資源稀缺凸現(xiàn)政策頻頻預(yù)警
———我國礦產(chǎn)品生產(chǎn)消費狀況及政策走勢分析
近年來,我國對大宗礦產(chǎn)品需求規(guī)�,？涨霸鲩L,總體供需矛盾不斷加劇,對外依存度居高不下,并引發(fā)低端加工制造業(yè)過度膨脹及能耗水平攀升,。資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的約束作用日益體現(xiàn),。為保障資源供應(yīng),促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,使產(chǎn)業(yè)鏈更加協(xié)調(diào)地發(fā)展,我國政府密集地出臺了一些與資源性產(chǎn)品價格相關(guān)的經(jīng)濟政策,。
進入本世紀(jì)以來,我國經(jīng)濟一直保持快速增長局面,取得了很大的成績,同時也產(chǎn)生了一些問題,。其中一個重要的方面就是大宗礦產(chǎn)品需求規(guī)�,？涨霸鲩L,總體供需矛盾不斷加劇,對外依存度居高不下,并引發(fā)低端加工制造業(yè)過度膨脹及能耗水平攀升,不利于社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,。為此,一些與資源性產(chǎn)品價格相關(guān)的經(jīng)濟政策密集出臺:自6月1日起調(diào)整部分資源類商品進出口關(guān)稅稅率,自7月1日起取消10類553項“高耗能,、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅……這些政策出臺密度之大,發(fā)力之狠,值得認真思考,。
有色金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)消費及貿(mào)易狀況
我國有色行業(yè)大宗原料短缺問題一直比較突出。2006年,全國精銅產(chǎn)量近300萬噸,而同期銅精礦原料產(chǎn)量只有75.5萬噸,僅能滿足精銅冶煉需求的25.2%;鉛產(chǎn)量274萬噸,同期鉛精礦原料產(chǎn)量只有74萬噸,僅能滿足鉛冶煉需求的27.0%;鋅產(chǎn)量近315萬噸,而同期鋅精礦原料產(chǎn)量只有214萬噸,僅能滿足鋅冶煉需求的67.9%,。
隨著中鋁及非中鋁系氧化鋁產(chǎn)能的釋放,國內(nèi)氧化鋁產(chǎn)量增長明顯,2006年全國氧化鋁產(chǎn)量達1370萬噸,比上年增長60.97%;2007年1~5月,全國氧化鋁產(chǎn)量累計達762萬噸,比去年同期增長55.4%,正是國內(nèi)產(chǎn)量的增加才使得氧化鋁進口較去年同期減少16.7%,進而有力地支撐了國內(nèi)鋁業(yè)的健康發(fā)展,。另一方面,國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能龐大,盡管受限制“兩高一資”產(chǎn)品出口政策的影響,2006年電解鋁產(chǎn)量依然達935萬噸,比上年增長19.77%,出口量仍然達120多萬噸。
鎢生產(chǎn)與出口初步得到控制,。2007年1~5月全國鎢精礦折合產(chǎn)量為3.1萬噸,比上年同期減少6.3%;1~4月,全國仲鎢酸銨的出口量達1804噸,比上年同期減少22.2%,。稀土出口較去年同期也有不同幅度的減少,例如,釹1~4月的出口量為973噸,比上年同期減少19.1%;氧化鑭的出口量為1795噸,比上年同期減少27.1%。盡管出口量有所降低,但是出口的基本都是中間產(chǎn)品,產(chǎn)品附加值相對偏低,今后應(yīng)加強出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
礦產(chǎn)品進出口政策
關(guān)稅政策
關(guān)稅政策是上層建筑的組成部分,是一個國家經(jīng)濟基礎(chǔ)的反映,。實施什么樣的關(guān)稅政策,不是由人們主觀愿望任意制定的,而是由客觀因素所決定。我國礦產(chǎn)品,特別是大宗短缺礦產(chǎn)品,國內(nèi)需求量很大,需要通過進口來緩解供需矛盾,因而對礦砂產(chǎn)品的進口基本是實施零進口關(guān)稅政策,以鼓勵進口,。對目前暫不能生產(chǎn)或者生產(chǎn)不能滿足需求的部分產(chǎn)品,為了保障這些原材料及時供應(yīng),國家原則上采取暫定稅率的方式,每年審定一次,。
氧化鋁是一個很明顯的例子,以前出于保護國內(nèi)鋁工業(yè)發(fā)展的需要,對氧化鋁的進口多年一直實施8%的進口稅率;現(xiàn)在,國內(nèi)鋁工業(yè)一方面發(fā)展不斷強大,另一方面國內(nèi)個別氧化鋁生產(chǎn)廠商利用其高進口關(guān)稅曾長期進行價格壟斷,使得氧化鋁成為超高利潤行業(yè)及資本追逐的熱點,給宏觀調(diào)控帶來了很大的困難。鑒于此,國家已經(jīng)完全沒有必要再用高進口關(guān)稅來保護氧化鋁這個行業(yè),因而從2006年開始氧化鋁的進口暫定關(guān)稅首次下調(diào)為5.5%;由于其進口關(guān)稅下調(diào)的幅度太小,沒有起到應(yīng)有的作用,同年氧化鋁的進口關(guān)稅又再調(diào)為3%,�,？傊�,根據(jù)資源產(chǎn)品供需狀況及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,采用進口暫定稅率具有相當(dāng)?shù)撵`活性與易操作性,成功地實現(xiàn)了關(guān)稅政策的穩(wěn)定性與靈活處理個案情況的有機結(jié)合。
