一、我市石灰石資源開發(fā)利用情況
石灰石資源儲量大,、品位高,。境內(nèi)石灰?guī)r出露面積達54.14平方公里，石灰石儲量達123.07億噸,。石灰石品位較高,，是生產(chǎn)水泥、燒制石灰的優(yōu)質(zhì)原料,，部分層位石灰石可作生產(chǎn)輕質(zhì)碳酸鈣的優(yōu)質(zhì)原料。
開發(fā)利用石灰石資源的產(chǎn)業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),。以石灰石資源為依托的李家,、壽昌、更樓水泥生產(chǎn)基地,，李家,、大同輕鈣生產(chǎn)基地，欽堂,、蓮花重鈣生產(chǎn)基地等已形成較大規(guī)模,，新型干法水泥熟料生產(chǎn)規(guī)模已達600萬噸,，碳酸鈣加工生產(chǎn)規(guī)模已達110萬噸。2006年,，全市石灰石開發(fā)利用總產(chǎn)值達24.2億元,，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%，以石灰石為主要原料的水泥和碳酸鈣產(chǎn)業(yè)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),。
二,、存在問題
1、優(yōu)質(zhì)石灰石資源家底不夠清,，規(guī)劃不夠細,，高質(zhì)低用、優(yōu)質(zhì)劣用現(xiàn)象還比較嚴重,。一是資源利用水平和效率低,。二是資源招商因家底不是很清，提供不出礦山品質(zhì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，遭遇障礙,。
2、石灰石作為原料外運,，問題突出,，效益低下。近年來,，我市大量石灰石以極為低廉的價格源源不斷地輸出到蘭溪,、龍游等地，不僅經(jīng)濟效益低下,，而且由此引發(fā)的問題也令人憂慮：一是我市水泥的銷售面臨蘭溪,、龍游水泥的強力擠壓。二是公路毀損嚴重,，維修費用高昂,。
3、灰鈣生產(chǎn)小散亂,，處于無序失管狀態(tài),。一是無證無照，屬非法生產(chǎn)經(jīng)營,；二是經(jīng)濟效益低下,；三是作業(yè)人員健康、安全沒有保障,；四是粉塵污染嚴重,，負面影響大。
4、低端產(chǎn)品多,，產(chǎn)業(yè)鏈短,，產(chǎn)業(yè)層次總體較低，缺乏龍頭企業(yè)的帶動,。據(jù)調(diào)查,，2006年我市用于水泥生產(chǎn)的石灰石約750萬噸，用于生產(chǎn)各類碳酸鈣產(chǎn)品的石灰石約90萬噸,，附加值高的碳酸鈣產(chǎn)品占用石灰石量比例不高,。而在各類碳酸鈣產(chǎn)品中也是以低檔類為主，高附加值產(chǎn)品比例低,。
5,、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不夠，政策引導扶持力度不大,。
6,、壁壘意識嚴重，企業(yè)之間缺乏合作,。
三,、對策與建議
1、進一步摸清家底,，科學規(guī)劃,，嚴格審批，為可持續(xù)利用石灰石資源打好基礎(chǔ),。首先是摸清家底,。對石灰石資源進行詳細的科學勘查，摸清貯量,、品位,、成分和地質(zhì)條件等情況。所需詳查費用,，誰受益誰買單,。其次是規(guī)劃先行。在已經(jīng)編制的《建德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》基礎(chǔ)上,，組織有關(guān)專家,，補充完善細化規(guī)劃內(nèi)容，進一步編制《建德市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，明確我市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向,、重點和需要引進或攻關(guān)的關(guān)鍵工藝技術(shù)。在規(guī)劃的指導下有效保護,、合理開發(fā)和科學利用石灰石資源，堅持開采規(guī)模與儲量規(guī)模和企業(yè)實際需求相適應，使企業(yè)規(guī)模與資源秉賦條件相匹配,；堅持分級開發(fā)分類利用,，使不同等級類別的石灰石滿足不同需求，特別是對優(yōu)質(zhì)石灰石資源一定要加強保護,，深度開發(fā),，做到物盡其用；堅持市場配置與政府調(diào)控相結(jié)合,，加強對石灰石資源的管理和調(diào)控,，防止企業(yè)圈占和壟斷資源的行為。第三是從嚴審批,。在審批采礦權(quán)時要提高開采技術(shù)門檻,，把采礦技術(shù)和分級分類使用作為審批前置條件和規(guī)范要求，鼓勵和發(fā)展年開采量大和具備分級利用能力的企業(yè)實行機械化開采,。對于那些已經(jīng)出讓的礦山要積極鼓勵引導采用先進的采礦技術(shù)和破碎分級技術(shù),，用以滿足不同企業(yè)對石灰石品質(zhì)和粒級的需求，努力提高資源的綜合利用效率,。
