整合資源,、集約化生產(chǎn),、規(guī)模化經(jīng)營,、集群化發(fā)展
——贛州市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群情況調(diào)研
一、鎢,、稀土產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基本情況
贛州鎢、稀土資源十分豐富,，鎢儲量居全國第二,，黑鎢儲量全國第一，離子型中重稀土儲量居全國之首,，素有“世界鎢都”,、“稀土王國”之稱，多年來,，我市一 直高度重視和大力支持鎢,、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年,，市委,、市政府提出大力培植壯大鎢、稀土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，用3-5年左右的時間,，把鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群培植 壯大成為產(chǎn)值超百億元的支柱產(chǎn)業(yè),�,！笆晃濉币�(guī)劃中，又進(jìn)一步提出了把贛州建設(shè)成為全國重要的集礦產(chǎn)開采,、生產(chǎn),、加工、貿(mào)易和科研為一體的有色金屬產(chǎn)業(yè) 區(qū),，成為國際知名的鎢,、稀土資源深度加工科研、貿(mào)易一體化的基地的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo),。目前,，贛州已初步形成了包括礦山、冶煉,、加工和地質(zhì)勘探,、科研教育 等部門構(gòu)成的完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。
1,、鎢產(chǎn)業(yè)
贛州鎢礦保有儲量約占全國的39%,，其中高品質(zhì)的黑鎢礦約占全國同類礦的70%、世界的60%,。近幾年全市鎢產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,，主要產(chǎn)品產(chǎn)量成倍增長，其中 APT比2003年增長1.7倍,、鎢粉1倍,、硬質(zhì)合金和其它鎢制品2倍。全市現(xiàn)規(guī)模以上鎢企業(yè)49戶,，各種鎢產(chǎn)品產(chǎn)量大約為：鎢礦3萬噸,、APT 3.4萬噸、鎢粉7000噸,、鎢條700噸,、鎢鐵4000噸、鎢絲10億米,、硬質(zhì)合金800噸,，其他鎢制品3000噸。約占全國的份額為：鎢礦35%,、 APT60%,、鎢鐵40%、鎢粉30%,、鎢條45%,、鎢絲10%,、硬質(zhì)合金5%,。
2006年全市規(guī)模以上鎢企業(yè)實現(xiàn)銷售收入110.32億元，占全國鎢業(yè)的35%,，實現(xiàn)利稅總額16.2億元,，分別增長56.46%和58.85%，總 量分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的29.43%和35.63%,，是全市第一大產(chǎn)業(yè)和首個銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群,。今年1-5月份，累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 40.48億元,，同比增長12.58%,，一批重點企業(yè)仍保持了較快增速，其中崇義章源增速達(dá)63.46%,。
2,、稀土產(chǎn)業(yè)
贛州離子型稀土分布在全市17個縣（市、區(qū)）146個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，主要集中在龍南,、定南,、尋烏、信豐,、安遠(yuǎn),、贛縣、全南,、寧都等8個縣,，儲量約占全國的40% 左右。目前,，全市規(guī)模以上稀土企業(yè)32戶,，擁有1萬噸/年以上的礦山生產(chǎn)能力，離子型稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)銷量均占全國同類產(chǎn)品的40%,；離子型稀土分離總能力達(dá) 28000噸/年,，約占全國總能力的50%；稀土金屬冶煉總能力達(dá)10000噸/年,，單一稀土金屬占全國總能力的60%,，其中，贛州虔東稀土集團(tuán)公司,、江 西南方稀土高技術(shù)股份公司,、贛州晨光稀土新材料有限公司分別形成了2500-3000噸/年以上的能力，成為全國重要的稀土金屬生產(chǎn)企業(yè),，贛州已成為全國 最大的稀土金屬生產(chǎn)基地,。此外，我市在稀土合金,、稀土鑄鐵,、磁性材料和發(fā)光材料的中間產(chǎn)品等方面均有了一定的進(jìn)展，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。
2006年,，全市稀土產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入37.61億元、利稅總額4.69億元,，分別增長1.09倍和3.45倍,。總量占全市規(guī)模以上工業(yè)的10%和10.3%,。今年1-5月份,，累計實現(xiàn)總產(chǎn)值26.26億元，同比增長142%,，在全市各行業(yè)中增長最快,。
二、主要措施
1、以資源整合和機制創(chuàng)新為抓手,，著力形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資源保障機制
近幾年來,，市委、市政府按照“整合資源,、保護(hù)環(huán)境,、科學(xué)規(guī)劃、合理布局,、深度加工,、做大產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持在“開發(fā)中保護(hù),、保護(hù)中開發(fā)”的方針,，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和經(jīng)濟杠桿作用,，對鎢,、稀土資源的開采經(jīng)營進(jìn)行了一系列強有力的整治和規(guī)范。
一是在礦山開采方面,，始終保持高壓態(tài)勢,，依法對礦山開采開展專項整治，嚴(yán)厲打擊無證開采,、亂采濫挖等違法違規(guī)現(xiàn)象,。同時，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部下達(dá)的年度 指令性計劃,，實施生產(chǎn)計劃配額卡,，壓縮生產(chǎn)礦點等措施實行總量控制，有效改變了礦產(chǎn)品市場長期以來供過于求的局面,，使鎢精礦價格由3萬元/噸左右大幅上漲 至10萬/噸以上,，稀土礦價由3.8萬元/噸攀升至8萬元/噸。