以前,我國對外貿(mào)易政策總的來說是鼓勵出口,因此一般商品的出口不設(shè)出口關(guān)稅,。但是,為了控制部分國內(nèi)供應(yīng)有缺口或者出口過量需要加以總量控制的商品出口,國家視情況對部分產(chǎn)品出口設(shè)置了出口關(guān)稅,進而增加產(chǎn)品的出口成本,削弱它們的市場競爭力,以達到限制出口之目的,。特別是對于未鍛軋鋁這樣的典型高污染,、高能耗和資源性產(chǎn)品,為保護國內(nèi)資源與環(huán)境,實現(xiàn)“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo),促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,“兩高一資”產(chǎn)品近期一直成為關(guān)稅調(diào)整的熱門話題。當(dāng)然,為貫徹落實對鎢,、錫,、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實行保護性開采政策,控制過量出口及促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,對優(yōu)勢類礦產(chǎn)中的資源性產(chǎn)品出口也一向是出口關(guān)稅調(diào)整的重點。
出口退稅政策
前幾年,因受鼓勵出口政策的影響,一些資源性產(chǎn)品都不同程度地存在出口退稅現(xiàn)象,這對優(yōu)先保障國內(nèi)短缺資源供應(yīng)是極為不利的,。有時還因存在出口退稅而導(dǎo)致部分優(yōu)勢礦產(chǎn)品出口失控等現(xiàn)象,。因此,根據(jù)“比較利益”原則,應(yīng)積極調(diào)整進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),包括調(diào)整產(chǎn)品種類、數(shù)量和產(chǎn)品檔次;鼓勵國內(nèi)資源豐富,、具有高附加值和國際競爭力的礦產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品出口;對國內(nèi)緊缺資源特別是緊缺大宗資源產(chǎn)品的出口,應(yīng)采取嚴(yán)厲的限制措施,其中取消或降低出口退稅就是有效措施之一,。
目前,鑒于我國能源消耗過多、環(huán)境壓力加大,經(jīng)濟的可持續(xù)增長受到考驗,節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻;與此同時,高耗能,、高污染和資源性產(chǎn)品出口的大量增加,加劇了國內(nèi)能源,、原材料、運輸緊張的矛盾和資源環(huán)境壓力,。因此,對附加值較低的初級資源產(chǎn)品我國已經(jīng)不主張或禁止出口,其退稅率也經(jīng)歷了從降低到取消的過程,。目前,礦砂、砂渣及礦灰,包括鐵錳銅鎳鈷鋁鋅錫鉻鎢鈾鈦鈮鉭釩礦砂及精礦,貴金屬和其他礦砂及精礦,溶渣砂,、礦灰和殘渣等都取消了其出口退稅的優(yōu)惠;焦炭及半焦炭,、銅廢碎料、鉑粉,、鉑板,、稀土氧化物類產(chǎn)品、鋼鐵初級產(chǎn)品及氧化鋁等資源性產(chǎn)品也都取消了出口退稅,。
加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是“十一五”時期重大而艱巨的任務(wù),作為一條主線將貫穿始終,。因此可以預(yù)期,結(jié)構(gòu)性地調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率這一政策措施,還將在今后擇機出臺,但對“兩高一資”產(chǎn)品的出口在政策面是抑制的,而下調(diào)出口退稅率只是其中的一種措施,其余的措施還有削減出口配額、加征出口關(guān)稅等,。在多種措施的綜合作用下,控制“兩高一資”產(chǎn)品的出口其最終目的是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級,提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,。因此,其長遠意義遠大于短期的實際影響。
加工貿(mào)易政策
國務(wù)院批準(zhǔn),7月23日,商務(wù)部,、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2007年第44號公告,公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄,。
加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整的主要目的,是為了優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口,減少貿(mào)易摩擦,促進貿(mào)易平衡,緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾,有利于推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。實際上,為了達到節(jié)能降耗及防止對環(huán)境的污染,國家對幾乎所有種類的礦產(chǎn)資源,都不再允許搞加工貿(mào)易,實際上這等于是堵住了以礦砂串換冶煉產(chǎn)品,搞變相出口,逃避監(jiān)管,偷逃稅款的路子,。
配額及出口總量控制政策
