資源稀缺凸現(xiàn)政策頻頻預警
———我國礦產(chǎn)品生產(chǎn)消費狀況及政策走勢分析
近年來,我國對大宗礦產(chǎn)品需求規(guī)模空前增長,總體供需矛盾不斷加劇,對外依存度居高不下,并引發(fā)低端加工制造業(yè)過度膨脹及能耗水平攀升,。資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的約束作用日益體現(xiàn),。為保障資源供應,促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,使產(chǎn)業(yè)鏈更加協(xié)調(diào)地發(fā)展,我國政府密集地出臺了一些與資源性產(chǎn)品價格相關的經(jīng)濟政策。
進入本世紀以來,我國經(jīng)濟一直保持快速增長局面,取得了很大的成績,同時也產(chǎn)生了一些問題,。其中一個重要的方面就是大宗礦產(chǎn)品需求規(guī)�,？涨霸鲩L,總體供需矛盾不斷加劇,對外依存度居高不下,并引發(fā)低端加工制造業(yè)過度膨脹及能耗水平攀升,不利于社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。為此,一些與資源性產(chǎn)品價格相關的經(jīng)濟政策密集出臺:自6月1日起調(diào)整部分資源類商品進出口關稅稅率,自7月1日起取消10類553項“高耗能,、高污染,、資源性”產(chǎn)品的出口退稅……這些政策出臺密度之大,發(fā)力之狠,值得認真思考。
有色金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)消費及貿(mào)易狀況
我國有色行業(yè)大宗原料短缺問題一直比較突出,。2006年,全國精銅產(chǎn)量近300萬噸,而同期銅精礦原料產(chǎn)量只有75.5萬噸,僅能滿足精銅冶煉需求的25.2%;鉛產(chǎn)量274萬噸,同期鉛精礦原料產(chǎn)量只有74萬噸,僅能滿足鉛冶煉需求的27.0%;鋅產(chǎn)量近315萬噸,而同期鋅精礦原料產(chǎn)量只有214萬噸,僅能滿足鋅冶煉需求的67.9%,。
隨著中鋁及非中鋁系氧化鋁產(chǎn)能的釋放,國內(nèi)氧化鋁產(chǎn)量增長明顯,2006年全國氧化鋁產(chǎn)量達1370萬噸,比上年增長60.97%;2007年1~5月,全國氧化鋁產(chǎn)量累計達762萬噸,比去年同期增長55.4%,正是國內(nèi)產(chǎn)量的增加才使得氧化鋁進口較去年同期減少16.7%,進而有力地支撐了國內(nèi)鋁業(yè)的健康發(fā)展。另一方面,國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能龐大,盡管受限制“兩高一資”產(chǎn)品出口政策的影響,2006年電解鋁產(chǎn)量依然達935萬噸,比上年增長19.77%,出口量仍然達120多萬噸,。
鎢生產(chǎn)與出口初步得到控制,。2007年1~5月全國鎢精礦折合產(chǎn)量為3.1萬噸,比上年同期減少6.3%;1~4月,全國仲鎢酸銨的出口量達1804噸,比上年同期減少22.2%。稀土出口較去年同期也有不同幅度的減少,例如,釹1~4月的出口量為973噸,比上年同期減少19.1%;氧化鑭的出口量為1795噸,比上年同期減少27.1%,。盡管出口量有所降低,但是出口的基本都是中間產(chǎn)品,產(chǎn)品附加值相對偏低,今后應加強出口產(chǎn)品結構調(diào)整,。
礦產(chǎn)品進出口政策
關稅政策
關稅政策是上層建筑的組成部分,是一個國家經(jīng)濟基礎的反映。實施什么樣的關稅政策,不是由人們主觀愿望任意制定的,而是由客觀因素所決定,。我國礦產(chǎn)品,特別是大宗短缺礦產(chǎn)品,國內(nèi)需求量很大,需要通過進口來緩解供需矛盾,因而對礦砂產(chǎn)品的進口基本是實施零進口關稅政策,以鼓勵進口,。對目前暫不能生產(chǎn)或者生產(chǎn)不能滿足需求的部分產(chǎn)品,為了保障這些原材料及時供應,國家原則上采取暫定稅率的方式,每年審定一次。
氧化鋁是一個很明顯的例子,以前出于保護國內(nèi)鋁工業(yè)發(fā)展的需要,對氧化鋁的進口多年一直實施8%的進口稅率;現(xiàn)在,國內(nèi)鋁工業(yè)一方面發(fā)展不斷強大,另一方面國內(nèi)個別氧化鋁生產(chǎn)廠商利用其高進口關稅曾長期進行價格壟斷,使得氧化鋁成為超高利潤行業(yè)及資本追逐的熱點,給宏觀調(diào)控帶來了很大的困難,。鑒于此,國家已經(jīng)完全沒有必要再用高進口關稅來保護氧化鋁這個行業(yè),因而從2006年開始氧化鋁的進口暫定關稅首次下調(diào)為5.5%;由于其進口關稅下調(diào)的幅度太小,沒有起到應有的作用,同年氧化鋁的進口關稅又再調(diào)為3%,�,？傊�,根據(jù)資源產(chǎn)品供需狀況及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,采用進口暫定稅率具有相當?shù)撵`活性與易操作性,成功地實現(xiàn)了關稅政策的穩(wěn)定性與靈活處理個案情況的有機結合。
