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贛州開(kāi)啟新一輪鎢,、稀土,、螢石等資源的整合大幕


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贛南日?qǐng)?bào)8月27日消息 鎢,、稀土和螢石是我市重要的礦產(chǎn)資源,鎢和稀土產(chǎn)業(yè)也一直是我市的支柱產(chǎn)業(yè),,占據(jù)著工業(yè)的半壁江山,對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收意義重大,。市委,、市政府高度重視資源整合工作,提出要力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間,,把鎢,、稀土和氟化工產(chǎn)業(yè)培植成產(chǎn)值1000億元的產(chǎn)業(yè)集群,樹立起贛州具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)支柱,,支撐起贛州的經(jīng)濟(jì)大廈,。最近,市委,、市政府就鎢,、稀土和螢石資源整合聯(lián)合下發(fā)了兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)和一個(gè)方案,再次召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),,迅速開(kāi)啟新一輪資源整合的大幕,。

資源整合:大勢(shì)所趨 現(xiàn)實(shí)選擇
  鎢、稀土,、螢石資源是我市寶貴的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源,,黑鎢、重稀土,、螢石保有儲(chǔ)量位居全國(guó)乃至世界前列,。近年來(lái),全市落實(shí)市委“整合資源,、控制開(kāi)采,、深度加工、做大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方針,,通過(guò)整合,,我市逐步擺脫資源開(kāi)發(fā)利用“低、小、散,、亂”的局面,,資源整合和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得了顯著成效。
  但是,,目前我市三大礦業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍然存在不少問(wèn)題,,并已經(jīng)在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。必須通過(guò)整合,,實(shí)現(xiàn)資源的集約化開(kāi)采,,引進(jìn)戰(zhàn)略投資壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提高競(jìng)爭(zhēng)力,。對(duì)鎢,、稀土、螢石資源實(shí)施進(jìn)一步整合非常必要,,也非常緊迫,。
  第一、從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,,實(shí)施鎢,、稀土和螢石資源整合是大勢(shì)所趨。
  近年來(lái),,世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一些比較明顯的變化,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境,一個(gè)突出表現(xiàn)就是能源資源趨緊,�,?陀^經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈加清楚地表明,誰(shuí)掌握了資源,,誰(shuí)就掌握了發(fā)展的命脈,。鎢、稀土和螢石是我市的重要資源,,也是我市實(shí)施“對(duì)接”戰(zhàn)略,,以大開(kāi)放實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的關(guān)鍵。資源整合搞得好不好,,直接關(guān)系到能不能引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和一批大企業(yè),、大集團(tuán),關(guān)系到能不能提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平,,關(guān)系到能不能快速做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)總量,。
  第二、從貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看,,實(shí)施鎢,、稀土和螢石資源整合是必然要求,。
  去年以來(lái),針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱苗頭和物價(jià)過(guò)快上漲,,國(guó)家實(shí)行了以“雙防”為主要目標(biāo)的調(diào)控政策,。這些年國(guó)家出臺(tái)的一系列產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)我們贛州這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn),,今后國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻會(huì)更高,,對(duì)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的要求會(huì)更嚴(yán),對(duì)土地和礦產(chǎn)資源的調(diào)控會(huì)更緊,。我市是資源大市,,資源儲(chǔ)量豐富,且性能獨(dú)特,,備受國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)注,。近年來(lái),國(guó)家,、省多次派出檢查組到我市調(diào)查了解礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況,,我們加大鎢、稀土和螢石資源的整合力度,,貫徹  落實(shí)好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,是我們各級(jí)黨委,、政府必須高度重視的一項(xiàng)政治任務(wù),。
  第三、從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來(lái)看,,實(shí)施鎢,、稀土和螢石資源整合是現(xiàn)實(shí)選擇。
  這些年,,贛州工業(yè)快速發(fā)展,,鎢、稀土和氟化工三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功不可沒(méi),,也與資源整合密不可分,。贛州工業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于資源整合,得益于三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。今后要加速追趕和跨越,,仍然需要我們?cè)谫Y源整合上有更大的作為。我市現(xiàn)已成為全國(guó)乃至世界最大的鎢砂及APT集散地,、全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的離子型稀土分離以及稀土金屬生產(chǎn)基地和主要供應(yīng)商,。如果我們的資源不能有效地實(shí)施整合,不能很好地開(kāi)發(fā)利用,,不能嚴(yán)格地控制總量,,我們的原礦和初級(jí)產(chǎn)品就會(huì)大量外流,,就不能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供穩(wěn)定的資源保障,產(chǎn)業(yè)就無(wú)法高效發(fā)展,。

