一、我國(guó)稀土資源的基本概況
我國(guó)擁有豐富的稀土資源,，是世界第一稀土資源大國(guó),，稀土儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的近58％,，居世界第一位,。我國(guó)稀土資源分布廣泛,，在19個(gè)省市自治區(qū)都發(fā)現(xiàn)有稀土礦藏,，而且礦物品種齊全。我國(guó)主要稀土礦有白云鄂博稀土礦,、山東微山稀土礦,、四川冕寧稀土礦、江西風(fēng)化殼淋積型稀土礦,、湖南褐釔鈮礦和漫長(zhǎng)海岸線上的海濱砂礦等，其中白云鄂博礦是世界最大的稀土礦山,，稀土儲(chǔ)量幾乎占世界總儲(chǔ)量的一半(以輕稀土為主),，而且稀土與鐵礦資源共生，可以隨鐵礦石開(kāi)采綜合回收利用,，生產(chǎn)成本低,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。
我國(guó)江西,、廣東,、福建、湖南,、廣西等省,、區(qū)，蘊(yùn)藏著我國(guó)特有的,、極為豐富的離子型稀土礦,，富含的釔、鋱等中重稀土儲(chǔ)量占世界50％以上,。四川涼山州和山東微山地區(qū)蘊(yùn)藏著優(yōu)質(zhì)氟碳鈰鑭型輕稀土礦,，廣東和臺(tái)灣沿海有豐富的獨(dú)居石型稀土礦。
我國(guó)稀土產(chǎn)量自1988年以來(lái)均居世界首位,，多年來(lái)產(chǎn)品產(chǎn)量和供應(yīng)量達(dá)到世界總量的80％以上,，是世界稀土第一出口大國(guó),，稀土產(chǎn)品出口外銷(xiāo)無(wú)疑對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要。2005年我國(guó)稀土分離能力已經(jīng)達(dá)到15萬(wàn)噸,，稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為11.9萬(wàn)噸,，有2/3稀土產(chǎn)品出口國(guó)外，占世界市場(chǎng)90%以上的銷(xiāo)售份額,。雖然我國(guó)是稀土產(chǎn)量大國(guó)和出口大國(guó),，但稀土開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。
二,、我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近10年的快速發(fā)展,，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，已確立了在世界上稀土生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)量第一,、出口量第一和稀土消費(fèi)量第一的地位,，稀土成為我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，但是,，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不少問(wèn)題,。
1. 稀土資源流失嚴(yán)重
由于上個(gè)世紀(jì)90年代初稀土價(jià)格比較高，我國(guó)很多地方爭(zhēng)相建立稀土企業(yè),，多數(shù)稀土企業(yè)無(wú)證開(kāi)采,、越界開(kāi)采、過(guò)量開(kāi)采,、稀土分離冶煉低水平重復(fù)建設(shè),、亂采濫挖和放棄貧礦開(kāi)采富礦等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成我國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中很大的稀土資源流失,。稀土資源大量出口也是造成我國(guó)稀土資源流失的重要原因,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)產(chǎn)稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為11.9萬(wàn)噸,，同比增長(zhǎng)21%,，已占世界總產(chǎn)量的96%以上。外國(guó)企業(yè)改變直接進(jìn)口我國(guó)稀土產(chǎn)品的方式,，近年來(lái)大規(guī)模來(lái)我國(guó)投資設(shè)廠,，僅包頭市已有外國(guó)稀土企業(yè)10多家，其中不少企業(yè)收購(gòu)稀土原料或初級(jí)產(chǎn)品后,，稍做加工便運(yùn)往國(guó)外,，這種投資實(shí)質(zhì)是新形式變相掠奪我國(guó)稀土原料。如果按照目前我國(guó)稀土企業(yè)的開(kāi)采水平和每年出口規(guī)模,，再過(guò)幾十年,，我國(guó)將從稀土資源大國(guó)變成稀土資源進(jìn)口國(guó)，所以對(duì)稀土資源進(jìn)行保護(hù)到了刻不容緩的地步,。
2. 稀土產(chǎn)品檔次低
