稀土金屬是重要的戰(zhàn)略資源，因其獨(dú)特優(yōu)異的性質(zhì)而廣泛應(yīng)用于高精尖科技和軍工領(lǐng)域,。稀土又是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源,，它的資源儲(chǔ)量,、生產(chǎn)量,、消費(fèi)量和出口量均占世界第一,。正因?yàn)榇�,，稀土資源的開發(fā)和利用日益受到多方面的關(guān)注,。
一、資源儲(chǔ)量分布,、潛力及其在國(guó)際上的地位
截止2007年底,，全國(guó)保有稀土資源儲(chǔ)量為8468萬(wàn)噸(稀土氧化物，下同),，其中,，基礎(chǔ)儲(chǔ)量1840萬(wàn)噸(其中儲(chǔ)量1720萬(wàn)噸)，資源量6628萬(wàn)噸,。此外,，在四川、廣東,、湖北,、云南、湖南5省還有預(yù)測(cè)資源量506.4萬(wàn)噸,。我國(guó)稀土資源以地域和類型分成南(方)、北(方),、西(部)三大類,。北方為混合型稀土礦(氟炭鈰礦和獨(dú)居石)，儲(chǔ)量集中分布在內(nèi)蒙古白云鄂博鐵礦;南方為離子吸附型稀土礦,，資源儲(chǔ)量分布于江西,、廣東、廣西,、福建,、湖南等省(區(qū))，相對(duì)集中在江西,、廣東兩省,。西部四川冕寧和山東微山兩地的稀土礦以氟炭鈰礦為主,。
離子吸附型重稀土礦查明資源儲(chǔ)量81萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量9萬(wàn)噸;主要集中分布在江西,，59萬(wàn)噸,，占72%;和廣東，19萬(wàn)噸,，占23.5%,。按平均46%的回收率，離子吸附型稀土僅夠開采8年,。磷釔礦型重稀土礦查明資源儲(chǔ)量8.6萬(wàn)噸,，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量1.2萬(wàn)噸;主要集中分布在廣西，3.7萬(wàn)噸,，占42.8%;廣東,，3.5萬(wàn)噸，占23.5%;以及江西,，1萬(wàn)噸,，占12.3%�,；旌闲拖⊥恋V(包頭礦) 為我國(guó)稀土最主要工業(yè)類型,，查明資源儲(chǔ)量7944萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量1767萬(wàn)噸(包括儲(chǔ)量1727萬(wàn)噸),�,；旌闲拖⊥恋V主要集中分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)，該區(qū)的混合型稀土礦資源儲(chǔ)量7754萬(wàn)噸,，占全國(guó)的97.6%,。貴州居第二位，資源量150萬(wàn)噸,，占全國(guó)的1.9%,。陜西和甘肅也有一些資源量。
氟炭鈰礦輕稀土礦查明資源儲(chǔ)量394萬(wàn)噸,，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量56萬(wàn)噸,。主要集中分布在四川(冕寧)，130萬(wàn)噸,，占33%;湖北,，122萬(wàn)噸，占33%;江西,，33萬(wàn)噸,，占8.3%;和廣東，33萬(wàn)噸,，占8.3%;青海35萬(wàn)噸,，占8.8%,。其它還有廣西，湖南,，及山東,。山東(微山)保有資源儲(chǔ)量9.6萬(wàn)噸，僅居全國(guó)第八位,。獨(dú)居石礦物查明資源儲(chǔ)量67萬(wàn)噸,，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量6萬(wàn)噸。主要集中分布在湖南,，查明資源儲(chǔ)量35萬(wàn)噸,，占52%;廣東查明資源儲(chǔ)量18萬(wàn)噸，占26.5%,。由此可見,，對(duì)我國(guó)輕、重稀土礦產(chǎn)資源若不實(shí)行開采總量控制,，將在20年內(nèi)失去其優(yōu)勢(shì)地位,。按儲(chǔ)量計(jì)，我國(guó)稀土資源在世界上占第一位,，即占世界稀土資源總量7820萬(wàn)噸的22%,，其它稀土資源大國(guó)是：俄羅斯和吉爾吉斯合計(jì)1900萬(wàn)噸，共占24.3%;美國(guó)1300萬(wàn)噸,，占16.6%;澳大利亞520萬(wàn)噸,，占6.6%;印度110萬(wàn)噸，占1.4%;扎伊爾100萬(wàn)噸,，占1.3%;加拿大94萬(wàn)噸,，占1.2%。
二,、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需形勢(shì)分析
一個(gè)時(shí)期以來(lái),，我國(guó)稀土工業(yè)超常發(fā)展，粗放式經(jīng)營(yíng),，過量開采,，過量出口。為了出口,，可以不惜一切代價(jià)，哪怕把“現(xiàn)代工業(yè)的味精”當(dāng)土賣,，也毫不在乎,，而成為一個(gè)典型的過分依賴出口的畸形行業(yè)。從2000年到2006年,，稀土礦產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品(以REO計(jì),，下同)產(chǎn)量從7.8萬(wàn)噸迅速發(fā)展到13.25萬(wàn)噸,，年均增長(zhǎng)9.2%;其中，包頭礦(從鐵礦尾砂中再選)產(chǎn)量從4.8萬(wàn)噸發(fā)展到5.04萬(wàn)噸,，年均增長(zhǎng)0.8%;氟碳鈰礦(主要產(chǎn)地在四川冕寧)產(chǎn)量從1.59萬(wàn)噸發(fā)展到3.7萬(wàn)噸,，年均增長(zhǎng)15.1%;南方離子型稀土礦產(chǎn)量從1.3萬(wàn)噸發(fā)展到4.51萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)23%,。稀土冶煉分離產(chǎn)品從6.6萬(wàn)噸發(fā)展到15.7萬(wàn)噸,，年均增長(zhǎng)15.5%。
國(guó)內(nèi)稀土應(yīng)用快速增長(zhǎng),，稀土應(yīng)用總量由2000年的1.93萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2006年的6.28萬(wàn)噸,，年均增長(zhǎng)21.7%。稀土新材料的發(fā)展保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,，其中,，稀土永磁材料2006年產(chǎn)量41350噸，比2000年的7080噸增長(zhǎng)4.84倍,，年均增長(zhǎng)34.2%;稀土熒光粉產(chǎn)量5871噸,，比2000年的1100噸增長(zhǎng)433.7%，年均增長(zhǎng)32.2%;稀土研磨材料產(chǎn)量6092噸,，比2005年增長(zhǎng)36.7%;各類車用尾氣凈化器產(chǎn)量約1000萬(wàn)套,，比2003年320萬(wàn)套增長(zhǎng)212.5%，年均增長(zhǎng)46.2%;貯氫合金產(chǎn)量15000噸,，比2003年的4300噸增長(zhǎng)344.8%,，年均增長(zhǎng)51.7%。2006年出口各類出口稀土冶煉分離產(chǎn)品53313噸,，比2000年的46700噸增長(zhǎng)14.2%,，年均增長(zhǎng)2.23%;出口金額47823萬(wàn)美元，比2000年的31200萬(wàn)美元增長(zhǎng)53.3%,，年均增長(zhǎng)7.38%,。2000年稀土冶煉分離產(chǎn)品的出口量約占當(dāng)年總產(chǎn)量的71.9%，2006年已經(jīng)下降到34%,。