二是在礦產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),，采取指定經(jīng)營,、集中入庫,、憑證銷售,、強化稽查等手段，規(guī)范經(jīng)營市場,，并有效實施礦產(chǎn)品定向供應(yīng),，引導(dǎo)資源向深度加工、應(yīng)用領(lǐng)域和大企業(yè),、大集團(tuán)集聚,。
三是依法規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。通過組建國有控股的贛州鎢業(yè)有限公司、贛州稀土礦業(yè)有限公司,，對全市鎢,、稀土資源進(jìn)行集中管理，并將全市現(xiàn)有稀土礦山采礦權(quán)集 中作價入股稀土礦業(yè)公司,，由該公司依法對全市稀土礦開采和經(jīng)營實施統(tǒng)一集中的管理,。同時，積極推進(jìn)新增資源的勘探工作,，將新增資源的探礦權(quán),、開采權(quán)統(tǒng)一納 入公司管理范疇，逐步形成可調(diào)控的主體相對集中的增量資源體系,。
2,、以政策引導(dǎo)為推動，著力發(fā)展深加工,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈
一是完善利益分配機制,，對原礦分配實行扶優(yōu)扶強、扶持和引導(dǎo)深加工,，資源供給向精深加工企業(yè)傾斜,。對鎢新增資源包括共伴生鎢礦的其他礦山，依法配置給高 品質(zhì)硬質(zhì)合金,、鎢材加工企業(yè),；稀土原礦定向配置給深加工項目和企業(yè)，以引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)展深加工,。二是出臺了《關(guān)于鼓勵鎢稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意 見》等專項政策措施，在稅收,、用地,、資金、技術(shù),、人才等方面給予重點扶持,。三是加強產(chǎn)學(xué)研合作。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)與高等院校,、科研機構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān),、項 目研發(fā)合作。四是通過舉辦 “中國（贛州）鎢業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會”,、“中國稀土學(xué)會四屆二次理事會暨中國（贛州）稀土發(fā)展戰(zhàn)略研討會”等全國性的專業(yè)學(xué)術(shù)會議和活動,，組團(tuán)參加世界鎢業(yè) 大會，舉辦一系列技術(shù)創(chuàng)新講座和培訓(xùn),，加強企業(yè)人才培訓(xùn),，助推企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，延伸精深加工鏈條，促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力明顯提高,。
通過各方面的共同努力,，近年來我市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)由礦業(yè)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)向加工領(lǐng)域,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從初級轉(zhuǎn)向中級并不斷延伸,。目前，超細(xì)APT制備納米鎢粉,、納米碳 化鎢粉,、納米晶摻釔硬質(zhì)合金復(fù)合粉末等產(chǎn)品已開發(fā)和生產(chǎn)，鎢鈦固溶體產(chǎn)品已填補省內(nèi)空白,，鎢粉,、硬質(zhì)合金產(chǎn)量成倍增長，今后幾年還將有更大的跨越和提升,。 稀土在永磁材料,、熒光材料、陶瓷功能材料等稀土深度加工和應(yīng)用領(lǐng)域也有較大發(fā)展,。開始進(jìn)入快速發(fā)展的軌道,；同時資源綜合利用率不斷提高，是全國資源綜合利 用企業(yè)最多,、產(chǎn)量最大的集散地,。
3、以基地建設(shè)為依托,，著力構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的承載平臺
按照集約化生產(chǎn),、規(guī)模化經(jīng)營,、集群化發(fā)展的思路,，我市對全市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和布局,，各資源縣重點抓好礦山的規(guī)范開采及現(xiàn)有冶煉加工企業(yè) 的技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，贛州中心城區(qū)重點發(fā)展以精深加工為主的產(chǎn)業(yè)體系，集中建設(shè)市有色產(chǎn)業(yè)基地,。市有色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃為兩個小區(qū)：贛州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為有色精 深加工園區(qū),，主要承載鎢、稀土及其它有色金屬的精深加工和研發(fā)項目,；章貢區(qū)水西冶煉加工園區(qū)主要承載具有輕度污染的鎢,、稀土及其它有色金屬初加工冶煉項 目。對鼓勵鎢,、稀土高新企業(yè)和深加工,、應(yīng)用企業(yè)進(jìn)基地辦廠，市政府制定了《關(guān)于加快贛州市有色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的意見》等政策文件,，在用地,、稅收、資金籌 措和原料保障等方面給予專項支持,，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件和環(huán)境,。目前，市有色精深加工園區(qū)已具雛型,，引進(jìn)有色產(chǎn)業(yè)項目36個,，開工在建項目8個。市 有色冶煉加工園區(qū)主干道路已完成,，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加緊進(jìn)行,，落戶的贛州鈷鎢有限公司年產(chǎn)4000噸鈷生產(chǎn)線等項目前期工作正在積極推進(jìn)。