配額是指一國政府在一定時期內(nèi)對某些敏感商品的進口或出口進行數(shù)量或金額上的控制,其目的旨在調(diào)整國際收支和保護國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是非關(guān)稅壁壘措施之一。配額可分為進口配額和出口配額兩大類,對配額指標(biāo)內(nèi)的產(chǎn)品進出口適用較低的稅率,對配額指標(biāo)外的產(chǎn)品進出口適用較高的稅率,。目前,我國在資源領(lǐng)域涉及進口配額的主要是肥料類產(chǎn)品,。
進出口許可證政策
進出口許可證管制是世界上大多數(shù)國家普遍采用的管理進出口秩序的重要行政手段,也是我國對外貿(mào)易管理制度中的重要內(nèi)容之一。許可證管制的實際意義在于政府批準(zhǔn)何類企業(yè)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù),以及準(zhǔn)許進出口何種貨物,。國家對外貿(mào)易經(jīng)濟管理部門簽發(fā)的進出口貨物許可證件是國家批準(zhǔn)企業(yè),、單位或個人進口或出口某種貨物的證明文件,。
出口方面,商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布了2006年第100號公告,公布了《2007年出口許可證管理貨物目錄》,其中涉及出口配額許可證管理的礦產(chǎn)品主要有煤炭、焦炭,、原油,、成品油、稀土,、銻及銻制品,、鎢及鎢制品、鋅礦砂,、錫及錫制品等,。另外,自2007年6月18日起,對銦及銦制品、鉬及鉬制品出口也實行出口配額許可證管理,。出口許可證管理,對規(guī)范出口秩序及實行出口總量控制等方面都發(fā)揮了積極的促進作用,。
進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策
我國是一個人口眾多、資源相對貧乏的發(fā)展中大國,為了實現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),需要有充足的礦產(chǎn)資源作保障,。為了保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全,世紀(jì)之交,黨中央高瞻遠矚地提出要不失時機地實施“走出去”的開放戰(zhàn)略,實現(xiàn)利用國外礦產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置;期望建立一批我國資源短缺與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的國外礦業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)基地和資源儲備基地,在國家需要時能保證這些資源安全地供應(yīng)國內(nèi),從而改變目前我國礦產(chǎn)品進口基本上單一從國際市場上購買的局面,為國家長期,、穩(wěn)定、經(jīng)濟合理地利用國外礦產(chǎn)資源提供保障,。
企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,利益核算是它的本性特征,。企業(yè)“走出去”開發(fā)境外資源,按產(chǎn)品分成協(xié)議而擁有份額礦產(chǎn)品的處置權(quán)。對此,它有兩種選擇:一是將份額礦產(chǎn)品就地銷售或銷往它國;二是把份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi),保障國家短缺礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng),。前者完全是一種市場經(jīng)濟行為,特別是在國際市場價格高漲期,如此肯定能夠使企業(yè)獲得最大的收益;后者也是一種市場經(jīng)濟行為,但更多的是一種義務(wù),特別是在國家經(jīng)濟建設(shè)需要企業(yè)將份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi)時,而這時的國際市場價格又正值高漲期,運回國內(nèi)很可能要遭受一定的經(jīng)濟損失,。尤其是目前,按照我國現(xiàn)行的稅收政策,必須交納進口環(huán)節(jié)增值稅才能放行進口。納稅肯定會沖減企業(yè)的利潤,。因此,在不能夠獲得相對比較利益的前提下,企業(yè)顯然會就份額礦產(chǎn)品的去向做出選擇:要么就地銷售,要么銷往其它稅率相對較低的國家或地區(qū);而企業(yè)的這一決策顯然又與國家制定礦產(chǎn)資源“走出去”開放戰(zhàn)略的初衷與戰(zhàn)略目標(biāo)相違背,。在市場經(jīng)濟條件下,我們不能要求企業(yè)為了服從國家的戰(zhàn)略利益而無條件犧牲自己的經(jīng)濟利益,而又得不到任何經(jīng)濟補償。作為礦產(chǎn)資源“走出去”開放戰(zhàn)略的一項重要政策措施,國家有必要制定一項旨在鼓勵企業(yè)在國家需要的前提下將國內(nèi)短缺的份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi)的優(yōu)惠政策,。