2,、提高認識，強化管理,，從嚴控制石灰石外運,。一是統(tǒng)一思想認識。我們要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識石灰石外運問題的嚴重性和嚴格控制石灰石外運的緊迫性,。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要處理好局部與全局,、社會效益與經(jīng)濟效益、短期利益和長期利益之間的關(guān)系,，切實解決思想認識問題,。二是完善利益導向機制。在法定范圍內(nèi)提高礦產(chǎn)資源出讓金,，對內(nèi)供應的礦山要通過以獎代補方式返還,，拉開內(nèi)銷和外運石灰石的銷售成本。三是采用必要的行政手段進行干預,。從嚴管理,，堅決打擊超載超限。四是完善礦山資源配置模式,。今后,，凡新增經(jīng)營性礦山原則上不再審批，外運經(jīng)營性礦山則一律不予審批,，新辦石灰石礦必須與現(xiàn)有的或新辦的水泥,、碳酸鈣企業(yè)的供求掛鉤,，對開采期限屆滿的外運礦山一律收回采礦權(quán)。五是嚴控現(xiàn)有經(jīng)營性礦山的開采規(guī)模,。加強監(jiān)管,，嚴控開采規(guī)模�,？赏ㄟ^控制炸藥供應量的辦法來控制外運礦山的超采,。六是加強礦山安全管理。安檢部門要加強安全監(jiān)督檢查,，對不符合標準和要求的要限期整改,，對整改不達標的一律予以關(guān)閉。七是引導鼓勵礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,。引導和鼓勵現(xiàn)有經(jīng)營性礦山企業(yè)逐步向礦石深加工、開發(fā)中高檔碳酸鈣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的集約利用和產(chǎn)業(yè)升級,。八是進一步做大做強水泥產(chǎn)業(yè)。鼓勵紅獅水泥盡快在航頭鎮(zhèn)范圍再上一條日產(chǎn)5000噸的水泥熟料生產(chǎn)線,，以消化該鎮(zhèn)外運的石灰石,。為做大做強水泥產(chǎn)業(yè)，要求海螺按協(xié)議再上一條日產(chǎn)5000噸的水泥熟料生產(chǎn)線,，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,。鼓勵水泥企業(yè)向碳酸鈣產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。
3,、疏堵結(jié)合,，整頓重組，規(guī)范灰窯灰棚生產(chǎn),。一是合理布局,，建立灰鈣生產(chǎn)集聚點。二是引導灰鈣企業(yè)做好技術(shù)改進工作,。要增添除塵等設(shè)備,，實現(xiàn)全封閉式機械化生產(chǎn)，從根本上解決粉塵污染問題,。對配合整治并按期進行技改的,，政府可給予一定的政策優(yōu)惠。三是在“堵”的方面要態(tài)度堅決,，措施有力,。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強協(xié)作，強勢推進,，督促灰窯灰棚業(yè)主限期整頓,，搬遷改造,。對于逾期不能按規(guī)定要求整頓到位的，要采取強制措施予以關(guān)停,。
4,、強化招商引資，培育龍頭,，提升層次，優(yōu)化碳酸鈣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。一是主動出擊招商引資,，“引龍”入室。做好碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的項目包裝,，花大力氣招商,。對引進企業(yè)的礦山資源配置上要做到優(yōu)化配置，避免資源占有的貧富不均,。二是鼓勵以企引企,，并做好相關(guān)服務(wù)。三是對現(xiàn)有碳酸鈣產(chǎn)業(yè)進行整合優(yōu)化,，促進產(chǎn)業(yè)升級,。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)集聚,、資源共享,、整體優(yōu)化”的原則，提升完善大同,、李家,、欽堂和蓮花等地的工業(yè)集聚功能，成為我市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的平臺,；鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，加大碳酸鈣下游產(chǎn)品開發(fā)力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，提高附加值,，促進產(chǎn)業(yè)升級。
5,、建立健全碳酸鈣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,。建議將有關(guān)科技資源整合后，組建以政府扶持,、企業(yè)參與的市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)中心,，或者鼓勵扶持實力較強的碳酸鈣企業(yè)成立研發(fā)中心。進一步發(fā)揮市碳酸鈣行業(yè)協(xié)會在行業(yè)交流,、合作,、指導,、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò),、自律等方面的作用,。（本文有刪節(jié)）責任編輯：吳瑞華