4,、以龍頭企業(yè)和重大項目建設(shè)為重點,，著力增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展后勁
為推動產(chǎn)業(yè)整合，提升發(fā)展層次,，我市堅持大產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念,。按照“外引內(nèi)聯(lián)、互為依托,、大小兼容,、共同發(fā)展”的思路，在資源整合的基礎(chǔ)上,，依托現(xiàn)有企業(yè)和 產(chǎn)業(yè)平臺,，積極實施資源招商戰(zhàn)略，重點引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,，拉動功能材料及其它深加工產(chǎn)品的生產(chǎn),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點,，支持戰(zhàn) 略投資者以資本為紐帶,，通過參股、控股,、收購等形式對我市稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合,，并根據(jù)其項目檔次、資源消耗量實施稀土資源配額的定向配置,，保障原料供應(yīng),。同 時，積極引導(dǎo)市內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)實施優(yōu)化重組,，推進(jìn)礦山企業(yè)與深加工企業(yè),、地方企業(yè)與中央,、省屬企業(yè)聯(lián)合重組，努力打造產(chǎn)業(yè)招商平臺,，通過與大企業(yè),、大集團(tuán)開展 戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、資源共享,、高效發(fā)展，走集團(tuán)化的發(fā)展路子,。
同時,，為增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，我市著力實施大項目工程,。今年以來,，鎢、稀土產(chǎn)業(yè)引進(jìn)深加工項目和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目勢頭很好,，投資稀土永磁 材料、稀土永磁電機客商和項目較前均有明顯突破,。今年1-5月份,，市政府調(diào)度的50項投資億元以上的重點項目中涉及鎢、稀土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目12項,，總投資 19.6億元,，已開工或竣工9項。其中,，鎢產(chǎn)業(yè) 8項,，已竣工或部分投產(chǎn)2項，開工在建5項,；稀土產(chǎn)業(yè)4項,，已開工2項。
三,、下一步的工作思路,、目標(biāo)和措施
（一）未來五年總體目標(biāo)
今后五年是贛州實施省政府“十百千億工程”決策,，加速培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,、全面推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時期。我市工業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：確保實現(xiàn)“一個保持”,，“兩個突破”,，力爭完成“五個十百億”。
1,、“一個保持”,、“兩個突破”：全市規(guī)模以上工業(yè)增加值,、銷售收入、利稅保持年均增長20%以上,；到2011年,，全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入突破1000億元,，利稅突破100億元,。
2、“五個十百億”：
——建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群,，力爭形成10個銷售收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群,，其中鎢產(chǎn)業(yè)200億元、稀土產(chǎn)業(yè)各150億元,；
——壯大一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè),，力爭形成30個銷售收入超10億元的企業(yè)，其中50億元以上4個,；
——實施一批產(chǎn)業(yè)重大項目,，力爭100個投資億元以上的工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，其中10億元以上10個,；
——發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群特色園區(qū),，力爭形成10個銷售收入超50億元的特色工業(yè)園區(qū)，其中100億元以上8個,；
——培植一批工業(yè)強縣,，力爭形成10個規(guī)模以上工業(yè)銷售收入超50億元的縣（市、區(qū)）,，其中100億元以上3個,。
（二）2007年發(fā)展目標(biāo)
全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%,，確保完成145億元,，力爭150億元；銷售收入增長25%,，確保完成460億元,，力爭500億元；利稅總額增長20%,，確保完成52億元,，力爭55億元。
�,。ㄈ╂u,、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、思路及措施
2007年,，鎢,、稀土產(chǎn)業(yè)要力爭實現(xiàn)銷售收入增長26%,，其中鎢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入達(dá)到135億元，稀土產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到50億元,。產(chǎn)業(yè)集群工作的具體措施是：
1,、鞏固鎢、稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治成果,，堅決貫徹國家鎢,、稀土開采配額管理政策，堅決打擊無證開采和超量生產(chǎn),，嚴(yán)格控制原礦產(chǎn)量,，穩(wěn)定鎢、稀土原礦在合理價位,。
2,、針對贛州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聘請專家重新編制贛州鎢,、稀土產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要素環(huán)境，推出一批深加工項目,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,。