正視差距:節(jié)點(diǎn)難點(diǎn) 亟待破解
  近年來(lái),,通過(guò)資源整合,鎢,、稀土,、螢石價(jià)格大幅上升,對(duì)贛州三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用,。但是,,目前在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題,已經(jīng)在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。
  一是資源整合不到位,。雖經(jīng)多年整治,但我市鎢礦布局不合理,、稀土礦采礦權(quán)人和實(shí)際開(kāi)采者分離及螢石初級(jí)產(chǎn)品外流等重大問(wèn)題一直得不到有效解決,。一個(gè)十分重要的原因就是一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)還不到位,地方和部門利益至上,,大局意識(shí)不強(qiáng),,缺乏全市“一盤棋”思想,制止亂采濫挖和推進(jìn)資源整合的力度還不夠,。從以往的情況來(lái)看,,有的地方和部門對(duì)整合工作缺乏主動(dòng)性,有的甚至應(yīng)付了事,,等待觀望,。需要著力解決好思想不統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題,,解決好工作力度不夠,、措施不硬的問(wèn)題。
  二是資源消耗過(guò)快,。鎢,、稀土、螢石資源是有限的,,不可再生的,。目前,我市部分鎢礦一礦多開(kāi),、亂采濫挖,、浪費(fèi)資源等問(wèn)題仍然比較突出,資源利用水平還不高,;我市稀土在國(guó)內(nèi)外的地位和影響力正逐漸減弱,,形勢(shì)十分嚴(yán)峻,;以目前的開(kāi)采速度,我市螢石資源只能維持幾年時(shí)間,,難以支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。對(duì)鎢、稀土和螢石展開(kāi)新一輪資源整合工作,,就是要堅(jiān)決遏制資源消耗過(guò)快的勢(shì)頭,,加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù),提高資源的集約節(jié)約利用水平,,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。
  三是產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)。與過(guò)去相比,,三大產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出,發(fā)展層次不高,,深加工產(chǎn)品份額小,,應(yīng)用產(chǎn)品幾乎還是空白,產(chǎn)品附加值低,;專業(yè)化分工協(xié)作體系不完善,,產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短,還沒(méi)有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群,;企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),,缺乏在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占重要地位、能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的核心企業(yè),,產(chǎn)業(yè)內(nèi)至今尚無(wú)一家上市企業(yè);企業(yè)對(duì)資源的依賴性過(guò)強(qiáng),,產(chǎn)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政稅收風(fēng)險(xiǎn)較大,。開(kāi)展資源整合,就是要真正形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。

資源整合的主要目標(biāo)和要點(diǎn)

  市委,、市政府對(duì)資源整合和做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群高度重視,市委常委會(huì),、市政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行了專題研究,。6月底,市委,、市政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全市稀土實(shí)施進(jìn)一步整合的工作意見(jiàn)》和《贛州市螢石開(kāi)采總量控制實(shí)施方案》,,8月18日又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全市鎢業(yè)開(kāi)展進(jìn)一步整合工作的意見(jiàn)》,提出了資源整合的主要目標(biāo)和要點(diǎn),。

鎢資源整合:目標(biāo) 方式 政策

  1,、鎢礦資源整合的“兩個(gè)總體目標(biāo),、四項(xiàng)基本原則”
  兩個(gè)總體目標(biāo):(1)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和整合的要求,科學(xué)劃分礦區(qū)范圍,,切實(shí)解決大礦小開(kāi),、一礦多開(kāi)等問(wèn)題;整合鎢礦山企業(yè),,在我市形成若干個(gè)大資源板塊,,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化,、集約型開(kāi)采,,為我市鎢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。(2)在我市打造6家至8家集采選,、冶煉,、加工及應(yīng)用一體化、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到20億元以上的企業(yè)集團(tuán),,以及3家至4家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億元以上的上市公司,。形成以市有色產(chǎn)業(yè)基地為中心、“一小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”為支撐的全市鎢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),,以高品質(zhì)硬質(zhì)合金,、特種鎢材及其各種高技術(shù)、高附加值應(yīng)用產(chǎn)品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架,,在3年至5年內(nèi),,使我市鎢精深加工及應(yīng)用產(chǎn)品占到全國(guó)30%以上,成為全國(guó)重要的鎢精深加工及應(yīng)用產(chǎn)品基地,。
  四項(xiàng)基本原則:節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的原則,;政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的原則;資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚的原則,;利益共享和產(chǎn)業(yè)共建的原則,。

