地發(fā)展山東,。而中重稀土，則將重點發(fā)展江西,、廣東,、福建。
《規(guī)劃修訂稿》還強調(diào),，在稀土的開采上,，要嚴(yán)格執(zhí)行指令性計劃。2009年至2015年,，每年稀土精礦的總體開采規(guī)模為13萬至15萬噸,，冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)量為12萬至15萬噸。
為了把稀土資源監(jiān)管落實到位,，上述人士透露,，工信部將建立稀土開采的“專家審查制度”，不定期的實地調(diào)查稀土礦產(chǎn)地的生產(chǎn)情況,，確保國家指令性計劃的貫徹執(zhí)行,。
嚴(yán)控出口
對于稀土加工企業(yè)，《規(guī)劃修訂稿》亦進一步細(xì)化了監(jiān)管規(guī)則,。
在稀土出口上,，“稀土產(chǎn)品走私”這一名詞首次出現(xiàn)《規(guī)劃修訂稿》中�,！兑�(guī)劃修訂稿》提出,，要全面提升稀土出口的監(jiān)管水平，否則,，“稀土出口將會威脅中國稀土產(chǎn)業(yè)安全”,。
未來6年，中國稀土出口配額的總量,，將控制在3.5萬噸/年以內(nèi),。初級材料仍被禁止出口。并且,，對稀土產(chǎn)品的出口,，將進一步進行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑,、鋱,、銩,、镥、釔等稀土金屬,。
與之相對,，稀土應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，則得到了《規(guī)劃修訂稿》的鼓勵,。
規(guī)劃提出,，至2015年，中國稀土應(yīng)用材料的生產(chǎn)量將達到13.8萬噸,。其中,，9.2萬噸為高端稀土應(yīng)用材料�,！兑�(guī)劃修訂稿》提出的總體目標(biāo)是，至2015年,，我國的稀土發(fā)光材料,、貯氫材料、永磁材料產(chǎn)量占全球的70%,。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo),，提升我國稀土產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用水平，《規(guī)劃修訂稿》要求,，稀土加工企業(yè)每年至少要把銷售收入的1%用于科技研發(fā),。
而為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的稀土產(chǎn)品專利糾紛，《規(guī)劃修訂稿》提出,，至2015年,，我國稀土加工應(yīng)用專利數(shù)量要增加50%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也要增加50%,。
產(chǎn)業(yè)重組
《規(guī)劃修訂稿》指出,，我國稀土產(chǎn)業(yè)存在開采方式粗放、環(huán)保意識薄弱,、稀土冶煉分離企業(yè)過多的問題,，因此，要提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度,，扶持大型企業(yè),，以提升產(chǎn)業(yè)水平。
首先是,，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，2009年至2015年，國家將不再批準(zhǔn)新的稀土礦采礦權(quán),。新建稀土冶煉分離企業(yè),，由省一級核準(zhǔn)變?yōu)楣ば挪亢藴?zhǔn),，同時取消市級政府部門對稀土應(yīng)用加工企業(yè)的審批權(quán)，并規(guī)定,，1億元以上規(guī)模的稀土加工應(yīng)用項目,，須報工信部核準(zhǔn)。
對于已有的稀土企業(yè),，《規(guī)劃修訂稿》將著重從技術(shù)裝備水平,、環(huán)境保護情況和管理水平等三方面入手實行淘汰。在稀土冶煉分離企業(yè)上,，規(guī)劃甚至還提出具體的淘汰目標(biāo),，即由100家減為20家。
達不到相應(yīng)技術(shù)裝備水平的企業(yè),，將被強制淘汰,。其中，規(guī)模是硬性指標(biāo),，以稀土冶煉企業(yè)為例,，原料為輕稀土的，需達到年產(chǎn)氧化物8000噸/年,。
不符合相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，也被強制淘汰。不過,，上述人士表示,，具體的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還在制定過程中，“相信能與《規(guī)劃修訂稿》的正式方案一道出臺”,。
這位人士特別指出,，稀土產(chǎn)業(yè)的競爭日趨激烈，《規(guī)劃修訂稿》認(rèn)為,，稀土產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組,，將是我國稀土行業(yè)發(fā)展的必由之路。