以前,我國對外貿(mào)易政策總的來說是鼓勵出口,因此一般商品的出口不設出口關稅,。但是,為了控制部分國內(nèi)供應有缺口或者出口過量需要加以總量控制的商品出口,國家視情況對部分產(chǎn)品出口設置了出口關稅,進而增加產(chǎn)品的出口成本,削弱它們的市場競爭力,以達到限制出口之目的,。特別是對于未鍛軋鋁這樣的典型高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品,為保護國內(nèi)資源與環(huán)境,實現(xiàn)“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標,促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,“兩高一資”產(chǎn)品近期一直成為關稅調(diào)整的熱門話題,。當然,為貫徹落實對鎢,、錫、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實行保護性開采政策,控制過量出口及促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,對優(yōu)勢類礦產(chǎn)中的資源性產(chǎn)品出口也一向是出口關稅調(diào)整的重點,。
出口退稅政策
前幾年,因受鼓勵出口政策的影響,一些資源性產(chǎn)品都不同程度地存在出口退稅現(xiàn)象,這對優(yōu)先保障國內(nèi)短缺資源供應是極為不利的,。有時還因存在出口退稅而導致部分優(yōu)勢礦產(chǎn)品出口失控等現(xiàn)象。因此,根據(jù)“比較利益”原則,應積極調(diào)整進出口產(chǎn)品結構,包括調(diào)整產(chǎn)品種類,、數(shù)量和產(chǎn)品檔次;鼓勵國內(nèi)資源豐富,、具有高附加值和國際競爭力的礦產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品出口;對國內(nèi)緊缺資源特別是緊缺大宗資源產(chǎn)品的出口,應采取嚴厲的限制措施,其中取消或降低出口退稅就是有效措施之一。
目前,鑒于我國能源消耗過多,、環(huán)境壓力加大,經(jīng)濟的可持續(xù)增長受到考驗,節(jié)能減排形勢嚴峻;與此同時,高耗能,、高污染和資源性產(chǎn)品出口的大量增加,加劇了國內(nèi)能源、原材料,、運輸緊張的矛盾和資源環(huán)境壓力,。因此,對附加值較低的初級資源產(chǎn)品我國已經(jīng)不主張或禁止出口,其退稅率也經(jīng)歷了從降低到取消的過程。目前,礦砂,、砂渣及礦灰,包括鐵錳銅鎳鈷鋁鋅錫鉻鎢鈾鈦鈮鉭釩礦砂及精礦,貴金屬和其他礦砂及精礦,溶渣砂,、礦灰和殘渣等都取消了其出口退稅的優(yōu)惠;焦炭及半焦炭、銅廢碎料,、鉑粉,、鉑板、稀土氧化物類產(chǎn)品,、鋼鐵初級產(chǎn)品及氧化鋁等資源性產(chǎn)品也都取消了出口退稅,。
加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,是“十一五”時期重大而艱巨的任務,作為一條主線將貫穿始終。因此可以預期,結構性地調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率這一政策措施,還將在今后擇機出臺,但對“兩高一資”產(chǎn)品的出口在政策面是抑制的,而下調(diào)出口退稅率只是其中的一種措施,其余的措施還有削減出口配額,、加征出口關稅等,。在多種措施的綜合作用下,控制“兩高一資”產(chǎn)品的出口其最終目的是推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與升級,提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。因此,其長遠意義遠大于短期的實際影響,。
加工貿(mào)易政策
國務院批準,7月23日,商務部,、海關總署聯(lián)合發(fā)布2007年第44號公告,公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄。
加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整的主要目的,是為了優(yōu)化我國出口商品結構,嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,抑制低附加值,、低技術含量產(chǎn)品出口,減少貿(mào)易摩擦,促進貿(mào)易平衡,緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾,有利于推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。實際上,為了達到節(jié)能降耗及防止對環(huán)境的污染,國家對幾乎所有種類的礦產(chǎn)資源,都不再允許搞加工貿(mào)易,實際上這等于是堵住了以礦砂串換冶煉產(chǎn)品,搞變相出口,逃避監(jiān)管,偷逃稅款的路子。