由于我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品深加工和后處理工藝上的不足,，綜合研發(fā)能力,、產(chǎn)品性能和技術(shù)含量偏低的狀況，并且一些基礎(chǔ)研究和科研成果的轉(zhuǎn)化相對(duì)困難,，使得我國(guó)產(chǎn)品在性能方面,、產(chǎn)品檔次主要集中于中低端市場(chǎng)，很少能夠滿足高端市場(chǎng)的差異化需求,。這與中國(guó)稀土的產(chǎn)業(yè)化能力,、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)信息獲取能力均存在一定的關(guān)系,。對(duì)于稀土的細(xì)分市場(chǎng),，我國(guó)產(chǎn)品主要集中于中低檔市場(chǎng)的需求，而對(duì)于高科技產(chǎn)品的高端細(xì)分市場(chǎng),，我國(guó)的產(chǎn)品在研發(fā),、生產(chǎn)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)上都存在一些不足，特別是在高純度方面達(dá)不到要求,，其各項(xiàng)物理,、化學(xué)特性才能充分發(fā)揮出來(lái)。
3. 稀土技術(shù)研究不足
我國(guó)是世界上最大的稀土類(lèi)產(chǎn)品的出口國(guó),，卻不是世界的稀土技術(shù)大國(guó),，稀土科研與應(yīng)用推廣整體上仍大大落后于美國(guó)、日本,、歐洲甚至韓國(guó),，呈現(xiàn)“稀土大國(guó)，科研弱國(guó),，技術(shù)受制”的尷尬局面。目前我國(guó)稀土企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利的總量還趕不上國(guó)外一個(gè)大公司,。國(guó)外專(zhuān)利技術(shù)大都與電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的稀土功能材料有關(guān),，而且國(guó)外企業(yè)采取附帶開(kāi)發(fā)的方式，用其稀土技術(shù)專(zhuān)利對(duì)我國(guó)進(jìn)行覆蓋,，給我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和自主研發(fā)帶來(lái)很大阻力,。這種情況下，因?yàn)槿狈ο⊥翍?yīng)用的技術(shù)專(zhuān)利,，我國(guó)許多稀土產(chǎn)品很難提高技術(shù)含量,，稀土應(yīng)用受到很大約束。
我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩種極為不利局面：一方面,，美國(guó),、日本、歐洲國(guó)家,，甚至一些根本不產(chǎn)稀土的國(guó)家,，卻擁有很多稀土專(zhuān)利,，這些專(zhuān)利禁止我國(guó)企業(yè)使用。稀土應(yīng)用技術(shù)有價(jià)無(wú)市成為我國(guó)發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重障礙,。另一方面,，國(guó)外稀土生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)我國(guó)稀土初級(jí)產(chǎn)品時(shí)，以一單發(fā)多家的形式誘導(dǎo)我國(guó)稀土供應(yīng)商相互壓價(jià),，而國(guó)內(nèi)的稀土企業(yè)由于缺乏出口價(jià)格的戰(zhàn)略互動(dòng),，導(dǎo)致稀土價(jià)格一降再降。
4. 稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展失控
我國(guó)稀土產(chǎn)品有2/3出口國(guó)外,，占世界市場(chǎng)90%以上的銷(xiāo)售份額,，但是我國(guó)在國(guó)際稀土價(jià)格方面缺乏主導(dǎo)權(quán)。經(jīng)過(guò)40余年的努力,，主要是近10年的市場(chǎng)化發(fā)展,，我國(guó)稀土工業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量都產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。2003年稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)8.25萬(wàn)噸,，稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量7.8萬(wàn)噸,，產(chǎn)品產(chǎn)量和供應(yīng)量達(dá)到世界總量的80％以上，高技術(shù),、高純度產(chǎn)品比重又很大提高,，其中高純產(chǎn)品與稀土總量之比超過(guò)65％。但是我國(guó)稀土應(yīng)用還有很大潛力挖掘,，如2005年中國(guó)稀土應(yīng)用量才達(dá)到5.19萬(wàn)噸,，占全球稀土應(yīng)用量的41%。
