三次產(chǎn)業(yè)是澳大利亞經(jīng)濟學(xué)家費希爾于1935年在《安全與進步的沖突》一書中首次提出,；此后，英國經(jīng)濟學(xué)家克拉克1940年在《經(jīng)濟進步的條件》一書中,，系統(tǒng)地分析了三次產(chǎn)業(yè)分類法,，從而開拓了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論應(yīng)用性研究的領(lǐng)域，使三次產(chǎn)業(yè)分類法得到廣泛的普及,。
根據(jù)《政治經(jīng)濟學(xué)辭典》的解釋,，三次產(chǎn)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分。外國經(jīng)濟學(xué)家在研究經(jīng)濟增長時,，常常把國民經(jīng)濟部門分為三類,，以便考察經(jīng)濟增長引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，該分類方法為當今世界各國所普遍采用,。一般認為,，三次產(chǎn)業(yè)分類法以經(jīng)濟活動與自然界的關(guān)系作為產(chǎn)業(yè)分類標準，把全部經(jīng)濟活動劃分為三大類：第一產(chǎn)業(yè),，指產(chǎn)品直接取之于自然的物質(zhì)生產(chǎn)部門，包括種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)、林業(yè),；第二產(chǎn)業(yè),，指加工取自自然的物質(zhì)生產(chǎn)部門，包括制造業(yè),、建筑業(yè)等工業(yè)部門,；第三產(chǎn)業(yè)則被解釋為其他無形財富的生產(chǎn)部門，包括商業(yè),、金融保險業(yè),、服務(wù)業(yè)、公務(wù)及其他各項產(chǎn)業(yè),。最初克拉克提出三次產(chǎn)業(yè)劃分觀點時,，曾將礦業(yè)劃分在第二產(chǎn)業(yè)，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,，到第二次世界大戰(zhàn)以后,，明確將礦業(yè)劃入第一產(chǎn)業(yè)，這一觀點成為絕大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家的共識,，也為絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的政府所采納,，并據(jù)此調(diào)整了有關(guān)礦業(yè)的法律制度和政策。
長期以來,，我國沿用最初的三次產(chǎn)業(yè)劃分方法,，將礦業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè)并在管理上類比工業(yè),。之所以將礦業(yè)劃入第二產(chǎn)業(yè)，主要是管理體制造成的,。新中國成立后,，我國曾先后設(shè)置了9個與礦業(yè)有關(guān)的工業(yè)主管部門（煤炭、石油,、冶金,、化工、建材,、核工,、有色、黃金,、輕工）,，這些部門以最終產(chǎn)品為主導(dǎo)，重加工,，輕采掘,，將對口礦種作為其原料車間，完全附屬于后續(xù)產(chǎn)業(yè),，礦業(yè)從此失去了它獨立產(chǎn)業(yè)地位,。而長期以來，我國國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分類是和政府經(jīng)濟管理部門相一致的,，因此把礦業(yè)按礦種肢解到工業(yè)部門門類中去,，成為第二產(chǎn)業(yè)中的一員。直到1994年,，為了在統(tǒng)計數(shù)字上與國際接軌,，修訂了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》（GB/T4754-94），才正式將采掘業(yè)和制造業(yè)并列為同一個獨立門類,。由于各政府經(jīng)濟管理部門是2001年撤銷的,，所以礦業(yè)的實際管理體制并未作任何調(diào)整。