配額及出口總量控制政策
配額是指一國政府在一定時期內(nèi)對某些敏感商品的進口或出口進行數(shù)量或金額上的控制,其目的旨在調(diào)整國際收支和保護國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是非關稅壁壘措施之一,。配額可分為進口配額和出口配額兩大類,對配額指標內(nèi)的產(chǎn)品進出口適用較低的稅率,對配額指標外的產(chǎn)品進出口適用較高的稅率,。目前,我國在資源領域涉及進口配額的主要是肥料類產(chǎn)品。
進出口許可證政策
進出口許可證管制是世界上大多數(shù)國家普遍采用的管理進出口秩序的重要行政手段,也是我國對外貿(mào)易管理制度中的重要內(nèi)容之一,。許可證管制的實際意義在于政府批準何類企業(yè)經(jīng)營進出口業(yè)務,以及準許進出口何種貨物,。國家對外貿(mào)易經(jīng)濟管理部門簽發(fā)的進出口貨物許可證件是國家批準企業(yè)、單位或個人進口或出口某種貨物的證明文件,。
出口方面,商務部和海關總署發(fā)布了2006年第100號公告,公布了《2007年出口許可證管理貨物目錄》,其中涉及出口配額許可證管理的礦產(chǎn)品主要有煤炭,、焦炭、原油,、成品油,、稀土、銻及銻制品,、鎢及鎢制品,、鋅礦砂、錫及錫制品等,。另外,自2007年6月18日起,對銦及銦制品,、鉬及鉬制品出口也實行出口配額許可證管理。出口許可證管理,對規(guī)范出口秩序及實行出口總量控制等方面都發(fā)揮了積極的促進作用,。
進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策
我國是一個人口眾多,、資源相對貧乏的發(fā)展中大國,為了實現(xiàn)跨世紀的宏偉戰(zhàn)略目標,需要有充足的礦產(chǎn)資源作保障。為了保障礦產(chǎn)資源供應安全,世紀之交,黨中央高瞻遠矚地提出要不失時機地實施“走出去”的開放戰(zhàn)略,實現(xiàn)利用國外礦產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置;期望建立一批我國資源短缺與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的國外礦業(yè)生產(chǎn)供應基地和資源儲備基地,在國家需要時能保證這些資源安全地供應國內(nèi),從而改變目前我國礦產(chǎn)品進口基本上單一從國際市場上購買的局面,為國家長期,、穩(wěn)定,、經(jīng)濟合理地利用國外礦產(chǎn)資源提供保障。
企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,利益核算是它的本性特征,。企業(yè)“走出去”開發(fā)境外資源,按產(chǎn)品分成協(xié)議而擁有份額礦產(chǎn)品的處置權,。對此,它有兩種選擇:一是將份額礦產(chǎn)品就地銷售或銷往它國;二是把份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi),保障國家短缺礦產(chǎn)資源的安全供應。前者完全是一種市場經(jīng)濟行為,特別是在國際市場價格高漲期,如此肯定能夠使企業(yè)獲得最大的收益;后者也是一種市場經(jīng)濟行為,但更多的是一種義務,特別是在國家經(jīng)濟建設需要企業(yè)將份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi)時,而這時的國際市場價格又正值高漲期,運回國內(nèi)很可能要遭受一定的經(jīng)濟損失,。尤其是目前,按照我國現(xiàn)行的稅收政策,必須交納進口環(huán)節(jié)增值稅才能放行進口,。納稅肯定會沖減企業(yè)的利潤。因此,在不能夠獲得相對比較利益的前提下,企業(yè)顯然會就份額礦產(chǎn)品的去向做出選擇:要么就地銷售,要么銷往其它稅率相對較低的國家或地區(qū);而企業(yè)的這一決策顯然又與國家制定礦產(chǎn)資源“走出去”開放戰(zhàn)略的初衷與戰(zhàn)略目標相違背,。在市場經(jīng)濟條件下,我們不能要求企業(yè)為了服從國家的戰(zhàn)略利益而無條件犧牲自己的經(jīng)濟利益,而又得不到任何經(jīng)濟補償,。作為礦產(chǎn)資源“走出去”開放戰(zhàn)略的一項重要政策措施,國家有必要制定一項旨在鼓勵企業(yè)在國家需要的前提下將國內(nèi)短缺的份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi)的優(yōu)惠政策。