在出口方面,，由于稀土企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),，造成稀土產(chǎn)業(yè)全面虧損，給我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大隱患,。產(chǎn)品出口量增加了,，出口產(chǎn)品質(zhì)量提高了，但出口金額卻在下降,。按照國(guó)際定價(jià)慣例,，一個(gè)企業(yè)或者國(guó)家如果擁有某類(lèi)產(chǎn)品的一半市場(chǎng)份額，就應(yīng)該有市場(chǎng)價(jià)格的決定權(quán),。我國(guó)稀土產(chǎn)品占到世界市場(chǎng)份額高達(dá)80%以上,，但國(guó)際市場(chǎng)稀土價(jià)格完全不受我國(guó)主導(dǎo)，而是受制于國(guó)外市場(chǎng)控制,，結(jié)果形成對(duì)我國(guó)稀土發(fā)展的不利國(guó)際環(huán)境,。因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)行有效的宏觀引導(dǎo),，調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)政策,，發(fā)揮國(guó)家物資儲(chǔ)備收儲(chǔ)功能,，使我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向健康發(fā)展的軌道。
三,、國(guó)家物資儲(chǔ)備發(fā)展稀土儲(chǔ)備的意義
1. 擴(kuò)大國(guó)家物資儲(chǔ)備的影響
國(guó)家物資儲(chǔ)備關(guān)系到國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全,，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家物資儲(chǔ)備進(jìn)行必要的稀土儲(chǔ)備,，擴(kuò)大儲(chǔ)備的業(yè)務(wù)量,，擴(kuò)大物資儲(chǔ)備的規(guī)模和影響，有利于正面宣傳物資儲(chǔ)備的作用,，增強(qiáng)物資儲(chǔ)備參與宏觀調(diào)控的能力,。因此，我國(guó)物資儲(chǔ)備可利用自身的倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì),，支持我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，保護(hù)我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。
2. 增強(qiáng)國(guó)家物資儲(chǔ)備的宏觀調(diào)控能力
國(guó)際上整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小,，每年交易量9萬(wàn)噸,。當(dāng)國(guó)際稀土價(jià)格較低時(shí)，進(jìn)行保護(hù)收儲(chǔ),，保護(hù)國(guó)家的稀土資源大量低價(jià)外流,，維護(hù)我國(guó)企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)國(guó)際稀土價(jià)格符合我國(guó)企業(yè)和國(guó)家利益,，國(guó)家物資儲(chǔ)備可以把儲(chǔ)備稀土逐漸投放市場(chǎng),，既能實(shí)現(xiàn)稀土儲(chǔ)備的輪換,，又能實(shí)現(xiàn)稀土儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備特征，為國(guó)家和人民帶來(lái)正常的利益,。這樣,，可以提高我國(guó)在世界稀土產(chǎn)業(yè)中的控制權(quán)和定價(jià)權(quán),，發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)稀土資源在國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控能力和綜合國(guó)力,。
3. 應(yīng)對(duì)國(guó)外稀土儲(chǔ)備擴(kuò)大的影響
稀土被稱(chēng)為“工業(yè)的味精”，稀土用于石油工業(yè),，可提高原油處理量和汽油產(chǎn)出率,；稀土用于鋼鐵工業(yè),，可改善鑄鐵的性能,，提高鋼的機(jī)械加工性能；稀土在液晶彩電,、等離子彩電,、智能移動(dòng)電話、數(shù)碼相機(jī),、掌上電腦等電子信息產(chǎn)業(yè)方面都有不可替代的作用,；稀土在軍用激光器和軍用激光波段等軍事方面發(fā)揮重要作用,。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家采取保護(hù)資源保護(hù)戰(zhàn)略和價(jià)格戰(zhàn)略,，大量廉價(jià)進(jìn)口我國(guó)的稀土產(chǎn)品,。鑒于我國(guó)稀土資源的不斷減少，建立國(guó)家稀土儲(chǔ)備,，保護(hù)稀土資源是很有必要的,。
四、國(guó)家物資儲(chǔ)備促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