  2、鎢礦山整合的“三個(gè)范圍,、二種方式”
  三個(gè)范圍:(1)重點(diǎn)鎢礦山周邊地區(qū),;礦山布局不合理、一礦多開(kāi),、礦山布點(diǎn)過(guò)密,、生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小的小礦集中區(qū);安全生產(chǎn)隱患較多,、環(huán)境污染較嚴(yán)重的礦區(qū),。(2)鎢成礦遠(yuǎn)景區(qū)內(nèi)上述鎢礦山周邊的鎢及多金屬探礦權(quán)。(3)屬于國(guó)家和省規(guī)定應(yīng)限期淘汰和關(guān)閉的礦山一律依法關(guān)閉,,經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門認(rèn)定尚有開(kāi)采價(jià)值且符合整合要求的,,納入整合范圍,。有色金屬新聞-www.cnmn.com.cn
  二種方式:(1)將礦權(quán)按區(qū)域就近向深加工企業(yè)集中,搭建由資源板塊與加工企業(yè)聯(lián)合重組的企業(yè)平臺(tái),,大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資和進(jìn)一步延伸加工鏈條,。(2)引進(jìn)戰(zhàn)略投資對(duì)上下游企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組,采取戰(zhàn)略投資者兼并收購(gòu)上下游企業(yè),,或上下游企業(yè)作價(jià)入股的方式組建集采選冶加一條龍的大企業(yè),、大集團(tuán)。

  3,、鎢產(chǎn)業(yè)整合的“三個(gè)條件,、四條政策”
  參與資源整合企業(yè)的三個(gè)條件:(1)在資金、技術(shù),、市場(chǎng)和品牌等方面具備較強(qiáng)實(shí)力,,有能力在我市通過(guò)購(gòu)并重組形成完整的鎢產(chǎn)業(yè)鏈條;(2)研發(fā)生產(chǎn)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的深加工應(yīng)用產(chǎn)品,,深加工應(yīng)用產(chǎn)品投資在2年至3年內(nèi)達(dá)到5億元以上,,或深加工應(yīng)用產(chǎn)品銷售收入在2年至3年內(nèi)達(dá)到10億元以上;(3)企業(yè)總部設(shè)在贛州,,投資總額在3年至5年內(nèi)達(dá)到10億元以上,,并力爭(zhēng)在3年至5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市。
  四條政策:(1)嚴(yán)格資源配置,。要求承擔(dān)資源整合任務(wù)的我市鎢龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者認(rèn)真研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,,制定企業(yè)近期發(fā)展投資規(guī)劃,并報(bào)市鎢業(yè)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)和備案,。政府要建立完善的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng),,礦業(yè)權(quán)的配置要體現(xiàn)公開(kāi)、公平和競(jìng)爭(zhēng),,嚴(yán)格設(shè)置準(zhǔn)入門檻,,并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。要把資源利用與稅收貢獻(xiàn)掛鉤考核,,督促鎢龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者加快發(fā)展精深加工。(2)強(qiáng)化配額管理,。鎢礦山要嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的開(kāi)采配額組織生產(chǎn),,有關(guān)部門要把火工材料和電力的供應(yīng)與配額掛鉤,一律不得超計(jì)劃供應(yīng),。對(duì)超配額生產(chǎn)的礦山要依法查處,,并取消其下一年度開(kāi)采配額計(jì)劃;對(duì)沒(méi)有投資精深加工和應(yīng)用產(chǎn)品的礦山企業(yè),,以及沒(méi)有按企業(yè)發(fā)展投資規(guī)劃實(shí)施的鎢采選冶加綜合類企業(yè),,逐年減少直至取消生產(chǎn)配額,,同時(shí)不辦理擴(kuò)界申請(qǐng)及探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)申請(qǐng)。(3)鼓勵(lì)深度加工,。鼓勵(lì)和支持鎢企業(yè)加大投入,,建設(shè)鎢精深加工及應(yīng)用產(chǎn)品項(xiàng)目,企業(yè)新建精深加工和應(yīng)用產(chǎn)品項(xiàng)目的新增稅收地方留成部分,,由受益財(cái)政視生產(chǎn)產(chǎn)品的層次和水平按30%至50%的比例3年內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè),,用于企業(yè)的高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;同時(shí)礦山配額集中向這類企業(yè)傾斜,。(4)推進(jìn)資本運(yùn)作,。要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金及戰(zhàn)略投資者投資我市鎢產(chǎn)業(yè)、參股我市鎢企業(yè),,引進(jìn)先進(jìn)的人才,、技術(shù)和管理,促使我市鎢企業(yè)實(shí)現(xiàn)改造和升級(jí),,推動(dòng)我市鎢企業(yè)上市融資,,實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展,盡快在我市形成實(shí)體運(yùn)作和資本運(yùn)作共同推進(jìn)的鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。

