“對(duì)中小企業(yè)可能是災(zāi)難,，而對(duì)大型企業(yè)將是利好�,！币晃粎⑴c工信部稀土產(chǎn)業(yè)政策起草的人士向本報(bào)記者表示。
8月初，在全國稀土行業(yè)內(nèi)部會(huì)議上,，工信部表示,，將積極推動(dòng)稀土新政策出臺(tái)，從監(jiān)管體系,、企業(yè)整合和出口等方面入手,，全面提高稀土產(chǎn)業(yè)水平。
據(jù)知情人士透露,，在工信部新的措施中,，《稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將是其中的綱領(lǐng)性文件，“已經(jīng)進(jìn)行了一輪名方意見的匯總,，現(xiàn)在正在緊張地修訂中,，相信不久后就能面世”。
本報(bào)記者獨(dú)家獲得《〈稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策〉討論稿》(以下簡稱“《政策討論稿》”),，知情人士表示,，“雖然最終版本會(huì)有變化，但大概的思想和重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該不會(huì)變”,。
《政策討論稿》顯示我國將全面加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的監(jiān)管,，并將推進(jìn)稀土行業(yè)的整合工作，“行業(yè)格局將會(huì)進(jìn)行調(diào)整”，同時(shí),，“我國的出口監(jiān)管也將邁上一個(gè)新臺(tái)階”,。
系統(tǒng)監(jiān)管
“這樣一個(gè)綜合性的稀土行業(yè)管理政策，以前從未有過,�,！敝槿耸勘硎荆瑥摹墩哂懻摳濉返膬�(nèi)容來看,，我國對(duì)稀土行業(yè)的管理無論是廣度還是深度都有加強(qiáng),，“這是一個(gè)中國稀土[1.47 -3.92%]產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總綱領(lǐng)，中國稀土將進(jìn)入系統(tǒng)化監(jiān)管階段”,。
據(jù)悉,，《政策討論稿》共分為十章，分別從資源,、冶煉分離,、加工應(yīng)用、進(jìn)出口,、投資,、標(biāo)準(zhǔn)、中介等方面制定具體的稀土管理政策,。
“基本上是對(duì)過去相對(duì)分散的政策的系統(tǒng)總結(jié),。”在知情人士看來,，《政策討論稿》的政策并不新穎,，但在深度和廣度上有加強(qiáng)，比如稀土產(chǎn)品的出口管理,，很早之前就有,，但這一次，分類更清晰,，目錄更詳細(xì),。
稀土監(jiān)管加強(qiáng)還體現(xiàn)在8月初的內(nèi)部會(huì)議上，工信部提出將從開采,、冶煉,、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，研究制訂年度稀土礦產(chǎn)品開采冶煉分離指令計(jì)劃,，建立稀土開采的專家審查制度,。
系統(tǒng)的稀土行業(yè)管理政策的出臺(tái)，得益于我國的部門改革,，根據(jù)2008年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)和信息化部主要職責(zé)和人員編制規(guī)定的通知》,，原由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)稀土行業(yè)的管理職責(zé),，劃轉(zhuǎn)至工信部，具體由原材料工業(yè)司承擔(dān),。
而根據(jù)國務(wù)院正在推動(dòng)成立的“稀有金屬部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制”,，工信部將成為稀土政策的牽頭人。知情人士表示,，從發(fā)改委至工信部,，稀土行業(yè)的管理力量更集中。
提高準(zhǔn)入門檻
為了提升稀土產(chǎn)業(yè)水平,，《政策討論稿》將提高稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,，淘汰裝備落后、技術(shù)水平低,、管理落后的企業(yè),。
在稀土礦上，《政策討論稿》延續(xù)過去限產(chǎn)政策,，不過將聯(lián)合國土資源部進(jìn)行管理,。
在稀土冶煉分離上，《政策討論稿》改變過去籠統(tǒng)的限制,，對(duì)包頭輕稀土礦、四川氟碳鈰礦,、江西廣東等南方離子礦的冶煉分離分別進(jìn)行具體規(guī)定,。
其中包頭的冶煉分離企業(yè)的規(guī)模應(yīng)大于8000噸(氧化物)/年，四川氟碳鈰礦的冶煉分離企業(yè)要大于5000噸(氧化物)/年,，南方離子礦的冶煉分離企業(yè)要大于3000噸(氧化物)/年,。
《政策討論稿》還提出了明確的環(huán)境保護(hù)要求，“今天上午就三廢排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論”,，比如在資源回收率上冶煉分離企業(yè)的從精礦到混合稀土的回收率要大于92%,，混合稀土到單一稀土的回收率要大于95%。
另外,，新建稀土礦山或者冶煉加工項(xiàng)目要百分之百報(bào)給工信部審批,。