由于忽視了礦業(yè)一次產(chǎn)業(yè)地位和它的特有經(jīng)濟規(guī)律,，造成了一系列理論上的誤導(dǎo)和政策上的失措,，已成為影響礦業(yè)健康發(fā)展的障礙。當前,，我國礦產(chǎn)資源形勢異常嚴峻,，地勘和采掘業(yè)面臨諸多困難，發(fā)展后勁不足,。為了盡快扭轉(zhuǎn)這一局面,，保障礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須通盤考慮,、綜合謀劃,。其中,，科學(xué)界定礦業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，尊重礦業(yè)的特有規(guī)律,，有針對性的制定適應(yīng)礦業(yè)特點的政策措施,，無疑將起著正本清源的關(guān)鍵作用。
將礦業(yè)列為第一產(chǎn)業(yè),，主要基于它的經(jīng)濟屬性和有別于工業(yè)的特殊性：
一,、從經(jīng)濟屬性看，根據(jù)WTO的有關(guān)文件,，第一產(chǎn)業(yè)是指“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”,。在《政治經(jīng)濟學(xué)辭典》中，礦業(yè)（采掘業(yè)）被定義為“從自然界開采各種原料,、燃料的部門”,，“以原始的自然物質(zhì)資源為對象，進行開采或采集”,。由此可見,，礦業(yè)屬“無原料的物質(zhì)生產(chǎn)業(yè)”（薩繆爾森《經(jīng)濟學(xué)》第16版），與農(nóng)業(yè)極為相似,。農(nóng)業(yè)從農(nóng)田上獲取農(nóng)產(chǎn)品,，畜牧業(yè)從草原上獲取畜產(chǎn)品，漁業(yè)從水體中獲取水產(chǎn)品,，林業(yè)從森林中獲取木材，而礦業(yè)則是從礦床中獲取礦產(chǎn)品,。因此,，它們都是直接從自然界中獲取產(chǎn)品，從事自然資源開發(fā)利用的初次產(chǎn)業(yè),，理應(yīng)將礦業(yè)與農(nóng)業(yè)類同,，劃入一次產(chǎn)業(yè)。
二,、礦業(yè)與農(nóng)業(yè)均處于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的最前端,，農(nóng)業(yè)為人們提供糧食，礦業(yè)則為工業(yè)提供糧食,。在我國,，一次能源的93%、工業(yè)原料的80%源于礦業(yè),。盡管貢獻很大,，但其自身效益卻很低。礦業(yè)對處于中,、下游的加工業(yè)有很強的效益?zhèn)鬟f功能和廣泛的經(jīng)濟輻射作用,，據(jù)不同口徑統(tǒng)計,，礦業(yè)對工業(yè)的拉動效益往往是自身效益的30~80倍，因此采取上,、下游有區(qū)別的經(jīng)濟政策是非常必要的,。
三、礦業(yè)不同于相對穩(wěn)定的加工制造業(yè),，其生產(chǎn)對象———礦產(chǎn)資源深埋地下,，即使是勘探程度很高甚至作了詳細可行性研究，仍然具有很多不確定性,。因此,，礦業(yè)是一個探索性強、風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè),，如果不能滿足高風(fēng)險,、高報酬的產(chǎn)業(yè)特點，那礦業(yè)將難以吸引資金正常發(fā)展,。
四,、與工業(yè)具有穩(wěn)定生產(chǎn)場所，坐等原料加工不同,，礦業(yè)隨著生產(chǎn)對象的耗竭消失,，需要不斷地為自己開辟新的生產(chǎn)對象，就像一個移動的地下工廠需要經(jīng)濟變更作業(yè)地點,。一般工廠建成后,，基建投資即可終止，而礦山為了持續(xù)地開拓新的作業(yè)場所,，其露天礦的擴幫剝離,、井下礦的開拓延伸以及異地接續(xù)等基本建設(shè)性投資必需以一定比例貫穿于整個生產(chǎn)過程，更確切地說是一個需要不斷投資（而非一次性投資）的資金密集型產(chǎn)業(yè),。