為了鼓勵企業(yè)將國內(nèi)短缺的份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi),建議國家對“走出去”的企業(yè)通過各種途徑到海外投資開發(fā)國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)所獲得的份額礦產(chǎn)品在國家需要的前提下運回國內(nèi)時,實施免征或即征即退的進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。
政策走勢
資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的約束日益體現(xiàn),。為緩解資源約束瓶頸,規(guī)范礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易秩序,促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,出臺與礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易有關(guān)的政策理由可能很多,但其中有一條是非常堅挺的,那就是“保護資源,、增強供應(yīng)能力,調(diào)控低附加值產(chǎn)業(yè)、扶植高附加值產(chǎn)業(yè)”的基本思路是不可動搖的,它們將共同致力于打造資源領(lǐng)域“寬進嚴(yán)出”的貿(mào)易政策體系,。
貫徹落實保護性開采政策,限制資源性低附加值產(chǎn)品過量出口,。鎢、鉬,、銻,、稀土等都是被國務(wù)院列為實行保護性開采的特定礦種。這些礦種在我國具有資源優(yōu)勢,但由于生產(chǎn)過度及出口過量,致使其資源優(yōu)勢地位不斷弱化,近期出臺嚴(yán)厲的經(jīng)濟政策只是落實對它們實行保護性開采政策的具體行動,。以稀土行業(yè)為例,自2007年6月1日起對9個稅號的稀土產(chǎn)品出口調(diào)高和征收出口關(guān)稅,再加上2006年11月對氧化稀土等低端產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅,可以說,除稀土永磁材料等個別附加值較高的產(chǎn)品外,國家征收關(guān)稅的范圍基本覆蓋了全部稀土產(chǎn)品;鎢行業(yè)也是如此,三氧化鎢,、仲鎢酸銨等低附加值產(chǎn)品也全部列入征收出口關(guān)稅范圍,。很明顯,限制類似資源性低附加值產(chǎn)品出口已是控制過量生產(chǎn)的一種手段,其核心目的還是為保護性開采資源服務(wù)。
逐步建立寬進嚴(yán)出的資源貿(mào)易政策框架,。面對節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢,以資源環(huán)境的過高代價來換取有限的出口利益是不可持續(xù)的,。為此,國家已基本取消了大部分資源產(chǎn)品的出口退稅優(yōu)惠政策,這集中表明了國家將不再鼓勵“高耗能、高污染,、資源性”產(chǎn)品出口;與此同時,對多種初級冶煉資源性產(chǎn)品一再提高出口關(guān)稅,提高產(chǎn)品出口的成本門檻,這進一步表明國家限制低端資源性產(chǎn)品出口的決心,。另一方面,對煤炭、油品,、氧化鋁等短缺產(chǎn)品進口已取消或降低了進口關(guān)稅,部分產(chǎn)品進口還實行了進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策,這說明國家鼓勵利用境外資源,并不斷提供寬松的政策環(huán)境,。審視近幾十年的資源貿(mào)易政策演變軌跡可以明顯發(fā)現(xiàn):“獎出限入”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼勅胂蕹觥?“寬進嚴(yán)出”的進出口政策框架在資源領(lǐng)域已基本成型。
未來,抑制“高耗能,、高污染,、資源性”產(chǎn)品出口作為落實節(jié)能減排工作的具體行動,與之有關(guān)的經(jīng)濟政策,如調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅,、削減出口配額,、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施將繼續(xù)被不折不扣地執(zhí)行,并且視情況,加征出口關(guān)稅的幅度還可能繼續(xù)提升,所涉及的品種可能更加廣泛。另一方面,為緩解資源供需矛盾,加大利用境外資源的力度,資源進口政策環(huán)境將更加寬松,。
完善資源保護政策體系,。目前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展的資源瓶頸問題非常突出,除鎢、稀土等小礦種能自給以外,銅,、鋁,、鉛、鋅,、鐵等大宗礦產(chǎn)品的自給率正在不斷下降,。所幸,今日我們已樹立了資源自我保護意識。2005年國務(wù)院下發(fā)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知,2006年下發(fā)對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見,。自今年8月1日起又大幅上調(diào)鉛鋅礦石,、銅礦石和鎢礦石的資源稅,其目的在于凸現(xiàn)資源的稀缺性,控制產(chǎn)能過度擴張及進一步促進鉛鋅礦、銅礦和鎢礦資源的合理開發(fā)利用,逐步緩解資源產(chǎn)品高價格和資源稅低稅額之間的矛盾,是完善資源保護政策體系及嚴(yán)格控制上述三種礦石供給過快的政策信號,也是國家適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展客觀要求所采取的必然舉措,。