2006年稀土磁體出口量達(dá)到11242噸,，比上年增長(zhǎng)28.5%;出口金額3.03億美元，出口量占當(dāng)年產(chǎn)量的27.2%,。 為了進(jìn)一步保護(hù)資源,，推動(dòng)稀土行業(yè)健康發(fā)展，從2007年起,，國(guó)家將稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品列入指令性計(jì)劃管理,。其中，稀土礦產(chǎn)品指令性計(jì)劃生產(chǎn)指標(biāo)總量為131780噸,。各產(chǎn)區(qū)分配指標(biāo)分別為內(nèi)蒙古自治區(qū)75000噸,，福建省5000噸,，江西省20000噸，湖南省780噸,，廣東省10000噸,，四川省21000噸。產(chǎn)區(qū)指標(biāo)的分配明顯地朝綜合利用包頭混合型稀土礦傾斜,，而大大壓縮了離子型稀土礦的生產(chǎn)量,，同時(shí)嚴(yán)格控制四川氟碳鈰礦的產(chǎn)量。2007年稀土礦產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)量120800噸,，比上年下降8.83%,。其中，離子吸附型稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為45000噸,，比上年略有下降,，但超計(jì)劃生產(chǎn)9220噸。四川礦區(qū)由于亂采濫挖及對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞而進(jìn)行停產(chǎn)整頓,，氟碳鈰礦產(chǎn)量只有6800噸,，比上年下降81.6%。包頭混合型稀土礦產(chǎn)量69000噸,，比上年增長(zhǎng)37%,。國(guó)內(nèi)消費(fèi)量72550噸，比上年增長(zhǎng)15.6%,。
稀土新材料的發(fā)展繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭,，其中，稀土永磁材料2007年產(chǎn)量50800噸,，比上年增長(zhǎng)22.85%;稀土熒光粉產(chǎn)量8481噸,，增長(zhǎng)44.5%; 稀土研磨材料產(chǎn)量7523噸，增長(zhǎng)23.5%;各類車用尾氣凈化器產(chǎn)量約1085萬(wàn)套,，增長(zhǎng)8.5%;貯氫合金產(chǎn)量18600噸,，增長(zhǎng)24%。各類稀土產(chǎn)品出口配額4.54萬(wàn)噸,，實(shí)際出口量為4.54萬(wàn)噸,，比上年下降14.8%，出口金額76377萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)59.7%,。總的趨勢(shì)是,，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求大幅增長(zhǎng),，出口配額逐步減少，但隨著國(guó)際市場(chǎng)稀土產(chǎn)品出口價(jià)格的大幅上揚(yáng),，出口效益明顯提高,。
三、我國(guó)稀土礦資源開發(fā)利用中存在的問題
1. 采礦選礦和冶煉分離產(chǎn)能嚴(yán)重過剩
目前全國(guó)輕稀土采礦生產(chǎn)能力高達(dá)22萬(wàn)噸(含50%REO),，處理輕稀土精礦能力38萬(wàn)噸,，輕稀土冶煉分離能力11萬(wàn)噸，其中,，以包頭礦為原料的冶煉分離能力8萬(wàn)噸,，以四川礦為原料的冶煉分離能力3萬(wàn)噸。南方離子吸附型稀土礦開采能力6萬(wàn)噸,，冶煉分離能力在6萬(wàn)噸以上,。全國(guó)稀土礦采選綜合生產(chǎn)能力高達(dá)44萬(wàn)噸，稀土冶煉分離總能力達(dá)到20萬(wàn)噸,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際生產(chǎn)的需要,。
2. 布局決策分散與低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
四川礦以氟碳鈰礦為主,，與以氟碳鈰礦和獨(dú)居石為主的包頭礦所含的稀土種類差不多,。四川礦過早過度盲目的開發(fā)實(shí)際上是低水平重復(fù)建設(shè)，并最終引發(fā)出一系列嚴(yán)重問題,。首先是地方小企業(yè)甚至民采無(wú)規(guī)劃的亂采濫挖造成了采富棄貧,、漏采壓礦等嚴(yán)重的破壞資源浪費(fèi)資源問題;嚴(yán)重的亂采濫挖給這個(gè)礦未來(lái)有計(jì)劃的大規(guī)模深部開采帶來(lái)了極度的困難。利用四川礦生產(chǎn)提取出口市場(chǎng)所需的鈰與釹后,，剩下的大量鑭鐠鈰混合稀土(占總量的40%)成為釹鈰生產(chǎn)中的副產(chǎn)品被大量堆積甚至拋棄,，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
而在另一方面,，在大量使用四川礦的情況下,，包頭礦的用量減少，使得目前包頭混合型稀土礦的實(shí)際回收利用的稀土還不足開采量的10%,，另外的90%以上的稀土資源進(jìn)入尾礦庫(kù)保護(hù)性堆存,，堆存量已經(jīng)超過千萬(wàn)噸(REO)。但是,，由于選過稀土和未選過稀土的尾礦并沒有分別進(jìn)行堆存,，稀釋貧化嚴(yán)重，特別是管理不善造成當(dāng)?shù)乇姸嘈∵x廠選礦污水和其它廢水的大量排放,，對(duì)未經(jīng)選稀土尾礦的污染十分嚴(yán)重,，為今后的利用人為地設(shè)置了巨大的困難。