五,、工業(yè)的經(jīng)濟效益不受時間限制，只要管理得當,，往往越老其有形,、無形資產(chǎn)及品牌效益越值錢，而礦業(yè)則嚴格遵循著報酬遞減規(guī)律,。礦山穩(wěn)產(chǎn)期過后,，由于資源稟賦和開采技術(shù)條件惡化、產(chǎn)量降低,、成本增加,，直至閉坑，所以礦山經(jīng)濟效益呈遞減態(tài)勢，這是礦業(yè)獨具的特點,。
六,、礦業(yè)的高危產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，突顯了礦工一系列需要格外關(guān)注的問題,。與工廠地面作業(yè)環(huán)境不同,，礦工在陰冷潮濕的地下工作，具有生產(chǎn)條件惡劣,、勞動艱苦,、危險因素多、安全事故頻發(fā),、職業(yè)病嚴重,、礦工服務(wù)年限短、減員增員頻繁等特點,，其勞動保護,、職業(yè)病防治、崗位培訓(xùn)等費用比一般工廠支出龐大很多,。
七,、從國際慣例看，在聯(lián)合國制定的《全部經(jīng)濟活動的國際標準索引》中,，屬于第一層次的有10種,，其中第二位即為“礦業(yè)和采石業(yè)”，位于“農(nóng)業(yè)”之后,。世界上大多數(shù)國家皆將此為標準,，把礦業(yè)作為一個獨立產(chǎn)業(yè)劃分至一次產(chǎn)業(yè)，或者雖沒明確為一次產(chǎn)業(yè),，但都認可礦業(yè),、農(nóng)業(yè)都是需要政府大力扶持的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。如加拿大,、俄羅斯等國將礦業(yè)納入自然資源部管理，美國管轄礦業(yè)的內(nèi)政部實質(zhì)上也是自然資源主管部門,，澳大利亞將礦業(yè)納入初級產(chǎn)品部,。其他不少的發(fā)達國家或發(fā)展中國家一般不設(shè)置工業(yè)管理部門，卻大都設(shè)置礦業(yè)主管部門,，從體制上保證礦業(yè)的一次產(chǎn)業(yè)地位及相應(yīng)的扶持政策,。
綜上所述，科學(xué)界定礦業(yè)產(chǎn)業(yè)地位,，尊重礦業(yè)特有規(guī)律,，使其享受一次產(chǎn)業(yè)待遇，制定相適應(yīng)的法律,、法規(guī)和政策措施,，對于紓解影響礦業(yè)健康發(fā)展的障礙,，必將取得事半功倍的效果。（作者：吳珊）
根據(jù)《政治經(jīng)濟學(xué)辭典》的解釋,，三次產(chǎn)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分。外國經(jīng)濟學(xué)家在研究經(jīng)濟增長時,，常常把國民經(jīng)濟部門分為三類,，以便考察經(jīng)濟增長引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，該分類方法為當今世界各國所普遍采用,。一般認為,，三次產(chǎn)業(yè)分類法以經(jīng)濟活動與自然界的關(guān)系作為產(chǎn)業(yè)分類標準，把全部經(jīng)濟活動劃分為三大類：第一產(chǎn)業(yè),，指產(chǎn)品直接取之于自然的物質(zhì)生產(chǎn)部門，包括種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)、林業(yè),；第二產(chǎn)業(yè),，指加工取自自然的物質(zhì)生產(chǎn)部門，包括制造業(yè),、建筑業(yè)等工業(yè)部門,；第三產(chǎn)業(yè)則被解釋為其他無形財富的生產(chǎn)部門，包括商業(yè),、金融保險業(yè),、服務(wù)業(yè)、公務(wù)及其他各項產(chǎn)業(yè),。最初克拉克提出三次產(chǎn)業(yè)劃分觀點時,，曾將礦業(yè)劃分在第二產(chǎn)業(yè)，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,，到第二次世界大戰(zhàn)以后,，明確將礦業(yè)劃入第一產(chǎn)業(yè)，這一觀點成為絕大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家的共識,，也為絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的政府所采納,，并據(jù)此調(diào)整了有關(guān)礦業(yè)的法律制度和政策。