1. 發(fā)揮儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)整合
目前我國(guó)稀土企業(yè)約有100多家,，大型企業(yè)少，而中小型企多,，中小企業(yè)的生產(chǎn)能力只有幾百?lài)嵒驇资畤�,，尤其是南方幾省的稀土企業(yè)。同時(shí)我國(guó)稀土企業(yè)由于部門(mén)和地方利益分割,，行業(yè)集中度低,，企業(yè)規(guī)模小，造成稀土資源利用率低,，技術(shù)含量低,，礦山開(kāi)采總量失控，使得企業(yè)之間相互低價(jià)競(jìng)銷(xiāo),，從而造成自然資源和社會(huì)結(jié)構(gòu)性浪費(fèi),。當(dāng)前稀土產(chǎn)業(yè)的整體狀況是核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足,，與國(guó)外同行業(yè)相比存在著明顯的差距,，缺乏世界級(jí)大企業(yè)，很難做到與國(guó)際巨頭在技術(shù),、規(guī)模等方面相競(jìng)爭(zhēng),。如目前世界上90%的彩電粉原材料都依賴(lài)中國(guó)的稀土產(chǎn)品，但是日本和美國(guó)加工成彩電粉后再高價(jià)賣(mài)給我國(guó),，從而給我國(guó)造成很大經(jīng)濟(jì)損失,。
2005年世界稀土消費(fèi)量12.9萬(wàn)噸，總值11.8億美元,。我國(guó)作為世界稀土第一大國(guó),，又具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完全有能力通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備進(jìn)行保護(hù)我國(guó)的稀土資源,。我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)以現(xiàn)有的大型稀土企業(yè)為基礎(chǔ),，加強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，集約高效利用資源,，淘汰落后生產(chǎn)工藝,，提高稀土產(chǎn)業(yè)精加工能力，提升稀土產(chǎn)品價(jià)值,。同時(shí),，通過(guò)國(guó)家物資儲(chǔ)備對(duì)剩余產(chǎn)能和低級(jí)產(chǎn)品的收購(gòu)儲(chǔ)備，控制出口產(chǎn)品數(shù)量,，以采礦權(quán)入股或轉(zhuǎn)讓方式組建我國(guó)大型稀土集團(tuán)公司,，培養(yǎng)發(fā)展幾個(gè)世界級(jí)的大型稀土企業(yè)集團(tuán)，整合我國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，進(jìn)而提高企業(yè)技術(shù)水平,、企業(yè)集中度和產(chǎn)品檔次，掌握我國(guó)稀土產(chǎn)品出口的主動(dòng)權(quán),，增強(qiáng)我國(guó)稀土在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,。
2. 利用儲(chǔ)備資源，促進(jìn)組建“稀土歐佩克”
隨著國(guó)外稀土勘探獲得進(jìn)展和我國(guó)稀土大量開(kāi)發(fā),，我國(guó)稀土儲(chǔ)量所占比例不斷下降,。根據(jù)美國(guó)礦務(wù)部1998年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的稀土資源占全球稀土資源的80%左右,，具有絕對(duì)的資源優(yōu)勢(shì),。但是2005年美國(guó)礦務(wù)部統(tǒng)計(jì)，全球已勘察可供開(kāi)采稀土礦藏儲(chǔ)量1.54億噸（REO）,，其中8900萬(wàn)噸（REO）在中國(guó),，占全球儲(chǔ)量的58%，這些最新的數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)占全球稀土的比例正在逐年下降,。按照中國(guó)稀土學(xué)會(huì)提供數(shù)據(jù)顯示，世界累計(jì)探明稀土工業(yè)儲(chǔ)量約1億噸,，我國(guó)已探明的稀土資源儲(chǔ)量為5200萬(wàn)噸,，我國(guó)稀土儲(chǔ)量已從7000多萬(wàn)噸下降為5200萬(wàn)噸左右，仍居世界首位,，但比重已從70％左右降至近58％,。與我國(guó)大量開(kāi)采稀土形成鮮明對(duì)比，國(guó)外稀土生產(chǎn)大國(guó)都在采取各種方式儲(chǔ)備稀土資源,，如美國(guó)是世界第二大稀土儲(chǔ)量大國(guó),，但把國(guó)內(nèi)最大的芒廷帕斯稀土礦封存起來(lái)，轉(zhuǎn)而每年從我國(guó)進(jìn)口大量的稀土產(chǎn)品,。