南方離子吸附型稀土礦的過度開發(fā)造成的亂采濫挖,、采富棄貧,、采易棄難、丟礦壓礦等資源浪費(fèi)現(xiàn)象大量存在，由落后的,、大搬山式開采和池浸提取工藝造成植被破壞水土流失和環(huán)境污染問題也十分嚴(yán)重,。后來(lái)，在一些礦山推廣采用先進(jìn)的原地浸礦技術(shù),，資源利用率有很大提高,，但由于原地浸礦技術(shù)的應(yīng)用需要一定的地質(zhì)條件，并非所有的離子型稀土礦都適合,。因此,，池浸作業(yè)在南方的許多離子型稀土礦山依然存在，該工藝所造成的環(huán)境污染資源浪費(fèi)現(xiàn)象在整體上講并沒有從根本上好轉(zhuǎn),。據(jù)有關(guān)材料,，目前離子型稀土礦采用原地浸出工藝的企業(yè)只占20%，資
源利用率在70%左右,，而采用落后的池浸提取工藝的企業(yè)卻占80%,，資源利用率不足40%，有的甚至只有25%,。
3. 產(chǎn)業(yè)集中度低,，產(chǎn)品趨同率高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
目前,，全國(guó)有重稀土礦山企業(yè)20家,，其中，中型1家,，小型18家,，小礦1家;輕稀土礦山企業(yè)104家，除了包鋼稀土1家為特大型外,，還有中型企業(yè)6家,，小型55家，小礦42家,。稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)集中度更低,。全國(guó)稀土冶煉分離總能力雖已達(dá)到20萬(wàn)噸，但分離廠的數(shù)量也達(dá)到120多家,，單廠稀土冶煉分離能力只有1300噸/年,。其中，REO分離能力超過5000噸/年的僅有6家,，超過或者接近2000噸/年的約有13家,，大部分企業(yè)的REO分離能力為500-1500噸/年。絕大部分分離廠的設(shè)備和控制水平低,，單臺(tái)設(shè)備生產(chǎn)能力小,，科技開發(fā)力量薄弱,，產(chǎn)品品種單一且互相雷同，產(chǎn)品收率平均低于國(guó)外先進(jìn)水平3～5個(gè)百分點(diǎn),，成本高,，產(chǎn)品批量小，質(zhì)量均一性差,，質(zhì)量不穩(wěn)定,，還常常與大廠爭(zhēng)原料搶市場(chǎng)。
4. 出口過量,，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，價(jià)格失控
我國(guó)稀土產(chǎn)品出口量占世界出口總量的80%以上,，本應(yīng)具備調(diào)控國(guó)際市場(chǎng)的能力,，但由于多頭出口，互相壓價(jià)競(jìng)銷,，價(jià)格忽高忽低,，難以控制。長(zhǎng)期以往,，一些稀土產(chǎn)品銷售價(jià)格大幅下降,，還必須賤賣。例如,，20年前熒光極氧化釔售價(jià)是80-100美元/公斤,，現(xiàn)在只賣10美元/公斤;20世紀(jì)90年代中期氧化釹外銷價(jià)約18美元/公斤，現(xiàn)在只賣7美元/公斤,。稀土產(chǎn)品出口的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),，導(dǎo)致戰(zhàn)略資源流失，企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益也遭受嚴(yán)重?fù)p失,。
5. 稀土產(chǎn)品出口管理的不科學(xué),，稀土配分的差異性特點(diǎn)被錯(cuò)誤地利用，造成大量寶貴的稀土資源在開發(fā)中被嚴(yán)重浪費(fèi)
我國(guó)南方和北方稀土資源盡管在稀土成分上有很大差異性,，稀土配分差別分大,，但各種稀土元素均有一定的含量，也就是說,，南北方稀土資源在稀土成分上有一定的互補(bǔ)性,，而在某些情況下，這種互補(bǔ)性還很強(qiáng),。例如,，包頭礦的稀土配分為(超過或接近5%，下同)：La2O3 27.22%,，CeO2 48.73%,，Pr6O11 5.31%,，Nd2O3 16.63%，離子型稀土的江西龍南礦的稀土配分為：Gd2O3 5.69%,，Dy2O3 7.48%,， Er2O3 4.26%，Y2O3 64.1%,，而江西尋烏礦的稀土配分則為：La2O3 29.84%,，CeO2 7.18%，Pr6O11 7.14%,，Nd2O3 30.18%,，Sm2O3 6.32%，Gd2O3 4.21%,，Y2O3 10.07%,。
但是，由于稀土生產(chǎn)和出口管理的不科學(xué),，制度設(shè)置不合理,，并未按照各類稀土礦床的稀土配分與市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)量，也未按照實(shí)際產(chǎn)品的可供應(yīng)量安排出口,，出口配額安排的簡(jiǎn)單化與無(wú)計(jì)劃性,，出現(xiàn)“市場(chǎng)價(jià)格高利潤(rùn)大的，大家就一窩蜂地拼命生產(chǎn)拼命出口,，市場(chǎng)價(jià)格低利潤(rùn)小的,，就無(wú)人愿意出口愿意生產(chǎn)”的現(xiàn)象，結(jié)果,，高價(jià)格維持不了幾天就會(huì)急劇回落,。就這樣，中國(guó)的生產(chǎn)商和出口商為追逐利潤(rùn)總是被外商牽著鼻子跑,，而置國(guó)家利益于不顧,，稀土品種因無(wú)人問津而只能當(dāng)土賣。稀土出口配額制度形同虛設(shè),。
四,、我國(guó)對(duì)稀土礦資源開發(fā)利用管理現(xiàn)行政策
國(guó)家在1991年將離子吸附型稀土礦列入保護(hù)性開采的特定礦種。近年又采取控制稀土礦產(chǎn)開采總量,、稀土生產(chǎn)總量和減少出口總量等一系列的宏觀調(diào)控措施,。例如，國(guó)土資源部1999年5月發(fā)出通知,，對(duì)稀土等8個(gè)礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證;稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn)正式納入我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃范疇,，2005年公布了被允許開采稀土礦產(chǎn)的企業(yè)名單，從2006年開始下達(dá)稀土礦產(chǎn)品開采總量控制年度生產(chǎn)指標(biāo)及其分省指標(biāo);在控制稀土出口方面,，國(guó)家早在上世紀(jì)90年代初就對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)行配額管理,。2004年國(guó)家有關(guān)部門共同制定并發(fā)布《稀土產(chǎn)品出口目錄》,，在2005年取消稀土冶煉分離產(chǎn)品出口退稅政策與加工貿(mào)易政策后，又在 2007年初出臺(tái)對(duì)所有稀土冶煉分離產(chǎn)品征收10%出口關(guān)稅的政策,。