———我國礦產(chǎn)品生產(chǎn)消費狀況及政策走勢分析
近年來,我國對大宗礦產(chǎn)品需求規(guī)�,？涨霸鲩L,總體供需矛盾不斷加劇,對外依存度居高不下,并引發(fā)低端加工制造業(yè)過度膨脹及能耗水平攀升,。資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的約束作用日益體現(xiàn),。為保障資源供應(yīng),促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,使產(chǎn)業(yè)鏈更加協(xié)調(diào)地發(fā)展,我國政府密集地出臺了一些與資源性產(chǎn)品價格相關(guān)的經(jīng)濟政策,。
進入本世紀(jì)以來,我國經(jīng)濟一直保持快速增長局面,取得了很大的成績,同時也產(chǎn)生了一些問題,。其中一個重要的方面就是大宗礦產(chǎn)品需求規(guī)�,？涨霸鲩L,總體供需矛盾不斷加劇,對外依存度居高不下,并引發(fā)低端加工制造業(yè)過度膨脹及能耗水平攀升,不利于社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,。為此,一些與資源性產(chǎn)品價格相關(guān)的經(jīng)濟政策密集出臺:自6月1日起調(diào)整部分資源類商品進出口關(guān)稅稅率,自7月1日起取消10類553項“高耗能,、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅……這些政策出臺密度之大,發(fā)力之狠,值得認真思考,。
有色金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)消費及貿(mào)易狀況
我國有色行業(yè)大宗原料短缺問題一直比較突出。2006年,全國精銅產(chǎn)量近300萬噸,而同期銅精礦原料產(chǎn)量只有75.5萬噸,僅能滿足精銅冶煉需求的25.2%;鉛產(chǎn)量274萬噸,同期鉛精礦原料產(chǎn)量只有74萬噸,僅能滿足鉛冶煉需求的27.0%;鋅產(chǎn)量近315萬噸,而同期鋅精礦原料產(chǎn)量只有214萬噸,僅能滿足鋅冶煉需求的67.9%,。
隨著中鋁及非中鋁系氧化鋁產(chǎn)能的釋放,國內(nèi)氧化鋁產(chǎn)量增長明顯,2006年全國氧化鋁產(chǎn)量達1370萬噸,比上年增長60.97%;2007年1~5月,全國氧化鋁產(chǎn)量累計達762萬噸,比去年同期增長55.4%,正是國內(nèi)產(chǎn)量的增加才使得氧化鋁進口較去年同期減少16.7%,進而有力地支撐了國內(nèi)鋁業(yè)的健康發(fā)展,。另一方面,國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能龐大,盡管受限制“兩高一資”產(chǎn)品出口政策的影響,2006年電解鋁產(chǎn)量依然達935萬噸,比上年增長19.77%,出口量仍然達120多萬噸。
鎢生產(chǎn)與出口初步得到控制,。2007年1~5月全國鎢精礦折合產(chǎn)量為3.1萬噸,比上年同期減少6.3%;1~4月,全國仲鎢酸銨的出口量達1804噸,比上年同期減少22.2%,。稀土出口較去年同期也有不同幅度的減少,例如,釹1~4月的出口量為973噸,比上年同期減少19.1%;氧化鑭的出口量為1795噸,比上年同期減少27.1%。盡管出口量有所降低,但是出口的基本都是中間產(chǎn)品,產(chǎn)品附加值相對偏低,今后應(yīng)加強出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
礦產(chǎn)品進出口政策
關(guān)稅政策
關(guān)稅政策是上層建筑的組成部分,是一個國家經(jīng)濟基礎(chǔ)的反映,。實施什么樣的關(guān)稅政策,不是由人們主觀愿望任意制定的,而是由客觀因素所決定。我國礦產(chǎn)品,特別是大宗短缺礦產(chǎn)品,國內(nèi)需求量很大,需要通過進口來緩解供需矛盾,因而對礦砂產(chǎn)品的進口基本是實施零進口關(guān)稅政策,以鼓勵進口,。對目前暫不能生產(chǎn)或者生產(chǎn)不能滿足需求的部分產(chǎn)品,為了保障這些原材料及時供應(yīng),國家原則上采取暫定稅率的方式,每年審定一次,。
氧化鋁是一個很明顯的例子,以前出于保護國內(nèi)鋁工業(yè)發(fā)展的需要,對氧化鋁的進口多年一直實施8%的進口稅率;現(xiàn)在,國內(nèi)鋁工業(yè)一方面發(fā)展不斷強大,另一方面國內(nèi)個別氧化鋁生產(chǎn)廠商利用其高進口關(guān)稅曾長期進行價格壟斷,使得氧化鋁成為超高利潤行業(yè)及資本追逐的熱點,給宏觀調(diào)控帶來了很大的困難。鑒于此,國家已經(jīng)完全沒有必要再用高進口關(guān)稅來保護氧化鋁這個行業(yè),因而從2006年開始氧化鋁的進口暫定關(guān)稅首次下調(diào)為5.5%;由于其進口關(guān)稅下調(diào)的幅度太小,沒有起到應(yīng)有的作用,同年氧化鋁的進口關(guān)稅又再調(diào)為3%,�,？傊�,根據(jù)資源產(chǎn)品供需狀況及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,采用進口暫定稅率具有相當(dāng)?shù)撵`活性與易操作性,成功地實現(xiàn)了關(guān)稅政策的穩(wěn)定性與靈活處理個案情況的有機結(jié)合。