在更深一層的稀土加工應(yīng)用上，《政策討論稿》規(guī)定,，稀土加工1億以上的項(xiàng)目,，要由國家工信部核準(zhǔn)，1億以下的項(xiàng)目由省級(jí)核準(zhǔn),，但不得下放審批權(quán),，“這是一個(gè)比較大的變動(dòng)，原來市一級(jí)的政策就能批”,。
《政策討論稿》全面提升了行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，開始對(duì)裝備規(guī)模,、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行規(guī)定，并提高了項(xiàng)目審批等級(jí),。
《政策討論稿》還提出要提高產(chǎn)業(yè)集中度,，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組或聯(lián)合發(fā)展，做大做強(qiáng)稀土行業(yè),，解決小,、散、亂的問題,。
為了有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚合,，《政策討論稿》甚至還規(guī)定企業(yè)的具體變化數(shù)量，比如稀土分離企業(yè)數(shù)量從100家減少到20家,。
而在2009年8月9日稀土行業(yè)內(nèi)部會(huì)議,，工信部也表示，要通過宏觀調(diào)控市場配額的手段,，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,，以資源和生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推動(dòng)稀土企業(yè)的聯(lián)合重組,。
稀土礦要優(yōu)先向大企業(yè)配置,，工信部要求各地按國土部的規(guī)劃，把采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給有社會(huì)責(zé)任感的大型企業(yè)集團(tuán),，并通過稀土礦的分配,，限制落后的中小稀土企業(yè)。
另外,，大型企業(yè)將能獲得更大出口配額份額,。
禁止外商進(jìn)入礦山
《 政策討論稿》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)外商投資我國稀土資源和稀土產(chǎn)品出口的控制。
堅(jiān)持禁止外商進(jìn)入礦山,，進(jìn)行勘探和采礦,，即使合資或者合作也不行。在稀土冶煉分離上,，只允許外資采取合資或者合作的形式介入,，不允許獨(dú)資。
但鼓勵(lì)外資投資建設(shè)深加工企業(yè),，深加工是指稀土合金的下游產(chǎn)品,，即與稀土產(chǎn)品本身性能不同的產(chǎn)品，包括催化劑,、永磁材料,、貯氫材料、電池材料,、發(fā)光粉等,。
《政策討論稿》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)出口稀土產(chǎn)品的控制,，力求出口調(diào)控政策的“最優(yōu)效果”�,！墩哂懻摳濉钒严⊥脸隹诜譃槿悾汗膭�(lì),、允許、禁止,。
另外,，對(duì)某些允許稀土產(chǎn)品要加征20%的出口關(guān)稅。
知情人士介紹,，稀土有四百多個(gè)產(chǎn)品,，近千個(gè)規(guī)格，不同產(chǎn)品的重要性差距很大,，不斷完善的出口管理目錄將推動(dòng)我國稀土行業(yè)的健康發(fā)展,，把“保護(hù)戰(zhàn)略性資源”的目的落到實(shí)處。
而為了改變過去我國稀土加工企業(yè)在國際上的弱勢地位,，《政策討論稿》提出要積極推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，以及稀土行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)的組建。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、分析標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，建立完善的稀土產(chǎn)品國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。知情人士透露,，過去由于缺少標(biāo)準(zhǔn),，時(shí)常發(fā)生產(chǎn)品不符下游應(yīng)用要求的情況，這影響了我國稀土產(chǎn)品的國際競爭力,。
另外，由于稀土深加工產(chǎn)品國際專利眾多,，我國稀土深加工企業(yè)在出口時(shí)經(jīng)常面對(duì)國外公司的刁難,，而單個(gè)的國內(nèi)稀土企業(yè)在遇到這些刁難時(shí)，由于經(jīng)驗(yàn)及實(shí)力原因“吃虧不少”,，《政策討論稿》希望通過成立全國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)來集中處理國際糾紛,，維護(hù)中國稀土[1.47 -3.92%]產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)利。
同時(shí),，知情人士透露,，工信部表示將積極爭取中央財(cái)政對(duì)稀土資源開發(fā)應(yīng)用的支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和前導(dǎo)性的研究,，加強(qiáng)工程應(yīng)用的開發(fā)投入,，突破發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘。