為了嚴(yán)格控制稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn),，并考慮到多方面的因素，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《2008—2015年全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》將稀土礦產(chǎn)品2010年和2015年的開采總量控制調(diào)控目標(biāo)分別被確定為12.2萬(wàn)噸與14萬(wàn)噸,，國(guó)家的重點(diǎn)礦產(chǎn)開采總量控制調(diào)控措施實(shí)際上已經(jīng)覆蓋全部稀土礦產(chǎn),，而不是僅僅限于南方的離子吸附型稀土礦�,？偟目磥�(lái),，這些政策措施是很有成效的，稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲,，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍好轉(zhuǎn),，達(dá)到了限產(chǎn)保價(jià)的規(guī)劃目標(biāo)。
五,、政策建議
我國(guó)稀土礦產(chǎn)存在著嚴(yán)重的生產(chǎn)過量和出口過多與不合理等方面的問題，需要從整個(gè)稀土資源統(tǒng)配的角度,，加以統(tǒng)籌考慮,，妥善安排生產(chǎn)和出口，妥善解決這些深層次問題,。有人認(rèn)為要禁止出口,。我個(gè)人認(rèn)為，既無(wú)必要也不可能,。稀土資源與其用量相比,，在世界上并不稀，也不缺,，許多國(guó)家都有豐富的稀土資源,。即使象離子吸附型稀土礦，在巴西,、印度與澳大利亞這些地處熱帶的國(guó)家,，也完全具有相同的成礦地質(zhì)條件，找到這類稀土礦也并非難事,。稀土礦產(chǎn)的采選與分離技術(shù)并不復(fù)雜,，比如俄羅斯和美國(guó)，這些國(guó)家要想掌握稀土的采選與分離技術(shù),，我看是易如反掌,。中國(guó)之所以從諸多稀土資源大國(guó)中脫穎而出，并擊敗對(duì)手成為世界稀土第一生產(chǎn)大國(guó)與出口大國(guó),，關(guān)鍵在于我國(guó)掌握了成本較低的開發(fā)技術(shù),，稀土生產(chǎn)成本也較低,。出口過多，固然造成了寶貴稀土產(chǎn)品的價(jià)格過低,，造成了稀土資源的大量流失,，但如果出口過少，或者禁止出口,，勢(shì)必會(huì)促使世界其他稀土資源大國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)稀土資源的開發(fā),。而且，由國(guó)家宣布禁止稀土出口,，也不符合WTO規(guī)則,。
所以，我國(guó)的稀土問題并不是個(gè)簡(jiǎn)單的禁止出口的問題,，而是個(gè)將稀土的生產(chǎn)與出口限制在一定規(guī)模,，既要出口，又要限產(chǎn)保價(jià),，最大限度地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的問題,。這其中，既有資源管理方面的問題,，又有生產(chǎn)與出口管理方面的問題,，投資與稅收政策方面的問題。建議：1. 要在認(rèn)真研究系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外稀土資源,、生產(chǎn),、消費(fèi)與市場(chǎng)資料的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮我國(guó)稀土資源的開發(fā),，以主要保證國(guó)內(nèi)消費(fèi),、適當(dāng)考慮出口、限產(chǎn)是為保價(jià)為原則目標(biāo),，制定我國(guó)各類稀土資源的生產(chǎn)與出口數(shù)量;2.2015年前全國(guó)范圍內(nèi)不再發(fā)放新的稀土探礦許可證;3. 繼續(xù)聯(lián)合開展稀土行業(yè)的治理整頓,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮生產(chǎn)規(guī)模,，有效遏制稀土行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè);4. 除少數(shù)地區(qū)外,，一般不再投放新的采礦權(quán);為防止新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張，建議將稀土新建與擴(kuò)建項(xiàng)目的審批權(quán)收歸中央政府行業(yè)主管部門;5. 發(fā)現(xiàn)的稀土礦床一律列入國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)劃;6. 禁止以原礦池浸法開采和處理離子型稀土;7. 改革稀土產(chǎn)品出口配額管理辦法,，嚴(yán)格控制稀土初級(jí)產(chǎn)品出口,，并將稀土初級(jí)產(chǎn)品的出口關(guān)稅長(zhǎng)期維持在10%以上的水平。8.鑒于目前稀土開采總量控制措施已經(jīng)覆蓋全部稀土資源,。因此,，為更好地保護(hù)稀土礦產(chǎn)資源，建議將全部稀土礦產(chǎn),，包括離子吸附型稀土和其它非離子型稀土,，全部列入保護(hù)性開采特定礦種目錄,。
稀土開采控量支持行業(yè)發(fā)展
自去年10月份以來(lái)，我國(guó)鎢,、稀土等有色金屬產(chǎn)品價(jià)格大幅下降,，有色行業(yè)損失慘重，不少中小稀土企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),，已停產(chǎn)或面臨停產(chǎn),。
目前，我國(guó)保存較好的稀土探明工業(yè)儲(chǔ)量?jī)H剩2700萬(wàn)噸左右,，約占世界儲(chǔ)量的30%左右,，按人均計(jì)算中國(guó)已是稀土資源貧乏國(guó)家。國(guó)土資源部日前下發(fā)了《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》,，對(duì)2009年全國(guó)鎢礦,、銻礦、稀土礦3個(gè)礦種的開采總量予以限制,，同時(shí)暫停這3種保護(hù)性開采的特定礦種的探礦權(quán),、采礦權(quán)申請(qǐng)。
新增銻礦開采的總量控制說明國(guó)家對(duì)特定礦種開采的限制及管理更加積極主動(dòng),，范圍也將逐步擴(kuò)大,。我國(guó)特定礦種的保護(hù)逐步從事后彌補(bǔ)走向了事前防范，這有利于這些行業(yè)良性發(fā)展,。而把開采量下達(dá)到各省區(qū)有利于監(jiān)督管理，從而有利于這一措施落到實(shí)處,，能夠確�,？偭靠刂颇繕�(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。專人負(fù)責(zé)制度將有效避免虛報(bào),、漏報(bào)的問題,，真正使得這一措施落實(shí)到人，有利于事后的管理以及期間的指導(dǎo)和政策落實(shí),。