石灰石資源儲量大,、品位高,。境內(nèi)石灰?guī)r出露面積達54.14平方公里，石灰石儲量達123.07億噸,。石灰石品位較高,，是生產(chǎn)水泥、燒制石灰的優(yōu)質(zhì)原料,，部分層位石灰石可作生產(chǎn)輕質(zhì)碳酸鈣的優(yōu)質(zhì)原料。
開發(fā)利用石灰石資源的產(chǎn)業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),。以石灰石資源為依托的李家,、壽昌、更樓水泥生產(chǎn)基地,，李家,、大同輕鈣生產(chǎn)基地，欽堂,、蓮花重鈣生產(chǎn)基地等已形成較大規(guī)模,，新型干法水泥熟料生產(chǎn)規(guī)模已達600萬噸,，碳酸鈣加工生產(chǎn)規(guī)模已達110萬噸。2006年,，全市石灰石開發(fā)利用總產(chǎn)值達24.2億元,，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%，以石灰石為主要原料的水泥和碳酸鈣產(chǎn)業(yè)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),。
二,、存在問題
1、優(yōu)質(zhì)石灰石資源家底不夠清,，規(guī)劃不夠細,，高質(zhì)低用、優(yōu)質(zhì)劣用現(xiàn)象還比較嚴重,。一是資源利用水平和效率低,。二是資源招商因家底不是很清，提供不出礦山品質(zhì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，遭遇障礙,。
2、石灰石作為原料外運,，問題突出,，效益低下。近年來,，我市大量石灰石以極為低廉的價格源源不斷地輸出到蘭溪,、龍游等地，不僅經(jīng)濟效益低下,，而且由此引發(fā)的問題也令人憂慮：一是我市水泥的銷售面臨蘭溪,、龍游水泥的強力擠壓。二是公路毀損嚴重,，維修費用高昂,。
3、灰鈣生產(chǎn)小散亂,，處于無序失管狀態(tài),。一是無證無照，屬非法生產(chǎn)經(jīng)營,；二是經(jīng)濟效益低下,；三是作業(yè)人員健康、安全沒有保障,；四是粉塵污染嚴重,，負面影響大。
4、低端產(chǎn)品多,，產(chǎn)業(yè)鏈短,，產(chǎn)業(yè)層次總體較低，缺乏龍頭企業(yè)的帶動,。據(jù)調(diào)查,，2006年我市用于水泥生產(chǎn)的石灰石約750萬噸，用于生產(chǎn)各類碳酸鈣產(chǎn)品的石灰石約90萬噸,，附加值高的碳酸鈣產(chǎn)品占用石灰石量比例不高,。而在各類碳酸鈣產(chǎn)品中也是以低檔類為主，高附加值產(chǎn)品比例低,。
5,、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不夠，政策引導扶持力度不大,。
6,、壁壘意識嚴重，企業(yè)之間缺乏合作,。
三,、對策與建議
1、進一步摸清家底,，科學規(guī)劃,，嚴格審批，為可持續(xù)利用石灰石資源打好基礎(chǔ),。首先是摸清家底,。對石灰石資源進行詳細的科學勘查，摸清貯量,、品位,、成分和地質(zhì)條件等情況。所需詳查費用,，誰受益誰買單,。其次是規(guī)劃先行。在已經(jīng)編制的《建德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》基礎(chǔ)上,，組織有關(guān)專家,，補充完善細化規(guī)劃內(nèi)容，進一步編制《建德市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，明確我市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向,、重點和需要引進或攻關(guān)的關(guān)鍵工藝技術(shù)。在規(guī)劃的指導下有效保護,、合理開發(fā)和科學利用石灰石資源，堅持開采規(guī)模與儲量規(guī)模和企業(yè)實際需求相適應，使企業(yè)規(guī)模與資源秉賦條件相匹配,；堅持分級開發(fā)分類利用,，使不同等級類別的石灰石滿足不同需求，特別是對優(yōu)質(zhì)石灰石資源一定要加強保護,，深度開發(fā),，做到物盡其用；堅持市場配置與政府調(diào)控相結(jié)合,，加強對石灰石資源的管理和調(diào)控,，防止企業(yè)圈占和壟斷資源的行為。第三是從嚴審批,。在審批采礦權(quán)時要提高開采技術(shù)門檻,，把采礦技術(shù)和分級分類使用作為審批前置條件和規(guī)范要求，鼓勵和發(fā)展年開采量大和具備分級利用能力的企業(yè)實行機械化開采,。對于那些已經(jīng)出讓的礦山要積極鼓勵引導采用先進的采礦技術(shù)和破碎分級技術(shù),，用以滿足不同企業(yè)對石灰石品質(zhì)和粒級的需求，努力提高資源的綜合利用效率,。