8月初，在全國稀土行業(yè)內(nèi)部會(huì)議上,，工信部表示,，將積極推動(dòng)稀土新政策出臺(tái)，從監(jiān)管體系,、企業(yè)整合和出口等方面入手,，全面提高稀土產(chǎn)業(yè)水平。
據(jù)知情人士透露,，在工信部新的措施中,，《稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將是其中的綱領(lǐng)性文件，“已經(jīng)進(jìn)行了一輪名方意見的匯總,，現(xiàn)在正在緊張地修訂中,，相信不久后就能面世”。
本報(bào)記者獨(dú)家獲得《〈稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策〉討論稿》(以下簡稱“《政策討論稿》”),，知情人士表示,，“雖然最終版本會(huì)有變化，但大概的思想和重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該不會(huì)變”,。
《政策討論稿》顯示我國將全面加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的監(jiān)管,，并將推進(jìn)稀土行業(yè)的整合工作，“行業(yè)格局將會(huì)進(jìn)行調(diào)整”，同時(shí),，“我國的出口監(jiān)管也將邁上一個(gè)新臺(tái)階”,。
系統(tǒng)監(jiān)管
“這樣一個(gè)綜合性的稀土行業(yè)管理政策，以前從未有過,�,！敝槿耸勘硎荆瑥摹墩哂懻摳濉返膬�(nèi)容來看,，我國對(duì)稀土行業(yè)的管理無論是廣度還是深度都有加強(qiáng),，“這是一個(gè)中國稀土[1.47 -3.92%]產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總綱領(lǐng)，中國稀土將進(jìn)入系統(tǒng)化監(jiān)管階段”,。
據(jù)悉,，《政策討論稿》共分為十章，分別從資源,、冶煉分離,、加工應(yīng)用、進(jìn)出口,、投資,、標(biāo)準(zhǔn)、中介等方面制定具體的稀土管理政策,。
“基本上是對(duì)過去相對(duì)分散的政策的系統(tǒng)總結(jié),。”在知情人士看來,，《政策討論稿》的政策并不新穎,，但在深度和廣度上有加強(qiáng)，比如稀土產(chǎn)品的出口管理,，很早之前就有,，但這一次，分類更清晰,，目錄更詳細(xì),。
稀土監(jiān)管加強(qiáng)還體現(xiàn)在8月初的內(nèi)部會(huì)議上，工信部提出將從開采,、冶煉,、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，研究制訂年度稀土礦產(chǎn)品開采冶煉分離指令計(jì)劃,，建立稀土開采的專家審查制度,。
系統(tǒng)的稀土行業(yè)管理政策的出臺(tái)，得益于我國的部門改革,，根據(jù)2008年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)和信息化部主要職責(zé)和人員編制規(guī)定的通知》,，原由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)稀土行業(yè)的管理職責(zé),，劃轉(zhuǎn)至工信部，具體由原材料工業(yè)司承擔(dān),。
而根據(jù)國務(wù)院正在推動(dòng)成立的“稀有金屬部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制”,，工信部將成為稀土政策的牽頭人。知情人士表示,，從發(fā)改委至工信部,，稀土行業(yè)的管理力量更集中。
提高準(zhǔn)入門檻
為了提升稀土產(chǎn)業(yè)水平,，《政策討論稿》將提高稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,，淘汰裝備落后、技術(shù)水平低,、管理落后的企業(yè),。
在稀土礦上，《政策討論稿》延續(xù)過去限產(chǎn)政策,，不過將聯(lián)合國土資源部進(jìn)行管理,。
在稀土冶煉分離上，《政策討論稿》改變過去籠統(tǒng)的限制,，對(duì)包頭輕稀土礦、四川氟碳鈰礦,、江西廣東等南方離子礦的冶煉分離分別進(jìn)行具體規(guī)定,。
其中包頭的冶煉分離企業(yè)的規(guī)模應(yīng)大于8000噸(氧化物)/年，四川氟碳鈰礦的冶煉分離企業(yè)要大于5000噸(氧化物)/年,，南方離子礦的冶煉分離企業(yè)要大于3000噸(氧化物)/年,。
《政策討論稿》還提出了明確的環(huán)境保護(hù)要求，“今天上午就三廢排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論”,，比如在資源回收率上冶煉分離企業(yè)的從精礦到混合稀土的回收率要大于92%,，混合稀土到單一稀土的回收率要大于95%。
另外,，新建稀土礦山或者冶煉加工項(xiàng)目要百分之百報(bào)給工信部審批,。
在更深一層的稀土加工應(yīng)用上，《政策討論稿》規(guī)定,，稀土加工1億以上的項(xiàng)目,，要由國家工信部核準(zhǔn)，1億以下的項(xiàng)目由省級(jí)核準(zhǔn),，但不得下放審批權(quán),，“這是一個(gè)比較大的變動(dòng)，原來市一級(jí)的政策就能批”,。