一、資源儲(chǔ)量分布,、潛力及其在國(guó)際上的地位
截止2007年底,，全國(guó)保有稀土資源儲(chǔ)量為8468萬(wàn)噸(稀土氧化物，下同),，其中,，基礎(chǔ)儲(chǔ)量1840萬(wàn)噸(其中儲(chǔ)量1720萬(wàn)噸)，資源量6628萬(wàn)噸,。此外,，在四川、廣東,、湖北,、云南、湖南5省還有預(yù)測(cè)資源量506.4萬(wàn)噸,。我國(guó)稀土資源以地域和類型分成南(方)、北(方),、西(部)三大類,。北方為混合型稀土礦(氟炭鈰礦和獨(dú)居石)，儲(chǔ)量集中分布在內(nèi)蒙古白云鄂博鐵礦;南方為離子吸附型稀土礦,，資源儲(chǔ)量分布于江西,、廣東、廣西,、福建,、湖南等省(區(qū))，相對(duì)集中在江西,、廣東兩省,。西部四川冕寧和山東微山兩地的稀土礦以氟炭鈰礦為主,。
離子吸附型重稀土礦查明資源儲(chǔ)量81萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量9萬(wàn)噸;主要集中分布在江西,，59萬(wàn)噸,，占72%;和廣東，19萬(wàn)噸,，占23.5%,。按平均46%的回收率，離子吸附型稀土僅夠開采8年,。磷釔礦型重稀土礦查明資源儲(chǔ)量8.6萬(wàn)噸,，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量1.2萬(wàn)噸;主要集中分布在廣西，3.7萬(wàn)噸,，占42.8%;廣東,，3.5萬(wàn)噸，占23.5%;以及江西,，1萬(wàn)噸,，占12.3%�,；旌闲拖⊥恋V(包頭礦) 為我國(guó)稀土最主要工業(yè)類型,，查明資源儲(chǔ)量7944萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量1767萬(wàn)噸(包括儲(chǔ)量1727萬(wàn)噸),�,；旌闲拖⊥恋V主要集中分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)，該區(qū)的混合型稀土礦資源儲(chǔ)量7754萬(wàn)噸,，占全國(guó)的97.6%,。貴州居第二位，資源量150萬(wàn)噸,，占全國(guó)的1.9%,。陜西和甘肅也有一些資源量。
氟炭鈰礦輕稀土礦查明資源儲(chǔ)量394萬(wàn)噸,，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量56萬(wàn)噸,。主要集中分布在四川(冕寧)，130萬(wàn)噸,，占33%;湖北,，122萬(wàn)噸，占33%;江西,，33萬(wàn)噸,，占8.3%;和廣東，33萬(wàn)噸,，占8.3%;青海35萬(wàn)噸,，占8.8%,。其它還有廣西，湖南,，及山東,。山東(微山)保有資源儲(chǔ)量9.6萬(wàn)噸，僅居全國(guó)第八位,。獨(dú)居石礦物查明資源儲(chǔ)量67萬(wàn)噸,，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量6萬(wàn)噸。主要集中分布在湖南,，查明資源儲(chǔ)量35萬(wàn)噸,，占52%;廣東查明資源儲(chǔ)量18萬(wàn)噸，占26.5%,。由此可見,，對(duì)我國(guó)輕、重稀土礦產(chǎn)資源若不實(shí)行開采總量控制,，將在20年內(nèi)失去其優(yōu)勢(shì)地位,。按儲(chǔ)量計(jì)，我國(guó)稀土資源在世界上占第一位,，即占世界稀土資源總量7820萬(wàn)噸的22%,，其它稀土資源大國(guó)是：俄羅斯和吉爾吉斯合計(jì)1900萬(wàn)噸，共占24.3%;美國(guó)1300萬(wàn)噸,，占16.6%;澳大利亞520萬(wàn)噸,，占6.6%;印度110萬(wàn)噸，占1.4%;扎伊爾100萬(wàn)噸,，占1.3%;加拿大94萬(wàn)噸,，占1.2%。
二,、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需形勢(shì)分析
一個(gè)時(shí)期以來(lái),，我國(guó)稀土工業(yè)超常發(fā)展，粗放式經(jīng)營(yíng),，過量開采,，過量出口。為了出口,，可以不惜一切代價(jià)，哪怕把“現(xiàn)代工業(yè)的味精”當(dāng)土賣,，也毫不在乎,，而成為一個(gè)典型的過分依賴出口的畸形行業(yè)。從2000年到2006年,，稀土礦產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品(以REO計(jì),，下同)產(chǎn)量從7.8萬(wàn)噸迅速發(fā)展到13.25萬(wàn)噸,，年均增長(zhǎng)9.2%;其中，包頭礦(從鐵礦尾砂中再選)產(chǎn)量從4.8萬(wàn)噸發(fā)展到5.04萬(wàn)噸,，年均增長(zhǎng)0.8%;氟碳鈰礦(主要產(chǎn)地在四川冕寧)產(chǎn)量從1.59萬(wàn)噸發(fā)展到3.7萬(wàn)噸,，年均增長(zhǎng)15.1%;南方離子型稀土礦產(chǎn)量從1.3萬(wàn)噸發(fā)展到4.51萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)23%,。稀土冶煉分離產(chǎn)品從6.6萬(wàn)噸發(fā)展到15.7萬(wàn)噸,，年均增長(zhǎng)15.5%。
國(guó)內(nèi)稀土應(yīng)用快速增長(zhǎng),，稀土應(yīng)用總量由2000年的1.93萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2006年的6.28萬(wàn)噸,，年均增長(zhǎng)21.7%。稀土新材料的發(fā)展保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,，其中,，稀土永磁材料2006年產(chǎn)量41350噸，比2000年的7080噸增長(zhǎng)4.84倍,，年均增長(zhǎng)34.2%;稀土熒光粉產(chǎn)量5871噸,，比2000年的1100噸增長(zhǎng)433.7%，年均增長(zhǎng)32.2%;稀土研磨材料產(chǎn)量6092噸,，比2005年增長(zhǎng)36.7%;各類車用尾氣凈化器產(chǎn)量約1000萬(wàn)套,，比2003年320萬(wàn)套增長(zhǎng)212.5%，年均增長(zhǎng)46.2%;貯氫合金產(chǎn)量15000噸,，比2003年的4300噸增長(zhǎng)344.8%,，年均增長(zhǎng)51.7%。2006年出口各類出口稀土冶煉分離產(chǎn)品53313噸,，比2000年的46700噸增長(zhǎng)14.2%,，年均增長(zhǎng)2.23%;出口金額47823萬(wàn)美元，比2000年的31200萬(wàn)美元增長(zhǎng)53.3%,，年均增長(zhǎng)7.38%,。2000年稀土冶煉分離產(chǎn)品的出口量約占當(dāng)年總產(chǎn)量的71.9%，2006年已經(jīng)下降到34%,。
