一向以資源優(yōu)勢得天獨厚而自豪的中國稀土產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷迄今為止最長的一個寒冬期——連續(xù)第5個年頭深陷價格低谷難以自拔,。稀土產(chǎn)業(yè)的遭遇再一次證明,，組織上的散亂狀態(tài)和科技上核心競爭力的匱乏，是我國不少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難優(yōu)的癥結(jié)所在,。
四頂桂冠難掩四大尷尬
進入二季度以來,，我國多數(shù)稀土產(chǎn)品仍然在跌破成本線的價格低谷中苦熬，大多數(shù)稀土企業(yè)深陷虧損,。我國稀土產(chǎn)業(yè)雖然擁有世界稀土資源第一,、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)量第一、出口量第一和消費量第一四項桂冠,，但四項第一難掩四大尷尬,。
尷尬一：寶貴資源，廉價出售,。中國國土資源經(jīng)濟研究院專家陳甲斌介紹,，上世紀80年代以來，國務(wù)院及所屬原國家計委,、國家經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門出臺了一系列保護稀土資源、加強行業(yè)管理的約束性政策,。然而由于條塊分割,，多頭管理，企業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜,，受利益驅(qū)動和地方,、部門主義的保護，違規(guī)或越權(quán)審批稀土項目的現(xiàn)象多年來一直禁而難止,，約束性政策取得擴張性效果,。
記者調(diào)查了解到，從80年代末期開始,，國內(nèi)采用簡單落后工藝開采稀土的大小礦點呼啦啦冒出上千家,，自此屢禁不絕，市場好時一哄而上,，市場差時停產(chǎn)了事,，至今從事稀土原料生產(chǎn)的仍有上百家。而一些稀土資源稀缺國家常常乘國內(nèi)商家低價競銷之機擴大購買,、增加儲備,，而當中國稀土價格上揚時,，外商又開始吃庫存，中國企業(yè)承受不了產(chǎn)品的積壓,，只得降價銷售以維持生產(chǎn),。資源在我們手里，價格卻控制在別人手中,。如此的惡性循環(huán),，使有限的市場需求后面孕育著無限需求的陷阱，其結(jié)果是我國稀土冶煉與分離加工能力已突破20萬噸,，大大超過了世界每年9萬噸左右的需求量,；自1988年以來，我國稀土產(chǎn)業(yè)已有4次陷入跌破成本線的價格低谷,。有人說,，中國稀土企業(yè)的最大貢獻是，把國際稀土原材料產(chǎn)品的價格,，降到了資源開采和原材料生產(chǎn)的成本以下,。
尷尬二：組建集團,，總是流產(chǎn),。面對多年難以解決的企業(yè)散亂局面，多數(shù)接受記者采訪的稀土專家及企業(yè)負責(zé)人認為,，中國稀土要走協(xié)調(diào)一致,、聯(lián)合發(fā)展的道路，國家也多次下決心組建稀土集團,，但稀土企業(yè)的聯(lián)合之路總是步履蹣跚,。
2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委會同原國家計委,、財政部,、國土資源部、外經(jīng)貿(mào)部上報的《關(guān)于組建全國性稀土企業(yè)集團的請示》,，獲得了國務(wù)院的同意,，批準組建南北稀土集團。然而由于部門之間,、地方之間,、企業(yè)之間、各種所有制之間的利益,、觀點的不同,，計劃于2003年5月掛牌的中國北方稀土集團落了空，打算于較晚完成組建的中國南方稀土集團也漸趨無聲無息,。資料顯示,，上世紀70年代以來,，在稀土主產(chǎn)地包頭,，分別由國家,、自治區(qū)、市主管單位牽頭組建的稀土集團就有4次之多,，但均因不同主體“念不成一部經(jīng)”,，松散的組織難有作為，維持不久便宣告解體,。有的人把集團組建的失敗歸咎為政府行政干預(yù)太強,，但充分依靠市場競爭的兼并和重組似乎也很難形成氣候。有人感嘆,，11個石油輸出國能夠組成步調(diào)一致的歐佩克,，我國目前規(guī)模較大的企業(yè)不過10多家，卻難以形成一個“稀土歐佩克”,。