3、建設(shè)三大中心,，即國家鎢,、稀土工程技術(shù)中心，國家鎢,、稀土質(zhì)量檢測檢驗中心,，全國重要的鎢、稀土為主的有色金屬原礦,、再生金屬以及制成品交易物流中心,，以推動鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展,。
4,、推動龍頭企業(yè)的加快發(fā)展和重大項目建設(shè)。今年啟動章源鎢業(yè),、虔東稀土集團(tuán)公司上市工作,，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)上市目標(biāo)。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序方面的工作思路是：圍繞三項目標(biāo),、建立三個機制,、完善三個制度、抓好八項具體措施。
三項目標(biāo)：
1,、鞏固整治成果,。貫徹落實國家鎢、稀土開采配額管理政策,，嚴(yán)格限制原礦產(chǎn)量,，穩(wěn)定鎢、稀土原礦在合理價位,。
2,、資源整合取得明顯成效。稀土礦業(yè)公司轉(zhuǎn)型基本到位,，在引導(dǎo)鎢,、稀土資源深加工方面取得明顯成效,。
3,、礦產(chǎn)資源管理長效機制基本建立。
三個機制：
一是建立深加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展機制,。通過編制鎢,、稀土、氟化工發(fā)展和布局規(guī)劃,，編制鼓勵類限制類發(fā)展的產(chǎn)品目錄引導(dǎo),，通過實行備案和核準(zhǔn)制，以及資源,、配額調(diào)控等經(jīng)濟手段,，扶持發(fā)展深度加工企業(yè)。
二是建立資源所在地和加工所在地經(jīng)濟利益共享機制,。市政府出臺統(tǒng)一政策,，全市相對統(tǒng)一比例，實行礦源所在地和加工所在地分稅,，達(dá)到利益共享,。
三是建立部門聯(lián)合審批聯(lián)動服務(wù)機制。今后凡市內(nèi)新改,、擴建的鎢,、稀土產(chǎn)業(yè)項目，均由市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審核,，沒有審核同意不得辦理相關(guān)手續(xù)和組 織實施,。同時實行礦產(chǎn)資源管理的聯(lián)動機制，礦管部門牽頭,，安監(jiān),、環(huán)保、水保、國土,、林業(yè),、公安、稅務(wù),、供電等齊抓共管,，信息共享，強化對礦產(chǎn)資源的管理,。
三個制度：
一是進(jìn)一步完善企業(yè)和各級政府的主體責(zé)任制度,。按照分類分級管理和權(quán)責(zé)一致的原則，加強和完善資源管理制度,。以各類礦山企業(yè)為主體,，切實履行好法律法規(guī)規(guī)定的各項義務(wù)和責(zé)任；各縣（市,、區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、政府和企業(yè)簽訂責(zé)任狀，一級抓一級,，層層抓落實,。
二是進(jìn)一步完善全市統(tǒng)一的舉報和獎勵制度。市,、縣兩級財政設(shè)立舉報獎勵基金,，對經(jīng)查實的舉報進(jìn)行獎勵。同時,，鼓勵廣大媒體對全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行新聞監(jiān)督,，并對成效較好的新聞監(jiān)督報道給予獎勵。
三是進(jìn)一步完善礦業(yè)管理監(jiān)察制度,。成立以監(jiān)察部門牽頭的市,、縣兩級監(jiān)察辦公室，督促下級政府及同級相關(guān)管理部門對礦業(yè)違法違規(guī)行為及時調(diào)查處理,，并依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,，營造一個高效廉潔的礦業(yè)執(zhí)法秩序。
八項具體措施：
一是切實抓好贛州稀土礦業(yè)公司的轉(zhuǎn)型工作,，對全市現(xiàn)有稀土資源開采的組織結(jié)構(gòu),、資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位重組，形成礦業(yè)公司以采礦權(quán)委托和資產(chǎn)作價入股,，原采礦人地面資產(chǎn)作價入股,，深加工企業(yè)現(xiàn)金入股的聯(lián)合開采模式，使資源得到有償使用,。
二是切實抓好資源開采,、運銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。
三是切實抓好先進(jìn)開采技術(shù)、工藝的推廣工作,。對稀土開采實行限時淘汰堆浸工藝,，今后新動礦塊原則使用原地浸礦新工藝。
四是對非鎢金屬礦進(jìn)行全面核查,，全面清理借其它礦種之名開采鎢礦的行為,。
五是切實抓好重點礦種勘查開發(fā)專項規(guī)劃工作，編制和實施鎢,、稀土資源勘查開發(fā)規(guī)劃,，全面實施市縣礦產(chǎn)資源整體和專項規(guī)劃。建立資源新的儲備,。
六是切實抓好礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃工作,。按照規(guī)模化,、集約化,，合理利用資源、保護(hù)環(huán)境,、保障礦山安全生產(chǎn),、以優(yōu)并劣的原則，合理確定整合的重點礦區(qū),、重點礦種，確定整合礦山,、保留礦山和注銷礦山名單及其范圍,，以現(xiàn)有礦山為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)資源整合,。
七是切實抓好資源定向配置工作,，積極引導(dǎo)資源向深加工配置。通過市場導(dǎo)向和政府宏觀調(diào)控,，在加工領(lǐng)域建立起原礦供應(yīng)與企業(yè)規(guī)模,、效益、環(huán)保,、后期投資績效掛鉤的分配機制,。
八是加快建設(shè)贛州有色產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)重大項目建設(shè),，堅定不移發(fā)展精深加工,。今年重點推進(jìn)和落實20個投資億元以上的有色冶金項目，特別是抓好章源鎢 深加工,、江鎢集團(tuán)30萬噸有色金屬再生資源加工等總投資過10億元的項目,。編制全市鎢、稀土、銅,、錫及再生有色金屬資源發(fā)展規(guī)劃,，圍繞規(guī)劃的項目開展招商 引資，引導(dǎo)企業(yè)上新項目,。