2006年稀土磁體出口量達(dá)到11242噸,，比上年增長(zhǎng)28.5%;出口金額3.03億美元，出口量占當(dāng)年產(chǎn)量的27.2%,。 為了進(jìn)一步保護(hù)資源,，推動(dòng)稀土行業(yè)健康發(fā)展，從2007年起,，國(guó)家將稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品列入指令性計(jì)劃管理,。其中，稀土礦產(chǎn)品指令性計(jì)劃生產(chǎn)指標(biāo)總量為131780噸,。各產(chǎn)區(qū)分配指標(biāo)分別為內(nèi)蒙古自治區(qū)75000噸,，福建省5000噸,，江西省20000噸，湖南省780噸,，廣東省10000噸,，四川省21000噸。產(chǎn)區(qū)指標(biāo)的分配明顯地朝綜合利用包頭混合型稀土礦傾斜,，而大大壓縮了離子型稀土礦的生產(chǎn)量,，同時(shí)嚴(yán)格控制四川氟碳鈰礦的產(chǎn)量。2007年稀土礦產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)量120800噸,，比上年下降8.83%,。其中，離子吸附型稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為45000噸,，比上年略有下降,，但超計(jì)劃生產(chǎn)9220噸。四川礦區(qū)由于亂采濫挖及對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞而進(jìn)行停產(chǎn)整頓,，氟碳鈰礦產(chǎn)量只有6800噸,，比上年下降81.6%。包頭混合型稀土礦產(chǎn)量69000噸,，比上年增長(zhǎng)37%,。國(guó)內(nèi)消費(fèi)量72550噸，比上年增長(zhǎng)15.6%,。
稀土新材料的發(fā)展繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭,，其中，稀土永磁材料2007年產(chǎn)量50800噸,，比上年增長(zhǎng)22.85%;稀土熒光粉產(chǎn)量8481噸,，增長(zhǎng)44.5%; 稀土研磨材料產(chǎn)量7523噸，增長(zhǎng)23.5%;各類車用尾氣凈化器產(chǎn)量約1085萬(wàn)套,，增長(zhǎng)8.5%;貯氫合金產(chǎn)量18600噸,，增長(zhǎng)24%。各類稀土產(chǎn)品出口配額4.54萬(wàn)噸,，實(shí)際出口量為4.54萬(wàn)噸,，比上年下降14.8%，出口金額76377萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)59.7%,。總的趨勢(shì)是,，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求大幅增長(zhǎng),，出口配額逐步減少，但隨著國(guó)際市場(chǎng)稀土產(chǎn)品出口價(jià)格的大幅上揚(yáng),，出口效益明顯提高,。
三、我國(guó)稀土礦資源開發(fā)利用中存在的問題
1. 采礦選礦和冶煉分離產(chǎn)能嚴(yán)重過剩
目前全國(guó)輕稀土采礦生產(chǎn)能力高達(dá)22萬(wàn)噸(含50%REO),，處理輕稀土精礦能力38萬(wàn)噸,，輕稀土冶煉分離能力11萬(wàn)噸，其中,，以包頭礦為原料的冶煉分離能力8萬(wàn)噸,，以四川礦為原料的冶煉分離能力3萬(wàn)噸。南方離子吸附型稀土礦開采能力6萬(wàn)噸,，冶煉分離能力在6萬(wàn)噸以上,。全國(guó)稀土礦采選綜合生產(chǎn)能力高達(dá)44萬(wàn)噸，稀土冶煉分離總能力達(dá)到20萬(wàn)噸,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際生產(chǎn)的需要,。
2. 布局決策分散與低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
四川礦以氟碳鈰礦為主,，與以氟碳鈰礦和獨(dú)居石為主的包頭礦所含的稀土種類差不多,。四川礦過早過度盲目的開發(fā)實(shí)際上是低水平重復(fù)建設(shè)，并最終引發(fā)出一系列嚴(yán)重問題,。首先是地方小企業(yè)甚至民采無(wú)規(guī)劃的亂采濫挖造成了采富棄貧,、漏采壓礦等嚴(yán)重的破壞資源浪費(fèi)資源問題;嚴(yán)重的亂采濫挖給這個(gè)礦未來(lái)有計(jì)劃的大規(guī)模深部開采帶來(lái)了極度的困難。利用四川礦生產(chǎn)提取出口市場(chǎng)所需的鈰與釹后,，剩下的大量鑭鐠鈰混合稀土(占總量的40%)成為釹鈰生產(chǎn)中的副產(chǎn)品被大量堆積甚至拋棄,，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
而在另一方面,，在大量使用四川礦的情況下,，包頭礦的用量減少，使得目前包頭混合型稀土礦的實(shí)際回收利用的稀土還不足開采量的10%,，另外的90%以上的稀土資源進(jìn)入尾礦庫(kù)保護(hù)性堆存,，堆存量已經(jīng)超過千萬(wàn)噸(REO)。但是,，由于選過稀土和未選過稀土的尾礦并沒有分別進(jìn)行堆存,，稀釋貧化嚴(yán)重，特別是管理不善造成當(dāng)?shù)乇姸嘈∵x廠選礦污水和其它廢水的大量排放,，對(duì)未經(jīng)選稀土尾礦的污染十分嚴(yán)重,，為今后的利用人為地設(shè)置了巨大的困難。
南方離子吸附型稀土礦的過度開發(fā)造成的亂采濫挖,、采富棄貧,、采易棄難、丟礦壓礦等資源浪費(fèi)現(xiàn)象大量存在，由落后的,、大搬山式開采和池浸提取工藝造成植被破壞水土流失和環(huán)境污染問題也十分嚴(yán)重,。后來(lái)，在一些礦山推廣采用先進(jìn)的原地浸礦技術(shù),，資源利用率有很大提高,，但由于原地浸礦技術(shù)的應(yīng)用需要一定的地質(zhì)條件，并非所有的離子型稀土礦都適合,。因此,，池浸作業(yè)在南方的許多離子型稀土礦山依然存在，該工藝所造成的環(huán)境污染資源浪費(fèi)現(xiàn)象在整體上講并沒有從根本上好轉(zhuǎn),。據(jù)有關(guān)材料,，目前離子型稀土礦采用原地浸出工藝的企業(yè)只占20%，資