尷尬三：自己的資源,，自己卻沒有生產(chǎn)加工權(quán)。我國稀土資源超過世界工業(yè)儲量一半,，生產(chǎn)并銷售了占全世界80%以上的稀土原材料產(chǎn)品,，但是，有很多附加值很高,、價格很昂貴的稀土產(chǎn)品,，我國的企業(yè)卻沒有生產(chǎn)加工權(quán)，因為這種生產(chǎn)權(quán)不幸地被外國的專利權(quán)壟斷了,。在稀土高新技術(shù),、新材料領(lǐng)域，重大突破性成果幾乎沒有我國的專利或知識產(chǎn)權(quán),，我國在高新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用的新材料至今大部分處于仿制階段,，即使已有的材料也尚未完全掌握其規(guī)模生產(chǎn)的全部技術(shù)，已建成的少數(shù)稀土新材料產(chǎn)業(yè)因受到國外專利限制而難于發(fā)展,，出現(xiàn)一些創(chuàng)新成果也難以形成規(guī)模生產(chǎn),。
中國稀土開發(fā)公司王宗武教授、多年從事稀土信息研究的專家熊家齊,、包頭稀土研究院副院長趙增祺等專家認為,，目前我國稀土應(yīng)用開發(fā)的研究盡管人多卻力量分散，5700多科研人員分布在數(shù)百家的科研院所,、企業(yè)或高等院校,，有限的科研資金使用分散，難以就核心技術(shù)形成聯(lián)合攻關(guān),，造成我國基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究薄弱,，多數(shù)科研機構(gòu)只能做到跟蹤國外的發(fā)展動態(tài),，仿制多而獨創(chuàng)少，不僅限制了我國稀土的開發(fā)應(yīng)用,，而且制約了稀土產(chǎn)品的出口,。
尷尬四：實驗室里真行，生產(chǎn)線上真不行,。一些業(yè)內(nèi)人士有時候會驚訝,，對于一個產(chǎn)品需求的訂單，能夠有十幾家,、二十幾家,、甚至幾十家稀土生產(chǎn)企業(yè)能夠提供合格的小樣、中樣甚至大樣,，但最后才明白,，在全國范圍內(nèi)，真正能夠穩(wěn)定地,、合格地,、大批量地生產(chǎn)這種產(chǎn)品的工廠，只有一兩家,。原來,，很多對性能要求比較高的產(chǎn)品，會有不少的企業(yè)可以在實驗室里小批量的做出來,，但是決不等于能夠在生產(chǎn)線上大批量的做出來,。
專家介紹，與發(fā)達國家相比,，我國稀土科研起步并不晚,，不少科研成果曾經(jīng)甚至現(xiàn)在仍屬國際先進水平。但由于我國大多數(shù)企業(yè)達不到規(guī)模經(jīng)濟,，設(shè)備落后,，自動化水平低，稀土產(chǎn)品回收率和合格率均比國外低3-5個百分點,，不少企業(yè)是因陋就簡,，土法上馬，生產(chǎn)車間不同程度地存在跑冒滴露,、異味,、粉塵等“臟、亂,、差”現(xiàn)象,，導(dǎo)致不少技術(shù)多年塵封在實驗室里，或只能小批量生產(chǎn),，產(chǎn)品穩(wěn)定性差,，錯失產(chǎn)業(yè)化的良好機遇,。1998年，美國肯尼迪航天中心發(fā)射的阿爾法磁譜儀,，在地面實驗時使用了我國生產(chǎn)的稀土永磁材料,，但最后發(fā)射上天時采用的卻是德國產(chǎn)品，就是因為我們生產(chǎn)的永磁材料滿足小規(guī)模的實驗尚可,，大批量生產(chǎn)時產(chǎn)品性能一致性差,。目前,，我國稀土產(chǎn)品大部分都是按化學(xué)成份和純度分級,，能夠按物理性質(zhì)和用戶要求分級的很少。例如氧化釔從99%-99,、9999%的都能生產(chǎn),，但按用戶制定標準的只有熒光級、陶瓷級,，還沒有寶石級,、激光級，不能完全適應(yīng)市場需求,。
資源優(yōu)勢在尷尬中漸弱
上世紀60年代,，包頭白云鄂博鐵稀土伴生礦開始大規(guī)模開采，當時探明白云鄂博礦稀土氧化物含量在3300萬噸左右,，占世界稀土資源儲量的90%左右,。美國礦務(wù)局1989年出版的《礦產(chǎn)品概覽》上說，世界稀土工業(yè)儲量為4500萬噸,，中國占80%,。