以前,我國對外貿(mào)易政策總的來說是鼓勵出口,因此一般商品的出口不設(shè)出口關(guān)稅,。但是,為了控制部分國內(nèi)供應(yīng)有缺口或者出口過量需要加以總量控制的商品出口,國家視情況對部分產(chǎn)品出口設(shè)置了出口關(guān)稅,進而增加產(chǎn)品的出口成本,削弱它們的市場競爭力,以達到限制出口之目的,。特別是對于未鍛軋鋁這樣的典型高污染,、高能耗和資源性產(chǎn)品,為保護國內(nèi)資源與環(huán)境,實現(xiàn)“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo),促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,“兩高一資”產(chǎn)品近期一直成為關(guān)稅調(diào)整的熱門話題。當(dāng)然,為貫徹落實對鎢,、錫,、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實行保護性開采政策,控制過量出口及促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,對優(yōu)勢類礦產(chǎn)中的資源性產(chǎn)品出口也一向是出口關(guān)稅調(diào)整的重點。
出口退稅政策
前幾年,因受鼓勵出口政策的影響,一些資源性產(chǎn)品都不同程度地存在出口退稅現(xiàn)象,這對優(yōu)先保障國內(nèi)短缺資源供應(yīng)是極為不利的,。有時還因存在出口退稅而導(dǎo)致部分優(yōu)勢礦產(chǎn)品出口失控等現(xiàn)象,。因此,根據(jù)“比較利益”原則,應(yīng)積極調(diào)整進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),包括調(diào)整產(chǎn)品種類、數(shù)量和產(chǎn)品檔次;鼓勵國內(nèi)資源豐富,、具有高附加值和國際競爭力的礦產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品出口;對國內(nèi)緊缺資源特別是緊缺大宗資源產(chǎn)品的出口,應(yīng)采取嚴(yán)厲的限制措施,其中取消或降低出口退稅就是有效措施之一,。
目前,鑒于我國能源消耗過多、環(huán)境壓力加大,經(jīng)濟的可持續(xù)增長受到考驗,節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻;與此同時,高耗能,、高污染和資源性產(chǎn)品出口的大量增加,加劇了國內(nèi)能源,、原材料、運輸緊張的矛盾和資源環(huán)境壓力,。因此,對附加值較低的初級資源產(chǎn)品我國已經(jīng)不主張或禁止出口,其退稅率也經(jīng)歷了從降低到取消的過程,。目前,礦砂、砂渣及礦灰,包括鐵錳銅鎳鈷鋁鋅錫鉻鎢鈾鈦鈮鉭釩礦砂及精礦,貴金屬和其他礦砂及精礦,溶渣砂,、礦灰和殘渣等都取消了其出口退稅的優(yōu)惠;焦炭及半焦炭,、銅廢碎料、鉑粉,、鉑板,、稀土氧化物類產(chǎn)品、鋼鐵初級產(chǎn)品及氧化鋁等資源性產(chǎn)品也都取消了出口退稅,。
加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是“十一五”時期重大而艱巨的任務(wù),作為一條主線將貫穿始終,。因此可以預(yù)期,結(jié)構(gòu)性地調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率這一政策措施,還將在今后擇機出臺,但對“兩高一資”產(chǎn)品的出口在政策面是抑制的,而下調(diào)出口退稅率只是其中的一種措施,其余的措施還有削減出口配額、加征出口關(guān)稅等,。在多種措施的綜合作用下,控制“兩高一資”產(chǎn)品的出口其最終目的是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級,提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,。因此,其長遠意義遠大于短期的實際影響。
加工貿(mào)易政策
國務(wù)院批準(zhǔn),7月23日,商務(wù)部,、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2007年第44號公告,公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄,。
加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整的主要目的,是為了優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口,減少貿(mào)易摩擦,促進貿(mào)易平衡,緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾,有利于推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。實際上,為了達到節(jié)能降耗及防止對環(huán)境的污染,國家對幾乎所有種類的礦產(chǎn)資源,都不再允許搞加工貿(mào)易,實際上這等于是堵住了以礦砂串換冶煉產(chǎn)品,搞變相出口,逃避監(jiān)管,偷逃稅款的路子,。