源利用率在70%左右,，而采用落后的池浸提取工藝的企業(yè)卻占80%,，資源利用率不足40%，有的甚至只有25%,。
3. 產(chǎn)業(yè)集中度低,，產(chǎn)品趨同率高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
目前,，全國(guó)有重稀土礦山企業(yè)20家,，其中，中型1家,，小型18家,，小礦1家;輕稀土礦山企業(yè)104家，除了包鋼稀土1家為特大型外,，還有中型企業(yè)6家,，小型55家，小礦42家,。稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)集中度更低,。全國(guó)稀土冶煉分離總能力雖已達(dá)到20萬(wàn)噸，但分離廠的數(shù)量也達(dá)到120多家,，單廠稀土冶煉分離能力只有1300噸/年,。其中，REO分離能力超過5000噸/年的僅有6家,，超過或者接近2000噸/年的約有13家,，大部分企業(yè)的REO分離能力為500-1500噸/年。絕大部分分離廠的設(shè)備和控制水平低,，單臺(tái)設(shè)備生產(chǎn)能力小,，科技開發(fā)力量薄弱,，產(chǎn)品品種單一且互相雷同，產(chǎn)品收率平均低于國(guó)外先進(jìn)水平3～5個(gè)百分點(diǎn),，成本高,，產(chǎn)品批量小，質(zhì)量均一性差,，質(zhì)量不穩(wěn)定,，還常常與大廠爭(zhēng)原料搶市場(chǎng)。
4. 出口過量,，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，價(jià)格失控
我國(guó)稀土產(chǎn)品出口量占世界出口總量的80%以上,，本應(yīng)具備調(diào)控國(guó)際市場(chǎng)的能力,，但由于多頭出口，互相壓價(jià)競(jìng)銷,，價(jià)格忽高忽低,，難以控制。長(zhǎng)期以往,，一些稀土產(chǎn)品銷售價(jià)格大幅下降,，還必須賤賣。例如,，20年前熒光極氧化釔售價(jià)是80-100美元/公斤,，現(xiàn)在只賣10美元/公斤;20世紀(jì)90年代中期氧化釹外銷價(jià)約18美元/公斤，現(xiàn)在只賣7美元/公斤,。稀土產(chǎn)品出口的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),，導(dǎo)致戰(zhàn)略資源流失，企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益也遭受嚴(yán)重?fù)p失,。
5. 稀土產(chǎn)品出口管理的不科學(xué),，稀土配分的差異性特點(diǎn)被錯(cuò)誤地利用，造成大量寶貴的稀土資源在開發(fā)中被嚴(yán)重浪費(fèi)
我國(guó)南方和北方稀土資源盡管在稀土成分上有很大差異性,，稀土配分差別分大,，但各種稀土元素均有一定的含量，也就是說,，南北方稀土資源在稀土成分上有一定的互補(bǔ)性,，而在某些情況下，這種互補(bǔ)性還很強(qiáng),。例如,，包頭礦的稀土配分為(超過或接近5%，下同)：La2O3 27.22%,，CeO2 48.73%,，Pr6O11 5.31%,，Nd2O3 16.63%，離子型稀土的江西龍南礦的稀土配分為：Gd2O3 5.69%,，Dy2O3 7.48%,， Er2O3 4.26%，Y2O3 64.1%,，而江西尋烏礦的稀土配分則為：La2O3 29.84%,，CeO2 7.18%，Pr6O11 7.14%,，Nd2O3 30.18%,，Sm2O3 6.32%，Gd2O3 4.21%,，Y2O3 10.07%,。
但是，由于稀土生產(chǎn)和出口管理的不科學(xué),，制度設(shè)置不合理,，并未按照各類稀土礦床的稀土配分與市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)量，也未按照實(shí)際產(chǎn)品的可供應(yīng)量安排出口,，出口配額安排的簡(jiǎn)單化與無(wú)計(jì)劃性,，出現(xiàn)“市場(chǎng)價(jià)格高利潤(rùn)大的，大家就一窩蜂地拼命生產(chǎn)拼命出口,，市場(chǎng)價(jià)格低利潤(rùn)小的,，就無(wú)人愿意出口愿意生產(chǎn)”的現(xiàn)象，結(jié)果,，高價(jià)格維持不了幾天就會(huì)急劇回落,。就這樣，中國(guó)的生產(chǎn)商和出口商為追逐利潤(rùn)總是被外商牽著鼻子跑,，而置國(guó)家利益于不顧,，稀土品種因無(wú)人問津而只能當(dāng)土賣。稀土出口配額制度形同虛設(shè),。
四,、我國(guó)對(duì)稀土礦資源開發(fā)利用管理現(xiàn)行政策
國(guó)家在1991年將離子吸附型稀土礦列入保護(hù)性開采的特定礦種。近年又采取控制稀土礦產(chǎn)開采總量,、稀土生產(chǎn)總量和減少出口總量等一系列的宏觀調(diào)控措施,。例如，國(guó)土資源部1999年5月發(fā)出通知,，對(duì)稀土等8個(gè)礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證;稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn)正式納入我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃范疇,，2005年公布了被允許開采稀土礦產(chǎn)的企業(yè)名單，從2006年開始下達(dá)稀土礦產(chǎn)品開采總量控制年度生產(chǎn)指標(biāo)及其分省指標(biāo);在控制稀土出口方面,，國(guó)家早在上世紀(jì)90年代初就對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)行配額管理,。2004年國(guó)家有關(guān)部門共同制定并發(fā)布《稀土產(chǎn)品出口目錄》,，在2005年取消稀土冶煉分離產(chǎn)品出口退稅政策與加工貿(mào)易政策后，又在 2007年初出臺(tái)對(duì)所有稀土冶煉分離產(chǎn)品征收10%出口關(guān)稅的政策,。為了嚴(yán)格控制稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn),，并考慮到多方面的因素，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《2008—2015年全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》將稀土礦產(chǎn)品2010年和2015年的開采總量控制調(diào)控目標(biāo)分別被確定為12.2萬(wàn)噸與14萬(wàn)噸,，國(guó)家的重點(diǎn)礦產(chǎn)開采總量控制調(diào)控措施實(shí)際上已經(jīng)覆蓋全部稀土礦產(chǎn),，而不是僅僅限于南方的離子吸附型稀土礦�,？偟目磥�(lái),，這些政策措施是很有成效的，稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲,，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍好轉(zhuǎn),，達(dá)到了限產(chǎn)保價(jià)的規(guī)劃目標(biāo)。