然而隨著近些年來全球范圍稀土新礦帶被不斷發(fā)現(xiàn)，國際稀土資源格局悄然發(fā)生了變化,。盡管我國稀土資源也有新的發(fā)現(xiàn),，但隨著世界上其他地區(qū)稀土礦的陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，我國稀土在世界稀土儲量中的比例進一步降低,。
根據(jù)天津地質(zhì)研究所侯宗林教授2001年發(fā)表的《中國稀土資源知多少》一文,，經(jīng)國家儲委批準的稀土工業(yè)儲量達7130萬噸，占世界稀土工業(yè)儲量12830萬噸的55%,。記者翻閱《稀土信息》等資料時了解到,，有專家分析說，目前國外稀土資源量超過了24526萬噸,，中國保有資源量不足9100萬噸,，只占27%。在國外更有人估計：“全世界具有前景的稀土資源儲量高達6億噸,�,！比绱�,，我國占有率僅為15%。
中國稀土信息中心主任張宏江介紹,，在目前已探明的稀土資源儲量中,，中國、獨聯(lián)體國家,、美國位居前三,。巴西、澳大利亞,、越南,、加拿大和印度等國的儲量也相當可觀。如果就絕對量而言,，按世界年消費稀土不足10萬噸計算,，不少國家的稀土儲量都夠全世界消費上百年，難怪美國鉬公司的要人曾經(jīng)對中國的訪問者說：“100年內(nèi)我們是平等的,�,！比绻慈司鶕碛辛坑嬎悖覈鵁o疑稱了一個稀土資源“窮國”,。
就擁有高品位稀土資源量的國家排序,，則澳大利亞居首位，俄羅斯次之,，再次為美國,、巴西，中國居五,。澳大利亞韋爾德山稀土不僅儲量大,、綜合利用元素多，而且頭等礦的平均最高品位為14.8%,，我國包頭市白云鄂博東礦平均品位為5.6%-6.2%,，西礦平均品位為1.14%。按由稀土資源狀況及其他經(jīng)濟技術(shù)因素組成的綜合競爭力分析,，最具有競爭能力的是澳大利亞的稀土礦,。張宏江說，最近傳來消息說,，澳大利亞萊納公司將計劃開采本國亞威爾德稀土礦,，并將開采出的礦石粉碎，出口到中國進行深加工和提煉,，它計劃從中國手中奪取全球市場15%的份額,，打破中國在全球稀土礦生產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷格局！
濫采亂挖、競相壓價,，給漸失資源優(yōu)勢地位的我國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀雪上加霜,。盡管這種狀況已經(jīng)持續(xù)近20年，卻至今沒有改觀的跡象,。目前,，雖然我國稀土分離產(chǎn)品號稱打敗了美、日,、法等國的稀土分離老牌企業(yè),，但這種勝利并不光彩--近幾年，我國稀土產(chǎn)品的出口量年年增加,，出口金額卻降幅很大,。去年，我國稀土產(chǎn)品出口雖比上年增加1.36萬噸,，但創(chuàng)匯卻減少1.3億美元,。
面對我國稀土資源優(yōu)勢減弱這一事實，中國工程院院士李東英,、張國成等稀土專家指出：業(yè)界沒有必要盲目驚慌，而應(yīng)審時度勢,，保護好我國寶貴的稀土資源,，進一步實施稀土產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和稀土應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新。
首先應(yīng)看到我國稀土的資源優(yōu)勢只是減弱,，但未盡失,，其表現(xiàn)不僅在儲量方面，更重要的是礦種齊全,、開采成本低,。我國稀土資源17種稀土元素齊全，彌補了由于礦種單一造成的十幾種稀土元素配分不平衡問題,，尤其是南方江西,、兩廣等地的離子型稀土資源富含與高新技術(shù)關(guān)系密切、世界其它現(xiàn)有礦物極度短缺的中,、重稀土,。白云鄂博伴隨鐵礦開采，成本低,。
其次應(yīng)正確看待外礦進入我國進行分離加工,。戰(zhàn)略上，我們“走出去”尋求全球資源,，有利于保護國內(nèi)稀土資源,。我國對澳大利亞稀土礦開放市場，對輕稀土主產(chǎn)地的包頭礦和四川礦將構(gòu)成明顯沖擊，但國內(nèi)稀土應(yīng)用企業(yè)卻可以在品種,、質(zhì)量,、價格等方面有更多的選擇，同時也會促使我國稀土產(chǎn)業(yè)控制總量,，優(yōu)化升級,，以外力沖擊的辦法來改變多年難以解決的濫采賤賣局面，有利于保護我國稀土資源,。
