中國(guó)粉體網(wǎng)訊  目前，新能源汽車(chē)退役廢舊動(dòng)力電池的回收處理利用問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注,，已成為我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟須破解的難題,。

筆者認(rèn)為，治理解決好此問(wèn)題，需由政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)出手,、行業(yè)企業(yè)同心聯(lián)手,，加快完善新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收管理制度，形成全周期管控,、全產(chǎn)業(yè)鏈回收的資源高效利用體系,，引導(dǎo)各相關(guān)方力量積極發(fā)揮作用，齊力推進(jìn)動(dòng)力電池回收利用市場(chǎng)健康發(fā)展。

廢舊動(dòng)力電池回收數(shù)量陡增、回收渠道雜亂、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)增大,、安全隱患增多,，嚴(yán)重妨礙回收資源利用效率提升。

通過(guò)自主調(diào)研了解,，2021年,，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售已突破350萬(wàn)輛，全年累計(jì)裝車(chē)量達(dá)154.5吉瓦時(shí),，同比增長(zhǎng)142.8%,，這表明動(dòng)力電池已迎來(lái)快速增長(zhǎng)期。與此同時(shí),，退役動(dòng)力電池?cái)?shù)量也逐漸增加,。按純電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池使用壽命推算，2018年以前銷(xiāo)售的約130萬(wàn)輛純電動(dòng)汽車(chē)將陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期,。數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池累計(jì)退役量已超過(guò)20萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到78萬(wàn)噸。

目前,，我國(guó)一些地方電池回收市場(chǎng)比較混亂,。一些正規(guī)從事新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池回收利用的大企業(yè)反映，通過(guò)正規(guī)渠道回收來(lái)的動(dòng)力電池僅占全行業(yè)數(shù)量的1/4,，約有一半以上流向了非正規(guī)渠道的民間小作坊,，面臨電池回收數(shù)量不足、貨源供應(yīng)不上,、累遭非規(guī)范的個(gè)體戶和小作坊擠壓生存空間的困境,。

而流入小作坊的大量廢舊動(dòng)力電池，被拆解企業(yè)在廠房簡(jiǎn)陋,、位置偏僻的地方進(jìn)行人工操作,，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。更令人擔(dān)憂的是,，他們將收購(gòu)來(lái)的動(dòng)力電池經(jīng)工人手工拆解后,，揀選組裝成不同規(guī)格的其他電池，不僅大量用于低速電動(dòng)自行車(chē),、電動(dòng)三輪車(chē)和家庭儲(chǔ)能,、備用電源等，埋下安全隱患,；而且無(wú)形中擾亂了市場(chǎng)秩序,，給規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了不公平和較大成本負(fù)擔(dān)。

同時(shí),，從全國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)省份看,，盡管有了一些成功探索，但商業(yè)模式顯得單一,，特別是下游市場(chǎng)體量較小,，規(guī)模不大，運(yùn)行效率也不高,，梯次利用仍處于尚不成熟的試點(diǎn)起步期,。

為此，應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的廢舊動(dòng)力電池大幅增長(zhǎng)的高峰期,，加快回收利用體系建設(shè),，加速推進(jìn)創(chuàng)新梯次利用電池商業(yè)模式，勢(shì)在必行,，時(shí)不我待,。

加快構(gòu)建新能源汽車(chē)退役廢舊動(dòng)力電池回收利用體系的幾點(diǎn)具體建議：

一、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,。進(jìn)一步完善《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》,，并上升為行業(yè)行政許可,，推動(dòng)“有形之手”積極作為，加大企業(yè)回收利用資質(zhì)和具備危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)監(jiān)管力度,。對(duì)正規(guī)企業(yè)給予資金補(bǔ)貼和稅收等減免,，有效遏制回收利用小作坊、個(gè)體戶無(wú)序擴(kuò)張,，切實(shí)防止“劣幣驅(qū)逐良幣”,。建立健全退役動(dòng)力電池回收行業(yè)規(guī)范企業(yè)認(rèn)證認(rèn)可名單公示制度。通過(guò)嚴(yán)規(guī)嚴(yán)管?chē)?yán)治,，既管治“增量”,，又制約“存量”，起到規(guī)范凈化動(dòng)力電池回收市場(chǎng)作用,。

其中,，各級(jí)政協(xié)組織可依照民主監(jiān)督職能，將廢舊動(dòng)力電池回收利用中的污染防治列為重點(diǎn)監(jiān)督協(xié)商內(nèi)容和確定監(jiān)督調(diào)研專題,。相信通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)監(jiān)管治理的合力作用,，必將引導(dǎo)退役廢舊動(dòng)力電池回收行業(yè)健康發(fā)展,。

二、加快健全完善電池回收利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化全生命周期溯源管理,。進(jìn)一步完善以編碼為信息載體、賦予單個(gè)電池“身份證”的動(dòng)力蓄電池全生命周期管理監(jiān)測(cè)體系,，充分利用一體化溯源,、追蹤、回收的國(guó)家平臺(tái),，強(qiáng)化新能源汽車(chē)國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用的溯源綜合管理,。積極推進(jìn)智慧城市、物聯(lián)網(wǎng),、新能源儲(chǔ)能等多領(lǐng)域的梯次鋰電池應(yīng)用,，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與回收行業(yè)企業(yè)深度融合，引導(dǎo)回收行業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)新一代智能智慧信息技術(shù)為回收設(shè)備賦智,、為回收企業(yè)賦值、為回收產(chǎn)業(yè)賦能,。