長期以來,，我國沿用最初的三次產(chǎn)業(yè)劃分方法,，將礦業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè)并在管理上類比工業(yè),。之所以將礦業(yè)劃入第二產(chǎn)業(yè)，主要是管理體制造成的,。新中國成立后,，我國曾先后設(shè)置了9個與礦業(yè)有關(guān)的工業(yè)主管部門（煤炭、石油,、冶金,、化工、建材,、核工,、有色、黃金,、輕工）,，這些部門以最終產(chǎn)品為主導(dǎo)，重加工,，輕采掘,，將對口礦種作為其原料車間，完全附屬于后續(xù)產(chǎn)業(yè),，礦業(yè)從此失去了它獨立產(chǎn)業(yè)地位,。而長期以來，我國國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分類是和政府經(jīng)濟管理部門相一致的,，因此把礦業(yè)按礦種肢解到工業(yè)部門門類中去,，成為第二產(chǎn)業(yè)中的一員。直到1994年,，為了在統(tǒng)計數(shù)字上與國際接軌,，修訂了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》（GB/T4754-94），才正式將采掘業(yè)和制造業(yè)并列為同一個獨立門類,。由于各政府經(jīng)濟管理部門是2001年撤銷的,，所以礦業(yè)的實際管理體制并未作任何調(diào)整。
由于忽視了礦業(yè)一次產(chǎn)業(yè)地位和它的特有經(jīng)濟規(guī)律,，造成了一系列理論上的誤導(dǎo)和政策上的失措,，已成為影響礦業(yè)健康發(fā)展的障礙。當前,，我國礦產(chǎn)資源形勢異常嚴峻,，地勘和采掘業(yè)面臨諸多困難，發(fā)展后勁不足,。為了盡快扭轉(zhuǎn)這一局面,，保障礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須通盤考慮,、綜合謀劃,。其中,，科學(xué)界定礦業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，尊重礦業(yè)的特有規(guī)律,，有針對性的制定適應(yīng)礦業(yè)特點的政策措施,，無疑將起著正本清源的關(guān)鍵作用。
將礦業(yè)列為第一產(chǎn)業(yè),，主要基于它的經(jīng)濟屬性和有別于工業(yè)的特殊性：
一,、從經(jīng)濟屬性看，根據(jù)WTO的有關(guān)文件,，第一產(chǎn)業(yè)是指“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”,。在《政治經(jīng)濟學(xué)辭典》中，礦業(yè)（采掘業(yè)）被定義為“從自然界開采各種原料,、燃料的部門”,，“以原始的自然物質(zhì)資源為對象，進行開采或采集”,。由此可見,，礦業(yè)屬“無原料的物質(zhì)生產(chǎn)業(yè)”（薩繆爾森《經(jīng)濟學(xué)》第16版），與農(nóng)業(yè)極為相似,。農(nóng)業(yè)從農(nóng)田上獲取農(nóng)產(chǎn)品,，畜牧業(yè)從草原上獲取畜產(chǎn)品，漁業(yè)從水體中獲取水產(chǎn)品,，林業(yè)從森林中獲取木材，而礦業(yè)則是從礦床中獲取礦產(chǎn)品,。因此,，它們都是直接從自然界中獲取產(chǎn)品，從事自然資源開發(fā)利用的初次產(chǎn)業(yè),，理應(yīng)將礦業(yè)與農(nóng)業(yè)類同,，劃入一次產(chǎn)業(yè)。