優(yōu)化升級的政策選擇
如何改變我國稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)訌不斷,、外人恥笑同時坐收漁利的局面，從多年的經(jīng)驗教訓(xùn)來看,，不能完全依靠市場手段,，單靠市場的優(yōu)勝劣汰，資源流失嚴重,，周期太長,，損失太大；也不能僅靠行政手段,，行政手段是管不住國內(nèi)的諸侯經(jīng)濟的,，再則我國已加入世貿(mào)組織，主要依靠行政手段限制外資涉足我國稀土產(chǎn)業(yè)也難以奏效,。因此,，要市場機制、宏觀調(diào)控同時并舉,。有關(guān)專家建議在政策層面,，繼續(xù)堅持行之有效的政策，同時積極加以改進和完善：
--以提高行業(yè)準入門檻的辦法加強宏觀調(diào)控,，規(guī)范稀土礦業(yè)秩序,，淘汰整合一批企業(yè)。應(yīng)統(tǒng)一審查企業(yè)的生產(chǎn)工藝,、規(guī)模,、設(shè)備、環(huán)保,、能耗等是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī),。只要符合條件，不論出身,，皆可入行,，不符合條件，即使是大型國有企業(yè),，也要限期整改甚至淘汰出局,。為此,，在生產(chǎn)工藝方面，可以立法手段禁止土法焙燒項目,，禁止采用搬山式采礦和池浸式提取稀土的落后采選工藝,，強制推行先進的“原地浸出法”進行南方離子礦的開采。目前,，相當部分稀土企業(yè)技術(shù)設(shè)備落伍,，無環(huán)境治理設(shè)施，對那些污染環(huán)境嚴重的企業(yè)應(yīng)限期治理,，經(jīng)治理仍達不到環(huán)保要求的堅決實施關(guān)停并轉(zhuǎn),，
--繼續(xù)加強出口管理，控制出口總量,。海關(guān)要對稀土產(chǎn)品的出口進行監(jiān)管,，嚴格限制各類稀土礦產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口，禁止中重稀土初級產(chǎn)品出口,；并著重對稀土產(chǎn)品出口配額制度進行改進,。并探討逐步取消稀土配額、以征收特種礦產(chǎn)資源稅的辦法代替,。
--可像石油輸出國組織原油生產(chǎn)那樣,，成立中國的稀土“歐佩克”。我國的稀土資源主要是三大塊：包頭,、四川和江西,。應(yīng)打破省區(qū)界線，協(xié)調(diào)3家地方政府和相關(guān)企業(yè)把礦山管起來,，統(tǒng)一步調(diào)，有效控制稀土原料生產(chǎn),。加強稀土辦和行業(yè)協(xié)會的職能,，使其在資源管理、企業(yè)審批,、制訂出口最低限價等方面發(fā)揮強有力的作用,。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，繼續(xù)探討組建大型稀土企業(yè)集團,。
--集中精兵強將把科研搞上去。我國稀土產(chǎn)業(yè)強不起來的根本原因是科技創(chuàng)新意識不強,，技術(shù)開發(fā)能力不夠,，產(chǎn)品技術(shù)含量還比較低，要大力發(fā)展具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品,�,？啥嗲阑I集稀土科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金，建立官民結(jié)合的稀土科學(xué)基金會，制定一整套基金管理和課題申請辦法,，集中資金加強對稀土關(guān)鍵性技術(shù),、基礎(chǔ)理論和前瞻性重大課題的研究。
--強化信息跟蹤服務(wù),，滿足各類需求,。目前國內(nèi)幾乎沒有專門的信息跟蹤、服務(wù)機構(gòu),，缺乏對國內(nèi)外稀土開發(fā)應(yīng)用情況全面,、準確的了解�,？蒲胁块T分散,，重復(fù)研究開發(fā)，浪費了有限的資金,，還難以從長計議,，安排相對長遠的項目項目。我國需要建立一個龐大的稀土信息網(wǎng),，廣泛收集,、研究、交流國內(nèi)外各類信息,，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供準確依據(jù),，讓科學(xué)家們盡早獲知世界最新的科研動向，為企業(yè)傳遞產(chǎn)銷信息,，分析市場趨勢,。