2,、提高認識，強化管理,，從嚴控制石灰石外運,。一是統(tǒng)一思想認識。我們要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識石灰石外運問題的嚴重性和嚴格控制石灰石外運的緊迫性,。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要處理好局部與全局,、社會效益與經(jīng)濟效益、短期利益和長期利益之間的關(guān)系,，切實解決思想認識問題,。二是完善利益導向機制。在法定范圍內(nèi)提高礦產(chǎn)資源出讓金,，對內(nèi)供應的礦山要通過以獎代補方式返還,，拉開內(nèi)銷和外運石灰石的銷售成本。三是采用必要的行政手段進行干預,。從嚴管理,，堅決打擊超載超限。四是完善礦山資源配置模式,。今后,，凡新增經(jīng)營性礦山原則上不再審批，外運經(jīng)營性礦山則一律不予審批,，新辦石灰石礦必須與現(xiàn)有的或新辦的水泥,、碳酸鈣企業(yè)的供求掛鉤,，對開采期限屆滿的外運礦山一律收回采礦權(quán)。五是嚴控現(xiàn)有經(jīng)營性礦山的開采規(guī)模,。加強監(jiān)管,，嚴控開采規(guī)模�,？赏ㄟ^控制炸藥供應量的辦法來控制外運礦山的超采,。六是加強礦山安全管理。安檢部門要加強安全監(jiān)督檢查,，對不符合標準和要求的要限期整改,，對整改不達標的一律予以關(guān)閉。七是引導鼓勵礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,。引導和鼓勵現(xiàn)有經(jīng)營性礦山企業(yè)逐步向礦石深加工、開發(fā)中高檔碳酸鈣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的集約利用和產(chǎn)業(yè)升級,。八是進一步做大做強水泥產(chǎn)業(yè)。鼓勵紅獅水泥盡快在航頭鎮(zhèn)范圍再上一條日產(chǎn)5000噸的水泥熟料生產(chǎn)線,，以消化該鎮(zhèn)外運的石灰石,。為做大做強水泥產(chǎn)業(yè)，要求海螺按協(xié)議再上一條日產(chǎn)5000噸的水泥熟料生產(chǎn)線,，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,。鼓勵水泥企業(yè)向碳酸鈣產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。
3,、疏堵結(jié)合,，整頓重組，規(guī)范灰窯灰棚生產(chǎn),。一是合理布局,，建立灰鈣生產(chǎn)集聚點。二是引導灰鈣企業(yè)做好技術(shù)改進工作,。要增添除塵等設(shè)備,，實現(xiàn)全封閉式機械化生產(chǎn)，從根本上解決粉塵污染問題,。對配合整治并按期進行技改的,，政府可給予一定的政策優(yōu)惠。三是在“堵”的方面要態(tài)度堅決,，措施有力,。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強協(xié)作，強勢推進,，督促灰窯灰棚業(yè)主限期整頓,，搬遷改造,。對于逾期不能按規(guī)定要求整頓到位的，要采取強制措施予以關(guān)停,。
4,、強化招商引資，培育龍頭,，提升層次，優(yōu)化碳酸鈣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。一是主動出擊招商引資,，“引龍”入室。做好碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的項目包裝,，花大力氣招商,。對引進企業(yè)的礦山資源配置上要做到優(yōu)化配置，避免資源占有的貧富不均,。二是鼓勵以企引企,，并做好相關(guān)服務(wù)。三是對現(xiàn)有碳酸鈣產(chǎn)業(yè)進行整合優(yōu)化,，促進產(chǎn)業(yè)升級,。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)集聚,、資源共享,、整體優(yōu)化”的原則，提升完善大同,、李家,、欽堂和蓮花等地的工業(yè)集聚功能，成為我市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的平臺,；鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，加大碳酸鈣下游產(chǎn)品開發(fā)力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，提高附加值,，促進產(chǎn)業(yè)升級。
5,、建立健全碳酸鈣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,。建議將有關(guān)科技資源整合后，組建以政府扶持,、企業(yè)參與的市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)中心,，或者鼓勵扶持實力較強的碳酸鈣企業(yè)成立研發(fā)中心。進一步發(fā)揮市碳酸鈣行業(yè)協(xié)會在行業(yè)交流,、合作,、指導,、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò),、自律等方面的作用,。（本文有刪節(jié)）責任編輯：吳瑞華