為了鼓勵企業(yè)將國內(nèi)短缺的份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi),建議國家對“走出去”的企業(yè)通過各種途徑到海外投資開發(fā)國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)所獲得的份額礦產(chǎn)品在國家需要的前提下運回國內(nèi)時,實施免征或即征即退的進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策,。
政策走勢
資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的約束日益體現(xiàn),。為緩解資源約束瓶頸,規(guī)范礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易秩序,促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,出臺與礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易有關的政策理由可能很多,但其中有一條是非常堅挺的,那就是“保護資源、增強供應能力,調(diào)控低附加值產(chǎn)業(yè),、扶植高附加值產(chǎn)業(yè)”的基本思路是不可動搖的,它們將共同致力于打造資源領域“寬進嚴出”的貿(mào)易政策體系,。
貫徹落實保護性開采政策,限制資源性低附加值產(chǎn)品過量出口。鎢,、鉬,、銻,、稀土等都是被國務院列為實行保護性開采的特定礦種。這些礦種在我國具有資源優(yōu)勢,但由于生產(chǎn)過度及出口過量,致使其資源優(yōu)勢地位不斷弱化,近期出臺嚴厲的經(jīng)濟政策只是落實對它們實行保護性開采政策的具體行動,。以稀土行業(yè)為例,自2007年6月1日起對9個稅號的稀土產(chǎn)品出口調(diào)高和征收出口關稅,再加上2006年11月對氧化稀土等低端產(chǎn)品征收10%的關稅,可以說,除稀土永磁材料等個別附加值較高的產(chǎn)品外,國家征收關稅的范圍基本覆蓋了全部稀土產(chǎn)品;鎢行業(yè)也是如此,三氧化鎢,、仲鎢酸銨等低附加值產(chǎn)品也全部列入征收出口關稅范圍。很明顯,限制類似資源性低附加值產(chǎn)品出口已是控制過量生產(chǎn)的一種手段,其核心目的還是為保護性開采資源服務,。
逐步建立寬進嚴出的資源貿(mào)易政策框架,。面對節(jié)能減排的嚴峻形勢,以資源環(huán)境的過高代價來換取有限的出口利益是不可持續(xù)的。為此,國家已基本取消了大部分資源產(chǎn)品的出口退稅優(yōu)惠政策,這集中表明了國家將不再鼓勵“高耗能,、高污染,、資源性”產(chǎn)品出口;與此同時,對多種初級冶煉資源性產(chǎn)品一再提高出口關稅,提高產(chǎn)品出口的成本門檻,這進一步表明國家限制低端資源性產(chǎn)品出口的決心。另一方面,對煤炭,、油品,、氧化鋁等短缺產(chǎn)品進口已取消或降低了進口關稅,部分產(chǎn)品進口還實行了進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策,這說明國家鼓勵利用境外資源,并不斷提供寬松的政策環(huán)境。審視近幾十年的資源貿(mào)易政策演變軌跡可以明顯發(fā)現(xiàn):“獎出限入”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼勅胂蕹觥?“寬進嚴出”的進出口政策框架在資源領域已基本成型,。
未來,抑制“高耗能,、高污染、資源性”產(chǎn)品出口作為落實節(jié)能減排工作的具體行動,與之有關的經(jīng)濟政策,如調(diào)整出口退稅,、加征出口關稅,、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施將繼續(xù)被不折不扣地執(zhí)行,并且視情況,加征出口關稅的幅度還可能繼續(xù)提升,所涉及的品種可能更加廣泛,。另一方面,為緩解資源供需矛盾,加大利用境外資源的力度,資源進口政策環(huán)境將更加寬松,。
完善資源保護政策體系。目前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展的資源瓶頸問題非常突出,除鎢,、稀土等小礦種能自給以外,銅,、鋁、鉛,、鋅,、鐵等大宗礦產(chǎn)品的自給率正在不斷下降。所幸,今日我們已樹立了資源自我保護意識,。2005年國務院下發(fā)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知,2006年下發(fā)對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見,。自今年8月1日起又大幅上調(diào)鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅,其目的在于凸現(xiàn)資源的稀缺性,控制產(chǎn)能過度擴張及進一步促進鉛鋅礦,、銅礦和鎢礦資源的合理開發(fā)利用,逐步緩解資源產(chǎn)品高價格和資源稅低稅額之間的矛盾,是完善資源保護政策體系及嚴格控制上述三種礦石供給過快的政策信號,也是國家適應經(jīng)濟發(fā)展客觀要求所采取的必然舉措,。