四頂桂冠難掩四大尷尬
進入二季度以來,，我國多數(shù)稀土產(chǎn)品仍然在跌破成本線的價格低谷中苦熬，大多數(shù)稀土企業(yè)深陷虧損,。我國稀土產(chǎn)業(yè)雖然擁有世界稀土資源第一,、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)量第一、出口量第一和消費量第一四項桂冠,，但四項第一難掩四大尷尬,。
尷尬一：寶貴資源，廉價出售,。中國國土資源經(jīng)濟研究院專家陳甲斌介紹,，上世紀80年代以來，國務(wù)院及所屬原國家計委,、國家經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門出臺了一系列保護稀土資源、加強行業(yè)管理的約束性政策,。然而由于條塊分割,，多頭管理，企業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜,，受利益驅(qū)動和地方,、部門主義的保護，違規(guī)或越權(quán)審批稀土項目的現(xiàn)象多年來一直禁而難止,，約束性政策取得擴張性效果,。
記者調(diào)查了解到，從80年代末期開始,，國內(nèi)采用簡單落后工藝開采稀土的大小礦點呼啦啦冒出上千家,，自此屢禁不絕，市場好時一哄而上,，市場差時停產(chǎn)了事,，至今從事稀土原料生產(chǎn)的仍有上百家。而一些稀土資源稀缺國家常常乘國內(nèi)商家低價競銷之機擴大購買,、增加儲備,，而當中國稀土價格上揚時,，外商又開始吃庫存，中國企業(yè)承受不了產(chǎn)品的積壓,，只得降價銷售以維持生產(chǎn),。資源在我們手里，價格卻控制在別人手中,。如此的惡性循環(huán),，使有限的市場需求后面孕育著無限需求的陷阱，其結(jié)果是我國稀土冶煉與分離加工能力已突破20萬噸,，大大超過了世界每年9萬噸左右的需求量,；自1988年以來，我國稀土產(chǎn)業(yè)已有4次陷入跌破成本線的價格低谷,。有人說,，中國稀土企業(yè)的最大貢獻是，把國際稀土原材料產(chǎn)品的價格,，降到了資源開采和原材料生產(chǎn)的成本以下,。
尷尬二：組建集團,，總是流產(chǎn),。面對多年難以解決的企業(yè)散亂局面，多數(shù)接受記者采訪的稀土專家及企業(yè)負責(zé)人認為,，中國稀土要走協(xié)調(diào)一致,、聯(lián)合發(fā)展的道路，國家也多次下決心組建稀土集團,，但稀土企業(yè)的聯(lián)合之路總是步履蹣跚,。
2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委會同原國家計委,、財政部,、國土資源部、外經(jīng)貿(mào)部上報的《關(guān)于組建全國性稀土企業(yè)集團的請示》,，獲得了國務(wù)院的同意,，批準組建南北稀土集團。然而由于部門之間,、地方之間,、企業(yè)之間、各種所有制之間的利益,、觀點的不同,，計劃于2003年5月掛牌的中國北方稀土集團落了空，打算于較晚完成組建的中國南方稀土集團也漸趨無聲無息,。資料顯示,，上世紀70年代以來,，在稀土主產(chǎn)地包頭,，分別由國家,、自治區(qū)、市主管單位牽頭組建的稀土集團就有4次之多,，但均因不同主體“念不成一部經(jīng)”,，松散的組織難有作為，維持不久便宣告解體,。有的人把集團組建的失敗歸咎為政府行政干預(yù)太強,，但充分依靠市場競爭的兼并和重組似乎也很難形成氣候。有人感嘆,，11個石油輸出國能夠組成步調(diào)一致的歐佩克,，我國目前規(guī)模較大的企業(yè)不過10多家，卻難以形成一個“稀土歐佩克”,。