五,、政策建議
我國(guó)稀土礦產(chǎn)存在著嚴(yán)重的生產(chǎn)過量和出口過多與不合理等方面的問題，需要從整個(gè)稀土資源統(tǒng)配的角度,，加以統(tǒng)籌考慮,，妥善安排生產(chǎn)和出口，妥善解決這些深層次問題,。有人認(rèn)為要禁止出口,。我個(gè)人認(rèn)為，既無(wú)必要也不可能,。稀土資源與其用量相比,，在世界上并不稀，也不缺,，許多國(guó)家都有豐富的稀土資源,。即使象離子吸附型稀土礦，在巴西,、印度與澳大利亞這些地處熱帶的國(guó)家,，也完全具有相同的成礦地質(zhì)條件，找到這類稀土礦也并非難事,。稀土礦產(chǎn)的采選與分離技術(shù)并不復(fù)雜,，比如俄羅斯和美國(guó)，這些國(guó)家要想掌握稀土的采選與分離技術(shù),，我看是易如反掌,。中國(guó)之所以從諸多稀土資源大國(guó)中脫穎而出，并擊敗對(duì)手成為世界稀土第一生產(chǎn)大國(guó)與出口大國(guó),，關(guān)鍵在于我國(guó)掌握了成本較低的開發(fā)技術(shù),，稀土生產(chǎn)成本也較低,。出口過多，固然造成了寶貴稀土產(chǎn)品的價(jià)格過低,，造成了稀土資源的大量流失,，但如果出口過少，或者禁止出口,，勢(shì)必會(huì)促使世界其他稀土資源大國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)稀土資源的開發(fā),。而且，由國(guó)家宣布禁止稀土出口,，也不符合WTO規(guī)則,。
所以，我國(guó)的稀土問題并不是個(gè)簡(jiǎn)單的禁止出口的問題,，而是個(gè)將稀土的生產(chǎn)與出口限制在一定規(guī)模,，既要出口，又要限產(chǎn)保價(jià),，最大限度地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的問題,。這其中，既有資源管理方面的問題,，又有生產(chǎn)與出口管理方面的問題,，投資與稅收政策方面的問題。建議：1. 要在認(rèn)真研究系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外稀土資源,、生產(chǎn),、消費(fèi)與市場(chǎng)資料的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮我國(guó)稀土資源的開發(fā),，以主要保證國(guó)內(nèi)消費(fèi),、適當(dāng)考慮出口、限產(chǎn)是為保價(jià)為原則目標(biāo),，制定我國(guó)各類稀土資源的生產(chǎn)與出口數(shù)量;2.2015年前全國(guó)范圍內(nèi)不再發(fā)放新的稀土探礦許可證;3. 繼續(xù)聯(lián)合開展稀土行業(yè)的治理整頓,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮生產(chǎn)規(guī)模,，有效遏制稀土行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè);4. 除少數(shù)地區(qū)外,，一般不再投放新的采礦權(quán);為防止新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張，建議將稀土新建與擴(kuò)建項(xiàng)目的審批權(quán)收歸中央政府行業(yè)主管部門;5. 發(fā)現(xiàn)的稀土礦床一律列入國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)劃;6. 禁止以原礦池浸法開采和處理離子型稀土;7. 改革稀土產(chǎn)品出口配額管理辦法,，嚴(yán)格控制稀土初級(jí)產(chǎn)品出口,，并將稀土初級(jí)產(chǎn)品的出口關(guān)稅長(zhǎng)期維持在10%以上的水平。8.鑒于目前稀土開采總量控制措施已經(jīng)覆蓋全部稀土資源,。因此,，為更好地保護(hù)稀土礦產(chǎn)資源，建議將全部稀土礦產(chǎn),，包括離子吸附型稀土和其它非離子型稀土,，全部列入保護(hù)性開采特定礦種目錄,。
稀土開采控量支持行業(yè)發(fā)展
自去年10月份以來(lái)，我國(guó)鎢,、稀土等有色金屬產(chǎn)品價(jià)格大幅下降,，有色行業(yè)損失慘重，不少中小稀土企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),，已停產(chǎn)或面臨停產(chǎn),。
目前，我國(guó)保存較好的稀土探明工業(yè)儲(chǔ)量?jī)H剩2700萬(wàn)噸左右,，約占世界儲(chǔ)量的30%左右,，按人均計(jì)算中國(guó)已是稀土資源貧乏國(guó)家。國(guó)土資源部日前下發(fā)了《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》,，對(duì)2009年全國(guó)鎢礦,、銻礦、稀土礦3個(gè)礦種的開采總量予以限制,，同時(shí)暫停這3種保護(hù)性開采的特定礦種的探礦權(quán),、采礦權(quán)申請(qǐng)。
新增銻礦開采的總量控制說明國(guó)家對(duì)特定礦種開采的限制及管理更加積極主動(dòng),，范圍也將逐步擴(kuò)大,。我國(guó)特定礦種的保護(hù)逐步從事后彌補(bǔ)走向了事前防范，這有利于這些行業(yè)良性發(fā)展,。而把開采量下達(dá)到各省區(qū)有利于監(jiān)督管理，從而有利于這一措施落到實(shí)處,，能夠確�,？偭靠刂颇繕�(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。專人負(fù)責(zé)制度將有效避免虛報(bào),、漏報(bào)的問題,，真正使得這一措施落實(shí)到人，有利于事后的管理以及期間的指導(dǎo)和政策落實(shí),。