———我國礦產(chǎn)品生產(chǎn)消費狀況及政策走勢分析
近年來,我國對大宗礦產(chǎn)品需求規(guī)模空前增長,總體供需矛盾不斷加劇,對外依存度居高不下,并引發(fā)低端加工制造業(yè)過度膨脹及能耗水平攀升,。資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的約束作用日益體現(xiàn),。為保障資源供應,促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,使產(chǎn)業(yè)鏈更加協(xié)調(diào)地發(fā)展,我國政府密集地出臺了一些與資源性產(chǎn)品價格相關的經(jīng)濟政策。
進入本世紀以來,我國經(jīng)濟一直保持快速增長局面,取得了很大的成績,同時也產(chǎn)生了一些問題,。其中一個重要的方面就是大宗礦產(chǎn)品需求規(guī)�,？涨霸鲩L,總體供需矛盾不斷加劇,對外依存度居高不下,并引發(fā)低端加工制造業(yè)過度膨脹及能耗水平攀升,不利于社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。為此,一些與資源性產(chǎn)品價格相關的經(jīng)濟政策密集出臺:自6月1日起調(diào)整部分資源類商品進出口關稅稅率,自7月1日起取消10類553項“高耗能,、高污染,、資源性”產(chǎn)品的出口退稅……這些政策出臺密度之大,發(fā)力之狠,值得認真思考。
有色金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)消費及貿(mào)易狀況
我國有色行業(yè)大宗原料短缺問題一直比較突出,。2006年,全國精銅產(chǎn)量近300萬噸,而同期銅精礦原料產(chǎn)量只有75.5萬噸,僅能滿足精銅冶煉需求的25.2%;鉛產(chǎn)量274萬噸,同期鉛精礦原料產(chǎn)量只有74萬噸,僅能滿足鉛冶煉需求的27.0%;鋅產(chǎn)量近315萬噸,而同期鋅精礦原料產(chǎn)量只有214萬噸,僅能滿足鋅冶煉需求的67.9%,。
隨著中鋁及非中鋁系氧化鋁產(chǎn)能的釋放,國內(nèi)氧化鋁產(chǎn)量增長明顯,2006年全國氧化鋁產(chǎn)量達1370萬噸,比上年增長60.97%;2007年1~5月,全國氧化鋁產(chǎn)量累計達762萬噸,比去年同期增長55.4%,正是國內(nèi)產(chǎn)量的增加才使得氧化鋁進口較去年同期減少16.7%,進而有力地支撐了國內(nèi)鋁業(yè)的健康發(fā)展。另一方面,國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能龐大,盡管受限制“兩高一資”產(chǎn)品出口政策的影響,2006年電解鋁產(chǎn)量依然達935萬噸,比上年增長19.77%,出口量仍然達120多萬噸,。
鎢生產(chǎn)與出口初步得到控制,。2007年1~5月全國鎢精礦折合產(chǎn)量為3.1萬噸,比上年同期減少6.3%;1~4月,全國仲鎢酸銨的出口量達1804噸,比上年同期減少22.2%。稀土出口較去年同期也有不同幅度的減少,例如,釹1~4月的出口量為973噸,比上年同期減少19.1%;氧化鑭的出口量為1795噸,比上年同期減少27.1%,。盡管出口量有所降低,但是出口的基本都是中間產(chǎn)品,產(chǎn)品附加值相對偏低,今后應加強出口產(chǎn)品結構調(diào)整,。
礦產(chǎn)品進出口政策
關稅政策
關稅政策是上層建筑的組成部分,是一個國家經(jīng)濟基礎的反映。實施什么樣的關稅政策,不是由人們主觀愿望任意制定的,而是由客觀因素所決定,。我國礦產(chǎn)品,特別是大宗短缺礦產(chǎn)品,國內(nèi)需求量很大,需要通過進口來緩解供需矛盾,因而對礦砂產(chǎn)品的進口基本是實施零進口關稅政策,以鼓勵進口,。對目前暫不能生產(chǎn)或者生產(chǎn)不能滿足需求的部分產(chǎn)品,為了保障這些原材料及時供應,國家原則上采取暫定稅率的方式,每年審定一次。
氧化鋁是一個很明顯的例子,以前出于保護國內(nèi)鋁工業(yè)發(fā)展的需要,對氧化鋁的進口多年一直實施8%的進口稅率;現(xiàn)在,國內(nèi)鋁工業(yè)一方面發(fā)展不斷強大,另一方面國內(nèi)個別氧化鋁生產(chǎn)廠商利用其高進口關稅曾長期進行價格壟斷,使得氧化鋁成為超高利潤行業(yè)及資本追逐的熱點,給宏觀調(diào)控帶來了很大的困難,。鑒于此,國家已經(jīng)完全沒有必要再用高進口關稅來保護氧化鋁這個行業(yè),因而從2006年開始氧化鋁的進口暫定關稅首次下調(diào)為5.5%;由于其進口關稅下調(diào)的幅度太小,沒有起到應有的作用,同年氧化鋁的進口關稅又再調(diào)為3%,�,？傊�,根據(jù)資源產(chǎn)品供需狀況及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,采用進口暫定稅率具有相當?shù)撵`活性與易操作性,成功地實現(xiàn)了關稅政策的穩(wěn)定性與靈活處理個案情況的有機結合。