尷尬三：自己的資源,，自己卻沒有生產(chǎn)加工權(quán)。我國稀土資源超過世界工業(yè)儲量一半,，生產(chǎn)并銷售了占全世界80%以上的稀土原材料產(chǎn)品,，但是，有很多附加值很高,、價格很昂貴的稀土產(chǎn)品,，我國的企業(yè)卻沒有生產(chǎn)加工權(quán)，因為這種生產(chǎn)權(quán)不幸地被外國的專利權(quán)壟斷了,。在稀土高新技術(shù),、新材料領(lǐng)域，重大突破性成果幾乎沒有我國的專利或知識產(chǎn)權(quán),，我國在高新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用的新材料至今大部分處于仿制階段,，即使已有的材料也尚未完全掌握其規(guī)模生產(chǎn)的全部技術(shù)，已建成的少數(shù)稀土新材料產(chǎn)業(yè)因受到國外專利限制而難于發(fā)展,，出現(xiàn)一些創(chuàng)新成果也難以形成規(guī)模生產(chǎn),。
中國稀土開發(fā)公司王宗武教授、多年從事稀土信息研究的專家熊家齊,、包頭稀土研究院副院長趙增祺等專家認為,，目前我國稀土應(yīng)用開發(fā)的研究盡管人多卻力量分散，5700多科研人員分布在數(shù)百家的科研院所,、企業(yè)或高等院校,，有限的科研資金使用分散，難以就核心技術(shù)形成聯(lián)合攻關(guān),，造成我國基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究薄弱,，多數(shù)科研機構(gòu)只能做到跟蹤國外的發(fā)展動態(tài),，仿制多而獨創(chuàng)少，不僅限制了我國稀土的開發(fā)應(yīng)用,，而且制約了稀土產(chǎn)品的出口,。
尷尬四：實驗室里真行，生產(chǎn)線上真不行,。一些業(yè)內(nèi)人士有時候會驚訝,，對于一個產(chǎn)品需求的訂單，能夠有十幾家,、二十幾家,、甚至幾十家稀土生產(chǎn)企業(yè)能夠提供合格的小樣、中樣甚至大樣,，但最后才明白,，在全國范圍內(nèi)，真正能夠穩(wěn)定地,、合格地,、大批量地生產(chǎn)這種產(chǎn)品的工廠，只有一兩家,。原來,，很多對性能要求比較高的產(chǎn)品，會有不少的企業(yè)可以在實驗室里小批量的做出來,，但是決不等于能夠在生產(chǎn)線上大批量的做出來,。
專家介紹，與發(fā)達國家相比,，我國稀土科研起步并不晚,，不少科研成果曾經(jīng)甚至現(xiàn)在仍屬國際先進水平。但由于我國大多數(shù)企業(yè)達不到規(guī)模經(jīng)濟,，設(shè)備落后,，自動化水平低，稀土產(chǎn)品回收率和合格率均比國外低3-5個百分點,，不少企業(yè)是因陋就簡,，土法上馬，生產(chǎn)車間不同程度地存在跑冒滴露,、異味,、粉塵等“臟、亂,、差”現(xiàn)象,，導(dǎo)致不少技術(shù)多年塵封在實驗室里，或只能小批量生產(chǎn),，產(chǎn)品穩(wěn)定性差,，錯失產(chǎn)業(yè)化的良好機遇,。1998年，美國肯尼迪航天中心發(fā)射的阿爾法磁譜儀,，在地面實驗時使用了我國生產(chǎn)的稀土永磁材料,，但最后發(fā)射上天時采用的卻是德國產(chǎn)品，就是因為我們生產(chǎn)的永磁材料滿足小規(guī)模的實驗尚可,，大批量生產(chǎn)時產(chǎn)品性能一致性差,。目前,，我國稀土產(chǎn)品大部分都是按化學(xué)成份和純度分級,，能夠按物理性質(zhì)和用戶要求分級的很少。例如氧化釔從99%-99,、9999%的都能生產(chǎn),，但按用戶制定標準的只有熒光級、陶瓷級,，還沒有寶石級,、激光級，不能完全適應(yīng)市場需求,。
資源優(yōu)勢在尷尬中漸弱
上世紀60年代,，包頭白云鄂博鐵稀土伴生礦開始大規(guī)模開采，當時探明白云鄂博礦稀土氧化物含量在3300萬噸左右,，占世界稀土資源儲量的90%左右,。美國礦務(wù)局1989年出版的《礦產(chǎn)品概覽》上說，世界稀土工業(yè)儲量為4500萬噸,，中國占80%,。
然而隨著近些年來全球范圍稀土新礦帶被不斷發(fā)現(xiàn)，國際稀土資源格局悄然發(fā)生了變化,。盡管我國稀土資源也有新的發(fā)現(xiàn),，但隨著世界上其他地區(qū)稀土礦的陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，我國稀土在世界稀土儲量中的比例進一步降低,。