——贛州市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群情況調(diào)研
一、鎢,、稀土產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基本情況
贛州鎢、稀土資源十分豐富,，鎢儲量居全國第二,，黑鎢儲量全國第一，離子型中重稀土儲量居全國之首,，素有“世界鎢都”,、“稀土王國”之稱，多年來,，我市一 直高度重視和大力支持鎢,、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年,，市委,、市政府提出大力培植壯大鎢、稀土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，用3-5年左右的時間,，把鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群培植 壯大成為產(chǎn)值超百億元的支柱產(chǎn)業(yè),�,！笆晃濉币�(guī)劃中，又進(jìn)一步提出了把贛州建設(shè)成為全國重要的集礦產(chǎn)開采,、生產(chǎn),、加工、貿(mào)易和科研為一體的有色金屬產(chǎn)業(yè) 區(qū),，成為國際知名的鎢,、稀土資源深度加工科研、貿(mào)易一體化的基地的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo),。目前,，贛州已初步形成了包括礦山、冶煉,、加工和地質(zhì)勘探,、科研教育 等部門構(gòu)成的完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。
1,、鎢產(chǎn)業(yè)
贛州鎢礦保有儲量約占全國的39%,，其中高品質(zhì)的黑鎢礦約占全國同類礦的70%、世界的60%,。近幾年全市鎢產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,，主要產(chǎn)品產(chǎn)量成倍增長，其中 APT比2003年增長1.7倍,、鎢粉1倍,、硬質(zhì)合金和其它鎢制品2倍。全市現(xiàn)規(guī)模以上鎢企業(yè)49戶,，各種鎢產(chǎn)品產(chǎn)量大約為：鎢礦3萬噸,、APT 3.4萬噸、鎢粉7000噸,、鎢條700噸,、鎢鐵4000噸、鎢絲10億米,、硬質(zhì)合金800噸,，其他鎢制品3000噸。約占全國的份額為：鎢礦35%,、 APT60%,、鎢鐵40%、鎢粉30%,、鎢條45%,、鎢絲10%,、硬質(zhì)合金5%,。
2006年全市規(guī)模以上鎢企業(yè)實現(xiàn)銷售收入110.32億元，占全國鎢業(yè)的35%,，實現(xiàn)利稅總額16.2億元,，分別增長56.46%和58.85%，總 量分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的29.43%和35.63%,，是全市第一大產(chǎn)業(yè)和首個銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群,。今年1-5月份，累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 40.48億元,，同比增長12.58%,，一批重點企業(yè)仍保持了較快增速，其中崇義章源增速達(dá)63.46%,。
2,、稀土產(chǎn)業(yè)
贛州離子型稀土分布在全市17個縣（市、區(qū)）146個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，主要集中在龍南,、定南,、尋烏、信豐,、安遠(yuǎn),、贛縣、全南,、寧都等8個縣,，儲量約占全國的40% 左右。目前,，全市規(guī)模以上稀土企業(yè)32戶,，擁有1萬噸/年以上的礦山生產(chǎn)能力，離子型稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)銷量均占全國同類產(chǎn)品的40%,；離子型稀土分離總能力達(dá) 28000噸/年,，約占全國總能力的50%；稀土金屬冶煉總能力達(dá)10000噸/年,，單一稀土金屬占全國總能力的60%,，其中，贛州虔東稀土集團(tuán)公司,、江 西南方稀土高技術(shù)股份公司,、贛州晨光稀土新材料有限公司分別形成了2500-3000噸/年以上的能力，成為全國重要的稀土金屬生產(chǎn)企業(yè),，贛州已成為全國 最大的稀土金屬生產(chǎn)基地,。此外，我市在稀土合金,、稀土鑄鐵,、磁性材料和發(fā)光材料的中間產(chǎn)品等方面均有了一定的進(jìn)展，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。
2006年,，全市稀土產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入37.61億元、利稅總額4.69億元,，分別增長1.09倍和3.45倍,。總量占全市規(guī)模以上工業(yè)的10%和10.3%,。今年1-5月份,，累計實現(xiàn)總產(chǎn)值26.26億元，同比增長142%,，在全市各行業(yè)中增長最快,。
二、主要措施
1、以資源整合和機制創(chuàng)新為抓手,，著力形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資源保障機制
近幾年來,，市委、市政府按照“整合資源,、保護(hù)環(huán)境,、科學(xué)規(guī)劃、合理布局,、深度加工,、做大產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持在“開發(fā)中保護(hù),、保護(hù)中開發(fā)”的方針,，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和經(jīng)濟杠桿作用,，對鎢,、稀土資源的開采經(jīng)營進(jìn)行了一系列強有力的整治和規(guī)范。
一是在礦山開采方面,，始終保持高壓態(tài)勢,，依法對礦山開采開展專項整治，嚴(yán)厲打擊無證開采,、亂采濫挖等違法違規(guī)現(xiàn)象,。同時，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部下達(dá)的年度 指令性計劃,，實施生產(chǎn)計劃配額卡,，壓縮生產(chǎn)礦點等措施實行總量控制，有效改變了礦產(chǎn)品市場長期以來供過于求的局面,，使鎢精礦價格由3萬元/噸左右大幅上漲 至10萬/噸以上,，稀土礦價由3.8萬元/噸攀升至8萬元/噸。