二,、礦業(yè)與農(nóng)業(yè)均處于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的最前端,，農(nóng)業(yè)為人們提供糧食，礦業(yè)則為工業(yè)提供糧食,。在我國,，一次能源的93%、工業(yè)原料的80%源于礦業(yè),。盡管貢獻很大,，但其自身效益卻很低。礦業(yè)對處于中,、下游的加工業(yè)有很強的效益?zhèn)鬟f功能和廣泛的經(jīng)濟輻射作用,，據(jù)不同口徑統(tǒng)計,，礦業(yè)對工業(yè)的拉動效益往往是自身效益的30~80倍，因此采取上,、下游有區(qū)別的經(jīng)濟政策是非常必要的,。
三、礦業(yè)不同于相對穩(wěn)定的加工制造業(yè),，其生產(chǎn)對象———礦產(chǎn)資源深埋地下,，即使是勘探程度很高甚至作了詳細可行性研究，仍然具有很多不確定性,。因此,，礦業(yè)是一個探索性強、風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè),，如果不能滿足高風(fēng)險,、高報酬的產(chǎn)業(yè)特點，那礦業(yè)將難以吸引資金正常發(fā)展,。
四,、與工業(yè)具有穩(wěn)定生產(chǎn)場所，坐等原料加工不同,，礦業(yè)隨著生產(chǎn)對象的耗竭消失,，需要不斷地為自己開辟新的生產(chǎn)對象，就像一個移動的地下工廠需要經(jīng)濟變更作業(yè)地點,。一般工廠建成后,，基建投資即可終止，而礦山為了持續(xù)地開拓新的作業(yè)場所,，其露天礦的擴幫剝離,、井下礦的開拓延伸以及異地接續(xù)等基本建設(shè)性投資必需以一定比例貫穿于整個生產(chǎn)過程，更確切地說是一個需要不斷投資（而非一次性投資）的資金密集型產(chǎn)業(yè),。
五,、工業(yè)的經(jīng)濟效益不受時間限制，只要管理得當,，往往越老其有形,、無形資產(chǎn)及品牌效益越值錢，而礦業(yè)則嚴格遵循著報酬遞減規(guī)律,。礦山穩(wěn)產(chǎn)期過后,，由于資源稟賦和開采技術(shù)條件惡化、產(chǎn)量降低,、成本增加,，直至閉坑，所以礦山經(jīng)濟效益呈遞減態(tài)勢，這是礦業(yè)獨具的特點,。
六,、礦業(yè)的高危產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，突顯了礦工一系列需要格外關(guān)注的問題,。與工廠地面作業(yè)環(huán)境不同,，礦工在陰冷潮濕的地下工作，具有生產(chǎn)條件惡劣,、勞動艱苦,、危險因素多、安全事故頻發(fā),、職業(yè)病嚴重,、礦工服務(wù)年限短、減員增員頻繁等特點,，其勞動保護,、職業(yè)病防治、崗位培訓(xùn)等費用比一般工廠支出龐大很多,。
七,、從國際慣例看，在聯(lián)合國制定的《全部經(jīng)濟活動的國際標準索引》中,，屬于第一層次的有10種,，其中第二位即為“礦業(yè)和采石業(yè)”，位于“農(nóng)業(yè)”之后,。世界上大多數(shù)國家皆將此為標準,，把礦業(yè)作為一個獨立產(chǎn)業(yè)劃分至一次產(chǎn)業(yè)，或者雖沒明確為一次產(chǎn)業(yè),，但都認可礦業(yè),、農(nóng)業(yè)都是需要政府大力扶持的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。如加拿大,、俄羅斯等國將礦業(yè)納入自然資源部管理，美國管轄礦業(yè)的內(nèi)政部實質(zhì)上也是自然資源主管部門,，澳大利亞將礦業(yè)納入初級產(chǎn)品部,。其他不少的發(fā)達國家或發(fā)展中國家一般不設(shè)置工業(yè)管理部門，卻大都設(shè)置礦業(yè)主管部門,，從體制上保證礦業(yè)的一次產(chǎn)業(yè)地位及相應(yīng)的扶持政策,。
綜上所述，科學(xué)界定礦業(yè)產(chǎn)業(yè)地位,，尊重礦業(yè)特有規(guī)律,，使其享受一次產(chǎn)業(yè)待遇，制定相適應(yīng)的法律,、法規(guī)和政策措施,，對于紓解影響礦業(yè)健康發(fā)展的障礙,，必將取得事半功倍的效果。（作者：吳珊）