由此可見(jiàn),，我國(guó)必須盡快完善稀土資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)制度，做好整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí),，積極促進(jìn)建立世界稀土歐佩克,，利用國(guó)際力量保護(hù)我國(guó)稀土資源。同時(shí)聯(lián)合主要稀土出口大國(guó)如俄羅斯,、澳大利亞和印度等,，共同影響國(guó)際稀土產(chǎn)品的出口價(jià)格。我國(guó)應(yīng)利用儲(chǔ)備資源,，首先收儲(chǔ)國(guó)內(nèi)的部分稀土產(chǎn)品,，控制稀土出口量，促進(jìn)組建世界稀土輸出國(guó)組織聯(lián)盟,，聯(lián)合國(guó)際上出口國(guó)共同保護(hù)稀土資源,，減小我國(guó)在世界稀土市場(chǎng)采取措施的阻力，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)世界稀土價(jià)格控制效果,，更好維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益,，提高了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的影響力。
3. 利用外匯資金,，加大儲(chǔ)備稀土資源
我國(guó)擁有如此充足的外匯儲(chǔ)備,，可利用我國(guó)的部分外匯資金進(jìn)行收儲(chǔ)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)品，儲(chǔ)備國(guó)內(nèi)稀土礦藏,，鼓勵(lì)稀土企業(yè)和研究院大力投入技術(shù)研發(fā),，提升我國(guó)稀土產(chǎn)品的技術(shù)含量，支持稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。這樣,，一方面可以拓寬我國(guó)大量外匯資源的投資渠道，實(shí)現(xiàn)“藏匯于民,，藏匯于企”,，充分利用我國(guó)外匯資源，達(dá)到保值增值目的,；另一方面,，可以擴(kuò)大我國(guó)保護(hù)礦產(chǎn)資源的資金規(guī)模，使國(guó)家儲(chǔ)備及時(shí)有效保護(hù)國(guó)家的稀土資源,。
4. 國(guó)家儲(chǔ)備聯(lián)合有關(guān)部門(mén),，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為了充分利用我國(guó)稀土資源的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家相關(guān)宏觀調(diào)控部門(mén)應(yīng)形成合力,，促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。首先，要做好稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，積極促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合,，鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位進(jìn)行稀土應(yīng)用研究,，使我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)向大規(guī)模、高技術(shù)的稀土大國(guó)發(fā)展,。其次,，我國(guó)商務(wù)部制定稀土產(chǎn)業(yè)出口政策，適度控制稀土出口企業(yè)的數(shù)量和稀土產(chǎn)品出口規(guī)模,，做好調(diào)節(jié)稀土產(chǎn)品的出口價(jià)格,，使我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)能夠健康快速發(fā)展。第三,，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要實(shí)施整體宏觀調(diào)控方案,，及時(shí)收購(gòu)儲(chǔ)備我國(guó)稀土企業(yè)的部分產(chǎn)品，配合發(fā)改委稀土辦和商務(wù)部出口政策,，共同規(guī)劃調(diào)控我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。國(guó)家物資儲(chǔ)備局收儲(chǔ)稀土產(chǎn)品是各種政策發(fā)揮功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功起著關(guān)鍵作用,。最后,，我國(guó)應(yīng)盡快把稀土列為國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備目錄，建立儲(chǔ)備保護(hù)稀土資源的法律制度,，這樣既對(duì)國(guó)家物資儲(chǔ)備收儲(chǔ)稀土產(chǎn)品提供法律依據(jù),，又對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供法律支持。