二是在礦產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),，采取指定經(jīng)營,、集中入庫,、憑證銷售,、強化稽查等手段，規(guī)范經(jīng)營市場,，并有效實施礦產(chǎn)品定向供應(yīng),，引導(dǎo)資源向深度加工、應(yīng)用領(lǐng)域和大企業(yè),、大集團(tuán)集聚,。
三是依法規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。通過組建國有控股的贛州鎢業(yè)有限公司、贛州稀土礦業(yè)有限公司,，對全市鎢,、稀土資源進(jìn)行集中管理，并將全市現(xiàn)有稀土礦山采礦權(quán)集 中作價入股稀土礦業(yè)公司,，由該公司依法對全市稀土礦開采和經(jīng)營實施統(tǒng)一集中的管理,。同時，積極推進(jìn)新增資源的勘探工作,，將新增資源的探礦權(quán),、開采權(quán)統(tǒng)一納 入公司管理范疇，逐步形成可調(diào)控的主體相對集中的增量資源體系,。
2,、以政策引導(dǎo)為推動，著力發(fā)展深加工,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈
一是完善利益分配機制,，對原礦分配實行扶優(yōu)扶強、扶持和引導(dǎo)深加工,，資源供給向精深加工企業(yè)傾斜,。對鎢新增資源包括共伴生鎢礦的其他礦山，依法配置給高 品質(zhì)硬質(zhì)合金,、鎢材加工企業(yè),；稀土原礦定向配置給深加工項目和企業(yè)，以引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)展深加工,。二是出臺了《關(guān)于鼓勵鎢稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意 見》等專項政策措施，在稅收,、用地,、資金、技術(shù),、人才等方面給予重點扶持,。三是加強產(chǎn)學(xué)研合作。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)與高等院校,、科研機構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān),、項 目研發(fā)合作。四是通過舉辦 “中國（贛州）鎢業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會”,、“中國稀土學(xué)會四屆二次理事會暨中國（贛州）稀土發(fā)展戰(zhàn)略研討會”等全國性的專業(yè)學(xué)術(shù)會議和活動,，組團(tuán)參加世界鎢業(yè) 大會，舉辦一系列技術(shù)創(chuàng)新講座和培訓(xùn),，加強企業(yè)人才培訓(xùn),，助推企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，延伸精深加工鏈條，促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力明顯提高,。
通過各方面的共同努力,，近年來我市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)由礦業(yè)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)向加工領(lǐng)域,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從初級轉(zhuǎn)向中級并不斷延伸,。目前，超細(xì)APT制備納米鎢粉,、納米碳 化鎢粉,、納米晶摻釔硬質(zhì)合金復(fù)合粉末等產(chǎn)品已開發(fā)和生產(chǎn)，鎢鈦固溶體產(chǎn)品已填補省內(nèi)空白,，鎢粉,、硬質(zhì)合金產(chǎn)量成倍增長，今后幾年還將有更大的跨越和提升,。 稀土在永磁材料,、熒光材料、陶瓷功能材料等稀土深度加工和應(yīng)用領(lǐng)域也有較大發(fā)展,。開始進(jìn)入快速發(fā)展的軌道,；同時資源綜合利用率不斷提高，是全國資源綜合利 用企業(yè)最多,、產(chǎn)量最大的集散地,。
3、以基地建設(shè)為依托,，著力構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的承載平臺
按照集約化生產(chǎn),、規(guī)模化經(jīng)營,、集群化發(fā)展的思路,，我市對全市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和布局,，各資源縣重點抓好礦山的規(guī)范開采及現(xiàn)有冶煉加工企業(yè) 的技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，贛州中心城區(qū)重點發(fā)展以精深加工為主的產(chǎn)業(yè)體系，集中建設(shè)市有色產(chǎn)業(yè)基地,。市有色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃為兩個小區(qū)：贛州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為有色精 深加工園區(qū),，主要承載鎢、稀土及其它有色金屬的精深加工和研發(fā)項目,；章貢區(qū)水西冶煉加工園區(qū)主要承載具有輕度污染的鎢,、稀土及其它有色金屬初加工冶煉項 目。對鼓勵鎢,、稀土高新企業(yè)和深加工,、應(yīng)用企業(yè)進(jìn)基地辦廠，市政府制定了《關(guān)于加快贛州市有色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的意見》等政策文件,，在用地,、稅收、資金籌 措和原料保障等方面給予專項支持,，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件和環(huán)境,。目前，市有色精深加工園區(qū)已具雛型,，引進(jìn)有色產(chǎn)業(yè)項目36個,，開工在建項目8個。市 有色冶煉加工園區(qū)主干道路已完成,，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加緊進(jìn)行,，落戶的贛州鈷鎢有限公司年產(chǎn)4000噸鈷生產(chǎn)線等項目前期工作正在積極推進(jìn)。