《政策討論稿》全面提升了行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，開始對(duì)裝備規(guī)模,、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行規(guī)定，并提高了項(xiàng)目審批等級(jí),。
《政策討論稿》還提出要提高產(chǎn)業(yè)集中度,，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組或聯(lián)合發(fā)展，做大做強(qiáng)稀土行業(yè),，解決小,、散、亂的問題,。
為了有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚合,，《政策討論稿》甚至還規(guī)定企業(yè)的具體變化數(shù)量，比如稀土分離企業(yè)數(shù)量從100家減少到20家,。
而在2009年8月9日稀土行業(yè)內(nèi)部會(huì)議,，工信部也表示，要通過宏觀調(diào)控市場配額的手段,，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,，以資源和生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推動(dòng)稀土企業(yè)的聯(lián)合重組,。
稀土礦要優(yōu)先向大企業(yè)配置,，工信部要求各地按國土部的規(guī)劃，把采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給有社會(huì)責(zé)任感的大型企業(yè)集團(tuán),，并通過稀土礦的分配,，限制落后的中小稀土企業(yè)。
另外,，大型企業(yè)將能獲得更大出口配額份額,。
禁止外商進(jìn)入礦山
《 政策討論稿》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)外商投資我國稀土資源和稀土產(chǎn)品出口的控制。
堅(jiān)持禁止外商進(jìn)入礦山,，進(jìn)行勘探和采礦,，即使合資或者合作也不行。在稀土冶煉分離上,，只允許外資采取合資或者合作的形式介入,，不允許獨(dú)資。
但鼓勵(lì)外資投資建設(shè)深加工企業(yè),，深加工是指稀土合金的下游產(chǎn)品,，即與稀土產(chǎn)品本身性能不同的產(chǎn)品，包括催化劑,、永磁材料,、貯氫材料、電池材料,、發(fā)光粉等,。
《政策討論稿》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)出口稀土產(chǎn)品的控制,，力求出口調(diào)控政策的“最優(yōu)效果”�,！墩哂懻摳濉钒严⊥脸隹诜譃槿悾汗膭�(lì),、允許、禁止,。
另外,，對(duì)某些允許稀土產(chǎn)品要加征20%的出口關(guān)稅。
知情人士介紹,，稀土有四百多個(gè)產(chǎn)品,，近千個(gè)規(guī)格，不同產(chǎn)品的重要性差距很大,，不斷完善的出口管理目錄將推動(dòng)我國稀土行業(yè)的健康發(fā)展,，把“保護(hù)戰(zhàn)略性資源”的目的落到實(shí)處。
而為了改變過去我國稀土加工企業(yè)在國際上的弱勢地位,，《政策討論稿》提出要積極推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，以及稀土行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)的組建。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、分析標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，建立完善的稀土產(chǎn)品國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。知情人士透露,，過去由于缺少標(biāo)準(zhǔn),，時(shí)常發(fā)生產(chǎn)品不符下游應(yīng)用要求的情況，這影響了我國稀土產(chǎn)品的國際競爭力,。
另外，由于稀土深加工產(chǎn)品國際專利眾多,，我國稀土深加工企業(yè)在出口時(shí)經(jīng)常面對(duì)國外公司的刁難,，而單個(gè)的國內(nèi)稀土企業(yè)在遇到這些刁難時(shí)，由于經(jīng)驗(yàn)及實(shí)力原因“吃虧不少”,，《政策討論稿》希望通過成立全國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)來集中處理國際糾紛,，維護(hù)中國稀土[1.47 -3.92%]產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)利。
同時(shí),，知情人士透露,，工信部表示將積極爭取中央財(cái)政對(duì)稀土資源開發(fā)應(yīng)用的支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和前導(dǎo)性的研究,，加強(qiáng)工程應(yīng)用的開發(fā)投入,，突破發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘。