配額及出口總量控制政策
配額是指一國政府在一定時期內(nèi)對某些敏感商品的進口或出口進行數(shù)量或金額上的控制,其目的旨在調(diào)整國際收支和保護國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是非關(guān)稅壁壘措施之一。配額可分為進口配額和出口配額兩大類,對配額指標(biāo)內(nèi)的產(chǎn)品進出口適用較低的稅率,對配額指標(biāo)外的產(chǎn)品進出口適用較高的稅率,。目前,我國在資源領(lǐng)域涉及進口配額的主要是肥料類產(chǎn)品,。
進出口許可證政策
進出口許可證管制是世界上大多數(shù)國家普遍采用的管理進出口秩序的重要行政手段,也是我國對外貿(mào)易管理制度中的重要內(nèi)容之一。許可證管制的實際意義在于政府批準(zhǔn)何類企業(yè)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù),以及準(zhǔn)許進出口何種貨物,。國家對外貿(mào)易經(jīng)濟管理部門簽發(fā)的進出口貨物許可證件是國家批準(zhǔn)企業(yè),、單位或個人進口或出口某種貨物的證明文件,。
出口方面,商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布了2006年第100號公告,公布了《2007年出口許可證管理貨物目錄》,其中涉及出口配額許可證管理的礦產(chǎn)品主要有煤炭、焦炭,、原油,、成品油、稀土,、銻及銻制品,、鎢及鎢制品、鋅礦砂,、錫及錫制品等,。另外,自2007年6月18日起,對銦及銦制品、鉬及鉬制品出口也實行出口配額許可證管理,。出口許可證管理,對規(guī)范出口秩序及實行出口總量控制等方面都發(fā)揮了積極的促進作用,。
進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策
我國是一個人口眾多、資源相對貧乏的發(fā)展中大國,為了實現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),需要有充足的礦產(chǎn)資源作保障,。為了保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全,世紀(jì)之交,黨中央高瞻遠矚地提出要不失時機地實施“走出去”的開放戰(zhàn)略,實現(xiàn)利用國外礦產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置;期望建立一批我國資源短缺與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的國外礦業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)基地和資源儲備基地,在國家需要時能保證這些資源安全地供應(yīng)國內(nèi),從而改變目前我國礦產(chǎn)品進口基本上單一從國際市場上購買的局面,為國家長期,、穩(wěn)定、經(jīng)濟合理地利用國外礦產(chǎn)資源提供保障,。
企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,利益核算是它的本性特征,。企業(yè)“走出去”開發(fā)境外資源,按產(chǎn)品分成協(xié)議而擁有份額礦產(chǎn)品的處置權(quán)。對此,它有兩種選擇:一是將份額礦產(chǎn)品就地銷售或銷往它國;二是把份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi),保障國家短缺礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng),。前者完全是一種市場經(jīng)濟行為,特別是在國際市場價格高漲期,如此肯定能夠使企業(yè)獲得最大的收益;后者也是一種市場經(jīng)濟行為,但更多的是一種義務(wù),特別是在國家經(jīng)濟建設(shè)需要企業(yè)將份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi)時,而這時的國際市場價格又正值高漲期,運回國內(nèi)很可能要遭受一定的經(jīng)濟損失,。尤其是目前,按照我國現(xiàn)行的稅收政策,必須交納進口環(huán)節(jié)增值稅才能放行進口。納稅肯定會沖減企業(yè)的利潤,。因此,在不能夠獲得相對比較利益的前提下,企業(yè)顯然會就份額礦產(chǎn)品的去向做出選擇:要么就地銷售,要么銷往其它稅率相對較低的國家或地區(qū);而企業(yè)的這一決策顯然又與國家制定礦產(chǎn)資源“走出去”開放戰(zhàn)略的初衷與戰(zhàn)略目標(biāo)相違背,。在市場經(jīng)濟條件下,我們不能要求企業(yè)為了服從國家的戰(zhàn)略利益而無條件犧牲自己的經(jīng)濟利益,而又得不到任何經(jīng)濟補償。作為礦產(chǎn)資源“走出去”開放戰(zhàn)略的一項重要政策措施,國家有必要制定一項旨在鼓勵企業(yè)在國家需要的前提下將國內(nèi)短缺的份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi)的優(yōu)惠政策,。