4,、以龍頭企業(yè)和重大項目建設(shè)為重點,，著力增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展后勁
為推動產(chǎn)業(yè)整合，提升發(fā)展層次,，我市堅持大產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念,。按照“外引內(nèi)聯(lián)、互為依托,、大小兼容,、共同發(fā)展”的思路，在資源整合的基礎(chǔ)上,，依托現(xiàn)有企業(yè)和 產(chǎn)業(yè)平臺,，積極實施資源招商戰(zhàn)略，重點引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,，拉動功能材料及其它深加工產(chǎn)品的生產(chǎn),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點,，支持戰(zhàn) 略投資者以資本為紐帶,，通過參股、控股,、收購等形式對我市稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合,，并根據(jù)其項目檔次、資源消耗量實施稀土資源配額的定向配置,，保障原料供應(yīng),。同 時，積極引導(dǎo)市內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)實施優(yōu)化重組,，推進(jìn)礦山企業(yè)與深加工企業(yè),、地方企業(yè)與中央,、省屬企業(yè)聯(lián)合重組，努力打造產(chǎn)業(yè)招商平臺,，通過與大企業(yè),、大集團(tuán)開展 戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、資源共享,、高效發(fā)展，走集團(tuán)化的發(fā)展路子,。
同時,，為增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，我市著力實施大項目工程,。今年以來,，鎢、稀土產(chǎn)業(yè)引進(jìn)深加工項目和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目勢頭很好,，投資稀土永磁 材料、稀土永磁電機客商和項目較前均有明顯突破,。今年1-5月份,，市政府調(diào)度的50項投資億元以上的重點項目中涉及鎢、稀土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目12項,，總投資 19.6億元,，已開工或竣工9項。其中,，鎢產(chǎn)業(yè) 8項,，已竣工或部分投產(chǎn)2項，開工在建5項,；稀土產(chǎn)業(yè)4項,，已開工2項。
三,、下一步的工作思路,、目標(biāo)和措施
（一）未來五年總體目標(biāo)
今后五年是贛州實施省政府“十百千億工程”決策,，加速培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,、全面推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時期。我市工業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：確保實現(xiàn)“一個保持”,，“兩個突破”,，力爭完成“五個十百億”。
1,、“一個保持”,、“兩個突破”：全市規(guī)模以上工業(yè)增加值,、銷售收入、利稅保持年均增長20%以上,；到2011年,，全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入突破1000億元,，利稅突破100億元,。
2、“五個十百億”：
——建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群,，力爭形成10個銷售收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群,，其中鎢產(chǎn)業(yè)200億元、稀土產(chǎn)業(yè)各150億元,；
——壯大一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè),，力爭形成30個銷售收入超10億元的企業(yè)，其中50億元以上4個,；
——實施一批產(chǎn)業(yè)重大項目,，力爭100個投資億元以上的工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，其中10億元以上10個,；
——發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群特色園區(qū),，力爭形成10個銷售收入超50億元的特色工業(yè)園區(qū)，其中100億元以上8個,；
——培植一批工業(yè)強縣,，力爭形成10個規(guī)模以上工業(yè)銷售收入超50億元的縣（市、區(qū)）,，其中100億元以上3個,。
（二）2007年發(fā)展目標(biāo)
全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%,，確保完成145億元,，力爭150億元；銷售收入增長25%,，確保完成460億元,，力爭500億元；利稅總額增長20%,，確保完成52億元,，力爭55億元。
�,。ㄈ╂u,、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、思路及措施
2007年,，鎢,、稀土產(chǎn)業(yè)要力爭實現(xiàn)銷售收入增長26%,，其中鎢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入達(dá)到135億元，稀土產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到50億元,。產(chǎn)業(yè)集群工作的具體措施是：
1,、鞏固鎢、稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治成果,，堅決貫徹國家鎢,、稀土開采配額管理政策，堅決打擊無證開采和超量生產(chǎn),，嚴(yán)格控制原礦產(chǎn)量,，穩(wěn)定鎢、稀土原礦在合理價位,。
2,、針對贛州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聘請專家重新編制贛州鎢,、稀土產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要素環(huán)境，推出一批深加工項目,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,。