加快回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),、保養(yǎng)維修網(wǎng)點(diǎn)布局，公開(kāi)公平公正統(tǒng)籌區(qū)域網(wǎng)點(diǎn),，避免盲目建點(diǎn),、無(wú)序不規(guī)范設(shè)站,、欺行壟斷競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)回收利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)維動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管,，推動(dòng)形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、企業(yè)為主體、行業(yè)做主管,、政府行監(jiān)管,、人大抓督查、政協(xié)作監(jiān)督的覆蓋面更大更廣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)回收利用治理體系,。

三,、加大回收利用企業(yè)科技支撐。從政策支持,、財(cái)政投入,、鼓勵(lì)創(chuàng)新等諸多方面，引導(dǎo)動(dòng)力電池回收企業(yè)加快自主創(chuàng)新推進(jìn)技術(shù)升級(jí)步伐,，不斷提升回收利用技術(shù)穩(wěn)定性,、可靠性和安全性。

調(diào)研得知,，動(dòng)力電池回收利用技術(shù)提升的進(jìn)步空間潛力很大,。目前動(dòng)力電池回收梯次利用市場(chǎng)的主力軍——三元鋰電池的梯次利用技術(shù)還很不成熟，電池?zé)岱�(wěn)定性差,，安全性難以突破,。一旦進(jìn)入規(guī)模化梯次利用,，有極大的安全隱患,；且經(jīng)濟(jì)成本較高，企業(yè)也難以承受,。突破這些技術(shù)難題和破解安全瓶頸,，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)鼓勵(lì)政策，支持企業(yè)增加科技研發(fā)投入,，調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)積極性,。

四、積極引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)回收利用,、循環(huán)利用意識(shí),，熱心參與回收利用體系建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)新能源汽車(chē)車(chē)主向動(dòng)力電池回收利用企業(yè)主動(dòng)移送退役電池的積極性,，為車(chē)主提供更方便,、更快捷的回收服務(wù)。有關(guān)方面應(yīng)指導(dǎo)消費(fèi)者在購(gòu)車(chē)時(shí)注重檢查配置的動(dòng)力電池是否是正規(guī)合格產(chǎn)品,，在更換電池時(shí)購(gòu)買(mǎi)安裝正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格電池,，讓偽劣不良電池沒(méi)有市場(chǎng),。倡導(dǎo)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將新能源動(dòng)力汽車(chē)車(chē)主,、汽車(chē)運(yùn)營(yíng)公司等消費(fèi)者群體一并納入電池回收利用網(wǎng)絡(luò)主體,，采取“預(yù)押金制”“送舊換新獎(jiǎng)補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制舉措，鼓勵(lì)消費(fèi)者參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)同治理,。支持借鑒一些限購(gòu)城市將汽車(chē)規(guī)范報(bào)廢與申請(qǐng)車(chē)牌掛鉤的做法,，鼓勵(lì)探索車(chē)電分離、換電,、以租代售,、融資租賃等新商業(yè)銷(xiāo)售模式，以矯正逐利行為,。提倡動(dòng)力電池回收利用企業(yè)主動(dòng)與新能源汽車(chē)企業(yè)和車(chē)主開(kāi)展簽約服務(wù),、加強(qiáng)保養(yǎng)維修，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)者與消費(fèi)者攜手參與新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用和安全使用全流程管理的責(zé)任感,、使命感,、獲得感。

五,、狠抓生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí),。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立，使廢舊動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)有了“主心骨”和“定盤(pán)星”,，必須堅(jiān)持好、完善好,。建議組織開(kāi)展對(duì)2018年起施行的《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》貫徹落實(shí)的督促檢查,，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、找出存在問(wèn)題基礎(chǔ)上,，有針對(duì)性提出新辦法,，上升為國(guó)家層面實(shí)施。對(duì)一些已經(jīng)初步建立的動(dòng)力電池回收服務(wù)體系,、經(jīng)銷(xiāo)商廢舊動(dòng)力電池回收管理流程等,，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)跟蹤問(wèn)效、查效,，督促兌現(xiàn)落實(shí),，在實(shí)踐中完善。對(duì)責(zé)任延伸落實(shí)不到位的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè),、電池生產(chǎn)廠,、主機(jī)廠等主體建立約談?wù)]勉制度。注重引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè),、電商平臺(tái)共享信息,，充分發(fā)揮生產(chǎn)者在動(dòng)力電池回收利用中的獨(dú)特作用,。

進(jìn)一步加大對(duì)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用管理辦法特別是汽車(chē)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的宣傳教育力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聯(lián)手行動(dòng),，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用的社會(huì)責(zé)任,，有序有效、依法依規(guī)開(kāi)拓動(dòng)力電池回收這片藍(lán)海,。

作者：全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任 凌振國(guó)

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