以前,我國對外貿(mào)易政策總的來說是鼓勵出口,因此一般商品的出口不設出口關稅,。但是,為了控制部分國內(nèi)供應有缺口或者出口過量需要加以總量控制的商品出口,國家視情況對部分產(chǎn)品出口設置了出口關稅,進而增加產(chǎn)品的出口成本,削弱它們的市場競爭力,以達到限制出口之目的,。特別是對于未鍛軋鋁這樣的典型高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品,為保護國內(nèi)資源與環(huán)境,實現(xiàn)“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標,促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,“兩高一資”產(chǎn)品近期一直成為關稅調(diào)整的熱門話題,。當然,為貫徹落實對鎢,、錫、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實行保護性開采政策,控制過量出口及促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,對優(yōu)勢類礦產(chǎn)中的資源性產(chǎn)品出口也一向是出口關稅調(diào)整的重點,。
出口退稅政策
前幾年,因受鼓勵出口政策的影響,一些資源性產(chǎn)品都不同程度地存在出口退稅現(xiàn)象,這對優(yōu)先保障國內(nèi)短缺資源供應是極為不利的,。有時還因存在出口退稅而導致部分優(yōu)勢礦產(chǎn)品出口失控等現(xiàn)象。因此,根據(jù)“比較利益”原則,應積極調(diào)整進出口產(chǎn)品結構,包括調(diào)整產(chǎn)品種類,、數(shù)量和產(chǎn)品檔次;鼓勵國內(nèi)資源豐富,、具有高附加值和國際競爭力的礦產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品出口;對國內(nèi)緊缺資源特別是緊缺大宗資源產(chǎn)品的出口,應采取嚴厲的限制措施,其中取消或降低出口退稅就是有效措施之一。
目前,鑒于我國能源消耗過多,、環(huán)境壓力加大,經(jīng)濟的可持續(xù)增長受到考驗,節(jié)能減排形勢嚴峻;與此同時,高耗能,、高污染和資源性產(chǎn)品出口的大量增加,加劇了國內(nèi)能源、原材料,、運輸緊張的矛盾和資源環(huán)境壓力,。因此,對附加值較低的初級資源產(chǎn)品我國已經(jīng)不主張或禁止出口,其退稅率也經(jīng)歷了從降低到取消的過程。目前,礦砂,、砂渣及礦灰,包括鐵錳銅鎳鈷鋁鋅錫鉻鎢鈾鈦鈮鉭釩礦砂及精礦,貴金屬和其他礦砂及精礦,溶渣砂,、礦灰和殘渣等都取消了其出口退稅的優(yōu)惠;焦炭及半焦炭、銅廢碎料,、鉑粉,、鉑板、稀土氧化物類產(chǎn)品,、鋼鐵初級產(chǎn)品及氧化鋁等資源性產(chǎn)品也都取消了出口退稅,。
加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,是“十一五”時期重大而艱巨的任務,作為一條主線將貫穿始終。因此可以預期,結構性地調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率這一政策措施,還將在今后擇機出臺,但對“兩高一資”產(chǎn)品的出口在政策面是抑制的,而下調(diào)出口退稅率只是其中的一種措施,其余的措施還有削減出口配額,、加征出口關稅等,。在多種措施的綜合作用下,控制“兩高一資”產(chǎn)品的出口其最終目的是推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與升級,提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。因此,其長遠意義遠大于短期的實際影響,。
加工貿(mào)易政策
國務院批準,7月23日,商務部,、海關總署聯(lián)合發(fā)布2007年第44號公告,公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄。
加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整的主要目的,是為了優(yōu)化我國出口商品結構,嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,抑制低附加值,、低技術含量產(chǎn)品出口,減少貿(mào)易摩擦,促進貿(mào)易平衡,緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾,有利于推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。實際上,為了達到節(jié)能降耗及防止對環(huán)境的污染,國家對幾乎所有種類的礦產(chǎn)資源,都不再允許搞加工貿(mào)易,實際上這等于是堵住了以礦砂串換冶煉產(chǎn)品,搞變相出口,逃避監(jiān)管,偷逃稅款的路子。