3、建設(shè)三大中心,，即國家鎢,、稀土工程技術(shù)中心，國家鎢,、稀土質(zhì)量檢測檢驗中心,，全國重要的鎢、稀土為主的有色金屬原礦,、再生金屬以及制成品交易物流中心,，以推動鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展,。
4,、推動龍頭企業(yè)的加快發(fā)展和重大項目建設(shè)。今年啟動章源鎢業(yè),、虔東稀土集團(tuán)公司上市工作,，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)上市目標(biāo)。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序方面的工作思路是：圍繞三項目標(biāo),、建立三個機制,、完善三個制度、抓好八項具體措施。
三項目標(biāo)：
1,、鞏固整治成果,。貫徹落實國家鎢、稀土開采配額管理政策,，嚴(yán)格限制原礦產(chǎn)量,，穩(wěn)定鎢、稀土原礦在合理價位,。
2,、資源整合取得明顯成效。稀土礦業(yè)公司轉(zhuǎn)型基本到位,，在引導(dǎo)鎢,、稀土資源深加工方面取得明顯成效,。
3,、礦產(chǎn)資源管理長效機制基本建立。
三個機制：
一是建立深加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展機制,。通過編制鎢,、稀土、氟化工發(fā)展和布局規(guī)劃,，編制鼓勵類限制類發(fā)展的產(chǎn)品目錄引導(dǎo),，通過實行備案和核準(zhǔn)制，以及資源,、配額調(diào)控等經(jīng)濟手段,，扶持發(fā)展深度加工企業(yè)。
二是建立資源所在地和加工所在地經(jīng)濟利益共享機制,。市政府出臺統(tǒng)一政策,，全市相對統(tǒng)一比例，實行礦源所在地和加工所在地分稅,，達(dá)到利益共享,。
三是建立部門聯(lián)合審批聯(lián)動服務(wù)機制。今后凡市內(nèi)新改,、擴建的鎢,、稀土產(chǎn)業(yè)項目，均由市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審核,，沒有審核同意不得辦理相關(guān)手續(xù)和組 織實施,。同時實行礦產(chǎn)資源管理的聯(lián)動機制，礦管部門牽頭,，安監(jiān),、環(huán)保、水保、國土,、林業(yè),、公安、稅務(wù),、供電等齊抓共管,，信息共享，強化對礦產(chǎn)資源的管理,。
三個制度：
一是進(jìn)一步完善企業(yè)和各級政府的主體責(zé)任制度,。按照分類分級管理和權(quán)責(zé)一致的原則，加強和完善資源管理制度,。以各類礦山企業(yè)為主體,，切實履行好法律法規(guī)規(guī)定的各項義務(wù)和責(zé)任；各縣（市,、區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、政府和企業(yè)簽訂責(zé)任狀，一級抓一級,，層層抓落實,。
二是進(jìn)一步完善全市統(tǒng)一的舉報和獎勵制度。市,、縣兩級財政設(shè)立舉報獎勵基金,，對經(jīng)查實的舉報進(jìn)行獎勵。同時,，鼓勵廣大媒體對全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行新聞監(jiān)督,，并對成效較好的新聞監(jiān)督報道給予獎勵。
三是進(jìn)一步完善礦業(yè)管理監(jiān)察制度,。成立以監(jiān)察部門牽頭的市,、縣兩級監(jiān)察辦公室，督促下級政府及同級相關(guān)管理部門對礦業(yè)違法違規(guī)行為及時調(diào)查處理,，并依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,，營造一個高效廉潔的礦業(yè)執(zhí)法秩序。
八項具體措施：
一是切實抓好贛州稀土礦業(yè)公司的轉(zhuǎn)型工作,，對全市現(xiàn)有稀土資源開采的組織結(jié)構(gòu),、資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位重組，形成礦業(yè)公司以采礦權(quán)委托和資產(chǎn)作價入股,，原采礦人地面資產(chǎn)作價入股,，深加工企業(yè)現(xiàn)金入股的聯(lián)合開采模式，使資源得到有償使用,。
二是切實抓好資源開采,、運銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。
三是切實抓好先進(jìn)開采技術(shù)、工藝的推廣工作,。對稀土開采實行限時淘汰堆浸工藝,，今后新動礦塊原則使用原地浸礦新工藝。
四是對非鎢金屬礦進(jìn)行全面核查,，全面清理借其它礦種之名開采鎢礦的行為,。
五是切實抓好重點礦種勘查開發(fā)專項規(guī)劃工作，編制和實施鎢,、稀土資源勘查開發(fā)規(guī)劃,，全面實施市縣礦產(chǎn)資源整體和專項規(guī)劃。建立資源新的儲備,。
六是切實抓好礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃工作,。按照規(guī)模化,、集約化,，合理利用資源、保護(hù)環(huán)境,、保障礦山安全生產(chǎn),、以優(yōu)并劣的原則，合理確定整合的重點礦區(qū),、重點礦種，確定整合礦山,、保留礦山和注銷礦山名單及其范圍,，以現(xiàn)有礦山為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)資源整合,。
七是切實抓好資源定向配置工作,，積極引導(dǎo)資源向深加工配置。通過市場導(dǎo)向和政府宏觀調(diào)控,，在加工領(lǐng)域建立起原礦供應(yīng)與企業(yè)規(guī)模,、效益、環(huán)保,、后期投資績效掛鉤的分配機制,。
八是加快建設(shè)贛州有色產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)重大項目建設(shè),，堅定不移發(fā)展精深加工,。今年重點推進(jìn)和落實20個投資億元以上的有色冶金項目，特別是抓好章源鎢 深加工,、江鎢集團(tuán)30萬噸有色金屬再生資源加工等總投資過10億元的項目,。編制全市鎢、稀土、銅,、錫及再生有色金屬資源發(fā)展規(guī)劃,，圍繞規(guī)劃的項目開展招商 引資，引導(dǎo)企業(yè)上新項目,。