稀土資源整合:核心 模式 步驟
  稀土資源整合的核心:改變目前稀土礦山礦權(quán)主體和實(shí)際開(kāi)采者相分離的局面,,實(shí)現(xiàn)礦山責(zé)、權(quán),、利的統(tǒng)一,,使礦業(yè)公司成為名副其實(shí)的采礦主體。同時(shí),,推進(jìn)聯(lián)合重組,,實(shí)現(xiàn)資源和深加工的結(jié)合,促進(jìn)發(fā)展深加工和應(yīng)用產(chǎn)品,,形成幾家集采,、選、冶,、加,、貿(mào)一體化的大企業(yè),從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
  整合方案規(guī)定了稀土整合的“四項(xiàng)原則”:節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境原則;利益兼顧原則,;依法依規(guī)原則,,特別是依法公正處理采礦權(quán)人和實(shí)際開(kāi)采者的利益;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。
  對(duì)整合后的稀土開(kāi)采明確了“四種模式”,,即:礦業(yè)公司實(shí)施勞務(wù)承包開(kāi)采模式,、礦業(yè)公司自主開(kāi)采模式、礦業(yè)公司與其他企業(yè)聯(lián)合開(kāi)采模式,、礦業(yè)公司采礦權(quán)作價(jià)入股稀土加工龍頭企業(yè)并成立新公司實(shí)施開(kāi)采的模式,。
  明確了稀土礦山整合的“五個(gè)步驟”,即:一是礦山先停產(chǎn)或停止注液,;二是清產(chǎn)核資,;三是協(xié)商開(kāi)采模式;四是中介評(píng)估,;五是已協(xié)商一致后,,按新的開(kāi)采模式組織開(kāi)采。處理礦山利益的“一個(gè)基本原則”是:對(duì)協(xié)商不成的礦點(diǎn)實(shí)施停產(chǎn),,直至協(xié)商一致為止,,任何一方不得開(kāi)采,否則以非法開(kāi)采論處,。

螢石開(kāi)采總量控制:目的  原則  舉措
  螢石開(kāi)采總量控制的主要目的:通過(guò)控制開(kāi)采總量和礦產(chǎn)品流向,,堅(jiān)決扼制住現(xiàn)在螢石超量開(kāi)采的狀況,把螢石開(kāi)采總量控制在規(guī)定的指標(biāo)內(nèi),,實(shí)現(xiàn)贛州資源的可持續(xù)利用和深度加工,。通過(guò)總量控制保障資源的持續(xù)供給,實(shí)現(xiàn)我市氟化工產(chǎn)業(yè)的快速、健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展,,用5年時(shí)間將我市建設(shè)成國(guó)家重要的氟化工產(chǎn)業(yè)基地。
  開(kāi)采配額分配原則:向氟化工企業(yè)傾斜,、分區(qū)域供應(yīng)資源,、支持氟化工企業(yè)兼并重組、平穩(wěn)過(guò)渡的原則,。
  根據(jù)省,、市《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》要求和《江西省贛州市螢石礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃》(2005年至2010年)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,,2008年下半年市內(nèi)螢石礦山開(kāi)采總量(CaF2)控制在15萬(wàn)噸以內(nèi),。2009年至2010年根據(jù)氟化工產(chǎn)業(yè)要求,螢石開(kāi)采總量(CaF2)每年控制在25萬(wàn)噸至30萬(wàn)噸,。根據(jù)開(kāi)采總量控制指標(biāo),,下達(dá)螢石開(kāi)采計(jì)劃。
  今年下半年開(kāi)始,,螢石開(kāi)采實(shí)行配額管理,2008年采取平穩(wěn)過(guò)渡。2009年開(kāi)始按氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,,控制總量,,螢石開(kāi)采配額全部支持氟化工企業(yè),分配給與氟化工企業(yè)合資,、合作或氟化工企業(yè)自有礦山及簽訂購(gòu)銷合同的螢石礦山開(kāi)采企業(yè),。鼓勵(lì)螢石礦山企業(yè)按資源供應(yīng)區(qū)域?qū)?yīng)關(guān)系與氟化工企業(yè)聯(lián)合重組。聯(lián)合重組采取政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作的方式,,在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行,政府給予政策鼓勵(lì),。對(duì)未聯(lián)合重組的螢石礦山一律不予辦理擴(kuò)界和申報(bào)螢石探礦權(quán),;對(duì)聯(lián)合重組后的螢石礦山允許擴(kuò)大礦區(qū)范圍,新增資源儲(chǔ)量中,,重組后的螢石礦山也可支持優(yōu)先申辦螢石探礦權(quán);對(duì)聯(lián)合重組的螢石礦山優(yōu)先按其生產(chǎn)能力安排生產(chǎn)配額指標(biāo),。
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