配額及出口總量控制政策
配額是指一國政府在一定時期內(nèi)對某些敏感商品的進口或出口進行數(shù)量或金額上的控制,其目的旨在調(diào)整國際收支和保護國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是非關稅壁壘措施之一,。配額可分為進口配額和出口配額兩大類,對配額指標內(nèi)的產(chǎn)品進出口適用較低的稅率,對配額指標外的產(chǎn)品進出口適用較高的稅率,。目前,我國在資源領域涉及進口配額的主要是肥料類產(chǎn)品。
進出口許可證政策
進出口許可證管制是世界上大多數(shù)國家普遍采用的管理進出口秩序的重要行政手段,也是我國對外貿(mào)易管理制度中的重要內(nèi)容之一,。許可證管制的實際意義在于政府批準何類企業(yè)經(jīng)營進出口業(yè)務,以及準許進出口何種貨物,。國家對外貿(mào)易經(jīng)濟管理部門簽發(fā)的進出口貨物許可證件是國家批準企業(yè)、單位或個人進口或出口某種貨物的證明文件,。
出口方面,商務部和海關總署發(fā)布了2006年第100號公告,公布了《2007年出口許可證管理貨物目錄》,其中涉及出口配額許可證管理的礦產(chǎn)品主要有煤炭,、焦炭、原油,、成品油,、稀土、銻及銻制品,、鎢及鎢制品,、鋅礦砂、錫及錫制品等,。另外,自2007年6月18日起,對銦及銦制品,、鉬及鉬制品出口也實行出口配額許可證管理。出口許可證管理,對規(guī)范出口秩序及實行出口總量控制等方面都發(fā)揮了積極的促進作用,。
進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策
我國是一個人口眾多,、資源相對貧乏的發(fā)展中大國,為了實現(xiàn)跨世紀的宏偉戰(zhàn)略目標,需要有充足的礦產(chǎn)資源作保障。為了保障礦產(chǎn)資源供應安全,世紀之交,黨中央高瞻遠矚地提出要不失時機地實施“走出去”的開放戰(zhàn)略,實現(xiàn)利用國外礦產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置;期望建立一批我國資源短缺與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的國外礦業(yè)生產(chǎn)供應基地和資源儲備基地,在國家需要時能保證這些資源安全地供應國內(nèi),從而改變目前我國礦產(chǎn)品進口基本上單一從國際市場上購買的局面,為國家長期,、穩(wěn)定,、經(jīng)濟合理地利用國外礦產(chǎn)資源提供保障。
企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,利益核算是它的本性特征,。企業(yè)“走出去”開發(fā)境外資源,按產(chǎn)品分成協(xié)議而擁有份額礦產(chǎn)品的處置權,。對此,它有兩種選擇:一是將份額礦產(chǎn)品就地銷售或銷往它國;二是把份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi),保障國家短缺礦產(chǎn)資源的安全供應。前者完全是一種市場經(jīng)濟行為,特別是在國際市場價格高漲期,如此肯定能夠使企業(yè)獲得最大的收益;后者也是一種市場經(jīng)濟行為,但更多的是一種義務,特別是在國家經(jīng)濟建設需要企業(yè)將份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi)時,而這時的國際市場價格又正值高漲期,運回國內(nèi)很可能要遭受一定的經(jīng)濟損失,。尤其是目前,按照我國現(xiàn)行的稅收政策,必須交納進口環(huán)節(jié)增值稅才能放行進口,。納稅肯定會沖減企業(yè)的利潤。因此,在不能夠獲得相對比較利益的前提下,企業(yè)顯然會就份額礦產(chǎn)品的去向做出選擇:要么就地銷售,要么銷往其它稅率相對較低的國家或地區(qū);而企業(yè)的這一決策顯然又與國家制定礦產(chǎn)資源“走出去”開放戰(zhàn)略的初衷與戰(zhàn)略目標相違背,。在市場經(jīng)濟條件下,我們不能要求企業(yè)為了服從國家的戰(zhàn)略利益而無條件犧牲自己的經(jīng)濟利益,而又得不到任何經(jīng)濟補償,。作為礦產(chǎn)資源“走出去”開放戰(zhàn)略的一項重要政策措施,國家有必要制定一項旨在鼓勵企業(yè)在國家需要的前提下將國內(nèi)短缺的份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi)的優(yōu)惠政策。
為了鼓勵企業(yè)將國內(nèi)短缺的份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi),建議國家對“走出去”的企業(yè)通過各種途徑到海外投資開發(fā)國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)所獲得的份額礦產(chǎn)品在國家需要的前提下運回國內(nèi)時,實施免征或即征即退的進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策,。