為了鼓勵企業(yè)將國內(nèi)短缺的份額礦產(chǎn)品運回國內(nèi),建議國家對“走出去”的企業(yè)通過各種途徑到海外投資開發(fā)國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)所獲得的份額礦產(chǎn)品在國家需要的前提下運回國內(nèi)時,實施免征或即征即退的進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。
政策走勢
資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的約束日益體現(xiàn),。為緩解資源約束瓶頸,規(guī)范礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易秩序,促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,出臺與礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易有關(guān)的政策理由可能很多,但其中有一條是非常堅挺的,那就是“保護資源,、增強供應(yīng)能力,調(diào)控低附加值產(chǎn)業(yè)、扶植高附加值產(chǎn)業(yè)”的基本思路是不可動搖的,它們將共同致力于打造資源領(lǐng)域“寬進嚴(yán)出”的貿(mào)易政策體系,。
貫徹落實保護性開采政策,限制資源性低附加值產(chǎn)品過量出口,。鎢、鉬,、銻,、稀土等都是被國務(wù)院列為實行保護性開采的特定礦種。這些礦種在我國具有資源優(yōu)勢,但由于生產(chǎn)過度及出口過量,致使其資源優(yōu)勢地位不斷弱化,近期出臺嚴(yán)厲的經(jīng)濟政策只是落實對它們實行保護性開采政策的具體行動,。以稀土行業(yè)為例,自2007年6月1日起對9個稅號的稀土產(chǎn)品出口調(diào)高和征收出口關(guān)稅,再加上2006年11月對氧化稀土等低端產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅,可以說,除稀土永磁材料等個別附加值較高的產(chǎn)品外,國家征收關(guān)稅的范圍基本覆蓋了全部稀土產(chǎn)品;鎢行業(yè)也是如此,三氧化鎢,、仲鎢酸銨等低附加值產(chǎn)品也全部列入征收出口關(guān)稅范圍,。很明顯,限制類似資源性低附加值產(chǎn)品出口已是控制過量生產(chǎn)的一種手段,其核心目的還是為保護性開采資源服務(wù)。
逐步建立寬進嚴(yán)出的資源貿(mào)易政策框架,。面對節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢,以資源環(huán)境的過高代價來換取有限的出口利益是不可持續(xù)的,。為此,國家已基本取消了大部分資源產(chǎn)品的出口退稅優(yōu)惠政策,這集中表明了國家將不再鼓勵“高耗能、高污染,、資源性”產(chǎn)品出口;與此同時,對多種初級冶煉資源性產(chǎn)品一再提高出口關(guān)稅,提高產(chǎn)品出口的成本門檻,這進一步表明國家限制低端資源性產(chǎn)品出口的決心,。另一方面,對煤炭、油品,、氧化鋁等短缺產(chǎn)品進口已取消或降低了進口關(guān)稅,部分產(chǎn)品進口還實行了進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策,這說明國家鼓勵利用境外資源,并不斷提供寬松的政策環(huán)境,。審視近幾十年的資源貿(mào)易政策演變軌跡可以明顯發(fā)現(xiàn):“獎出限入”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼勅胂蕹觥?“寬進嚴(yán)出”的進出口政策框架在資源領(lǐng)域已基本成型。
未來,抑制“高耗能,、高污染,、資源性”產(chǎn)品出口作為落實節(jié)能減排工作的具體行動,與之有關(guān)的經(jīng)濟政策,如調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅,、削減出口配額,、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施將繼續(xù)被不折不扣地執(zhí)行,并且視情況,加征出口關(guān)稅的幅度還可能繼續(xù)提升,所涉及的品種可能更加廣泛。另一方面,為緩解資源供需矛盾,加大利用境外資源的力度,資源進口政策環(huán)境將更加寬松,。
完善資源保護政策體系,。目前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展的資源瓶頸問題非常突出,除鎢、稀土等小礦種能自給以外,銅,、鋁,、鉛、鋅,、鐵等大宗礦產(chǎn)品的自給率正在不斷下降,。所幸,今日我們已樹立了資源自我保護意識。2005年國務(wù)院下發(fā)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知,2006年下發(fā)對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見,。自今年8月1日起又大幅上調(diào)鉛鋅礦石,、銅礦石和鎢礦石的資源稅,其目的在于凸現(xiàn)資源的稀缺性,控制產(chǎn)能過度擴張及進一步促進鉛鋅礦、銅礦和鎢礦資源的合理開發(fā)利用,逐步緩解資源產(chǎn)品高價格和資源稅低稅額之間的矛盾,是完善資源保護政策體系及嚴(yán)格控制上述三種礦石供給過快的政策信號,也是國家適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展客觀要求所采取的必然舉措,。