根據(jù)天津地質(zhì)研究所侯宗林教授2001年發(fā)表的《中國稀土資源知多少》一文,，經(jīng)國家儲委批準的稀土工業(yè)儲量達7130萬噸，占世界稀土工業(yè)儲量12830萬噸的55%,。記者翻閱《稀土信息》等資料時了解到,，有專家分析說，目前國外稀土資源量超過了24526萬噸,，中國保有資源量不足9100萬噸,，只占27%。在國外更有人估計：“全世界具有前景的稀土資源儲量高達6億噸,�,！比绱�,，我國占有率僅為15%。
中國稀土信息中心主任張宏江介紹,，在目前已探明的稀土資源儲量中,，中國、獨聯(lián)體國家,、美國位居前三,。巴西、澳大利亞,、越南,、加拿大和印度等國的儲量也相當可觀。如果就絕對量而言,，按世界年消費稀土不足10萬噸計算,，不少國家的稀土儲量都夠全世界消費上百年，難怪美國鉬公司的要人曾經(jīng)對中國的訪問者說：“100年內(nèi)我們是平等的,�,！比绻慈司鶕碛辛坑嬎悖覈鵁o疑稱了一個稀土資源“窮國”,。
就擁有高品位稀土資源量的國家排序,，則澳大利亞居首位，俄羅斯次之,，再次為美國,、巴西，中國居五,。澳大利亞韋爾德山稀土不僅儲量大,、綜合利用元素多，而且頭等礦的平均最高品位為14.8%,，我國包頭市白云鄂博東礦平均品位為5.6%-6.2%,，西礦平均品位為1.14%。按由稀土資源狀況及其他經(jīng)濟技術(shù)因素組成的綜合競爭力分析,，最具有競爭能力的是澳大利亞的稀土礦,。張宏江說，最近傳來消息說,，澳大利亞萊納公司將計劃開采本國亞威爾德稀土礦,，并將開采出的礦石粉碎，出口到中國進行深加工和提煉,，它計劃從中國手中奪取全球市場15%的份額,，打破中國在全球稀土礦生產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷格局！
濫采亂挖、競相壓價,，給漸失資源優(yōu)勢地位的我國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀雪上加霜,。盡管這種狀況已經(jīng)持續(xù)近20年，卻至今沒有改觀的跡象,。目前,，雖然我國稀土分離產(chǎn)品號稱打敗了美、日,、法等國的稀土分離老牌企業(yè),，但這種勝利并不光彩--近幾年，我國稀土產(chǎn)品的出口量年年增加,，出口金額卻降幅很大,。去年，我國稀土產(chǎn)品出口雖比上年增加1.36萬噸,，但創(chuàng)匯卻減少1.3億美元,。
面對我國稀土資源優(yōu)勢減弱這一事實，中國工程院院士李東英,、張國成等稀土專家指出：業(yè)界沒有必要盲目驚慌，而應(yīng)審時度勢,，保護好我國寶貴的稀土資源,，進一步實施稀土產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和稀土應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新。
首先應(yīng)看到我國稀土的資源優(yōu)勢只是減弱,，但未盡失,，其表現(xiàn)不僅在儲量方面，更重要的是礦種齊全,、開采成本低,。我國稀土資源17種稀土元素齊全，彌補了由于礦種單一造成的十幾種稀土元素配分不平衡問題,，尤其是南方江西,、兩廣等地的離子型稀土資源富含與高新技術(shù)關(guān)系密切、世界其它現(xiàn)有礦物極度短缺的中,、重稀土,。白云鄂博伴隨鐵礦開采，成本低,。
其次應(yīng)正確看待外礦進入我國進行分離加工,。戰(zhàn)略上，我們“走出去”尋求全球資源,，有利于保護國內(nèi)稀土資源,。我國對澳大利亞稀土礦開放市場，對輕稀土主產(chǎn)地的包頭礦和四川礦將構(gòu)成明顯沖擊，但國內(nèi)稀土應(yīng)用企業(yè)卻可以在品種,、質(zhì)量,、價格等方面有更多的選擇，同時也會促使我國稀土產(chǎn)業(yè)控制總量,，優(yōu)化升級,，以外力沖擊的辦法來改變多年難以解決的濫采賤賣局面，有利于保護我國稀土資源,。
優(yōu)化升級的政策選擇