政策走勢
資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的約束日益體現(xiàn),。為緩解資源約束瓶頸,規(guī)范礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易秩序,促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,出臺與礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易有關的政策理由可能很多,但其中有一條是非常堅挺的,那就是“保護資源、增強供應能力,調(diào)控低附加值產(chǎn)業(yè),、扶植高附加值產(chǎn)業(yè)”的基本思路是不可動搖的,它們將共同致力于打造資源領域“寬進嚴出”的貿(mào)易政策體系,。
貫徹落實保護性開采政策,限制資源性低附加值產(chǎn)品過量出口。鎢,、鉬,、銻,、稀土等都是被國務院列為實行保護性開采的特定礦種。這些礦種在我國具有資源優(yōu)勢,但由于生產(chǎn)過度及出口過量,致使其資源優(yōu)勢地位不斷弱化,近期出臺嚴厲的經(jīng)濟政策只是落實對它們實行保護性開采政策的具體行動,。以稀土行業(yè)為例,自2007年6月1日起對9個稅號的稀土產(chǎn)品出口調(diào)高和征收出口關稅,再加上2006年11月對氧化稀土等低端產(chǎn)品征收10%的關稅,可以說,除稀土永磁材料等個別附加值較高的產(chǎn)品外,國家征收關稅的范圍基本覆蓋了全部稀土產(chǎn)品;鎢行業(yè)也是如此,三氧化鎢,、仲鎢酸銨等低附加值產(chǎn)品也全部列入征收出口關稅范圍。很明顯,限制類似資源性低附加值產(chǎn)品出口已是控制過量生產(chǎn)的一種手段,其核心目的還是為保護性開采資源服務,。
逐步建立寬進嚴出的資源貿(mào)易政策框架,。面對節(jié)能減排的嚴峻形勢,以資源環(huán)境的過高代價來換取有限的出口利益是不可持續(xù)的。為此,國家已基本取消了大部分資源產(chǎn)品的出口退稅優(yōu)惠政策,這集中表明了國家將不再鼓勵“高耗能,、高污染,、資源性”產(chǎn)品出口;與此同時,對多種初級冶煉資源性產(chǎn)品一再提高出口關稅,提高產(chǎn)品出口的成本門檻,這進一步表明國家限制低端資源性產(chǎn)品出口的決心。另一方面,對煤炭,、油品,、氧化鋁等短缺產(chǎn)品進口已取消或降低了進口關稅,部分產(chǎn)品進口還實行了進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策,這說明國家鼓勵利用境外資源,并不斷提供寬松的政策環(huán)境。審視近幾十年的資源貿(mào)易政策演變軌跡可以明顯發(fā)現(xiàn):“獎出限入”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼勅胂蕹觥?“寬進嚴出”的進出口政策框架在資源領域已基本成型,。
未來,抑制“高耗能,、高污染、資源性”產(chǎn)品出口作為落實節(jié)能減排工作的具體行動,與之有關的經(jīng)濟政策,如調(diào)整出口退稅,、加征出口關稅,、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施將繼續(xù)被不折不扣地執(zhí)行,并且視情況,加征出口關稅的幅度還可能繼續(xù)提升,所涉及的品種可能更加廣泛,。另一方面,為緩解資源供需矛盾,加大利用境外資源的力度,資源進口政策環(huán)境將更加寬松,。
完善資源保護政策體系。目前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展的資源瓶頸問題非常突出,除鎢,、稀土等小礦種能自給以外,銅,、鋁、鉛,、鋅,、鐵等大宗礦產(chǎn)品的自給率正在不斷下降。所幸,今日我們已樹立了資源自我保護意識,。2005年國務院下發(fā)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知,2006年下發(fā)對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見,。自今年8月1日起又大幅上調(diào)鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅,其目的在于凸現(xiàn)資源的稀缺性,控制產(chǎn)能過度擴張及進一步促進鉛鋅礦,、銅礦和鎢礦資源的合理開發(fā)利用,逐步緩解資源產(chǎn)品高價格和資源稅低稅額之間的矛盾,是完善資源保護政策體系及嚴格控制上述三種礦石供給過快的政策信號,也是國家適應經(jīng)濟發(fā)展客觀要求所采取的必然舉措,。