如何改變我國稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)訌不斷,、外人恥笑同時坐收漁利的局面，從多年的經(jīng)驗教訓(xùn)來看,，不能完全依靠市場手段,，單靠市場的優(yōu)勝劣汰，資源流失嚴重,，周期太長,，損失太大；也不能僅靠行政手段,，行政手段是管不住國內(nèi)的諸侯經(jīng)濟的,，再則我國已加入世貿(mào)組織，主要依靠行政手段限制外資涉足我國稀土產(chǎn)業(yè)也難以奏效,。因此,，要市場機制、宏觀調(diào)控同時并舉,。有關(guān)專家建議在政策層面,，繼續(xù)堅持行之有效的政策，同時積極加以改進和完善：
--以提高行業(yè)準入門檻的辦法加強宏觀調(diào)控,，規(guī)范稀土礦業(yè)秩序,，淘汰整合一批企業(yè)。應(yīng)統(tǒng)一審查企業(yè)的生產(chǎn)工藝,、規(guī)模,、設(shè)備、環(huán)保,、能耗等是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī),。只要符合條件，不論出身,，皆可入行,，不符合條件，即使是大型國有企業(yè),，也要限期整改甚至淘汰出局,。為此,，在生產(chǎn)工藝方面，可以立法手段禁止土法焙燒項目,，禁止采用搬山式采礦和池浸式提取稀土的落后采選工藝,，強制推行先進的“原地浸出法”進行南方離子礦的開采。目前,，相當部分稀土企業(yè)技術(shù)設(shè)備落伍,，無環(huán)境治理設(shè)施，對那些污染環(huán)境嚴重的企業(yè)應(yīng)限期治理,，經(jīng)治理仍達不到環(huán)保要求的堅決實施關(guān)停并轉(zhuǎn),，
--繼續(xù)加強出口管理，控制出口總量,。海關(guān)要對稀土產(chǎn)品的出口進行監(jiān)管,，嚴格限制各類稀土礦產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口，禁止中重稀土初級產(chǎn)品出口,；并著重對稀土產(chǎn)品出口配額制度進行改進,。并探討逐步取消稀土配額、以征收特種礦產(chǎn)資源稅的辦法代替,。
--可像石油輸出國組織原油生產(chǎn)那樣,，成立中國的稀土“歐佩克”。我國的稀土資源主要是三大塊：包頭,、四川和江西,。應(yīng)打破省區(qū)界線，協(xié)調(diào)3家地方政府和相關(guān)企業(yè)把礦山管起來,，統(tǒng)一步調(diào)，有效控制稀土原料生產(chǎn),。加強稀土辦和行業(yè)協(xié)會的職能,，使其在資源管理、企業(yè)審批,、制訂出口最低限價等方面發(fā)揮強有力的作用,。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，繼續(xù)探討組建大型稀土企業(yè)集團,。
--集中精兵強將把科研搞上去。我國稀土產(chǎn)業(yè)強不起來的根本原因是科技創(chuàng)新意識不強,，技術(shù)開發(fā)能力不夠,，產(chǎn)品技術(shù)含量還比較低，要大力發(fā)展具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品,�,？啥嗲阑I集稀土科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金，建立官民結(jié)合的稀土科學(xué)基金會，制定一整套基金管理和課題申請辦法,，集中資金加強對稀土關(guān)鍵性技術(shù),、基礎(chǔ)理論和前瞻性重大課題的研究。
--強化信息跟蹤服務(wù),，滿足各類需求,。目前國內(nèi)幾乎沒有專門的信息跟蹤、服務(wù)機構(gòu),，缺乏對國內(nèi)外稀土開發(fā)應(yīng)用情況全面,、準確的了解�,？蒲胁块T分散,，重復(fù)研究開發(fā)，浪費了有限的資金,，還難以從長計議,，安排相對長遠的項目項目。我國需要建立一個龐大的稀土信息網(wǎng),，廣泛收集,、研究、交流國內(nèi)外各類信息,，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供準確依據(jù),，讓科學(xué)家們盡早獲知世界最新的科研動向，為企業(yè)傳遞產(chǎn)銷信息,，分析市場趨勢,。
