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一、文件出臺(tái)的背景是什么,？
近年來,，有關(guān)部門和地方按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號(hào)）要求，持續(xù)打擊稀土違法違規(guī)行為,，行業(yè)秩序不斷改善,，但仍面臨個(gè)別地區(qū)監(jiān)管不到位，私挖盜采,、違法違規(guī)生產(chǎn)日趨隱蔽化,、專業(yè)化等問題，秩序好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,，發(fā)展環(huán)境愈加復(fù)雜,。為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序、營造良好發(fā)展環(huán)境,、推動(dòng)我國稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委,、自然資源部等12個(gè)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》（工信部聯(lián)原〔2018〕265號(hào),，下稱《通知》），明確了加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的任務(wù)分工,、主要目標(biāo)和落實(shí)舉措,，便于中央和各地形成部門合力，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度,。
二,、《通知》的主要任務(wù)是什么？
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，以推動(dòng)稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦稀土資源開采,、總量控制計(jì)劃,、資源綜合利用,、產(chǎn)品流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)壓覆稀土資源回收項(xiàng)目,、生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行,、資源綜合利用企業(yè)原料使用、進(jìn)出口管理等重點(diǎn)問題監(jiān)管和查處力度,，建立常態(tài)化工作機(jī)制,，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實(shí)落實(shí)集團(tuán)管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任,，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、健全督查機(jī)制、暢通舉報(bào)渠道,、加大處罰力度4個(gè)方面確保相關(guān)工作落實(shí)到位,。
三、《通知》有哪些新特點(diǎn),？
一是分工更加明確,，對(duì)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位、省級(jí)人民政府主管部門,、行業(yè)協(xié)會(huì)和稀土集團(tuán)的工作職責(zé)均作了進(jìn)一步細(xì)化,；二是督查更加有效，在要求地方定期開展自查基礎(chǔ)上,，首次建立多部門聯(lián)合督查機(jī)制,，每年開展1次專項(xiàng)督查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé),；三是內(nèi)容更加全面,，不僅涵蓋了礦山開采、冶煉分離,、資源綜合利用和貿(mào)易流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),，還補(bǔ)充了壓覆礦、代加工,、獨(dú)居石,、進(jìn)口礦等內(nèi)容。四是手段更加豐富,，包括利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加強(qiáng)對(duì)私挖盜采,、違規(guī)新建等情況的監(jiān)控，將稀土金屬納入稀土專用發(fā)票監(jiān)管,，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈專票管理等,。
四、對(duì)進(jìn)口稀土礦如何監(jiān)管？
《通知》鼓勵(lì)國內(nèi)稀土企業(yè)按照市場(chǎng)化原則,，加強(qiáng)國際合作,，規(guī)范有序參與境外資源開發(fā)和利用，但明確提出稀土礦進(jìn)口應(yīng)符合國家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求,，嚴(yán)禁偽報(bào)瞞報(bào),、進(jìn)口手續(xù)一證多用等違法違規(guī)行為，要求稀土集團(tuán)企業(yè)規(guī)范采購加工進(jìn)口稀土礦,，須在稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中如實(shí)填報(bào)相關(guān)信息,。同時(shí)，針對(duì)部分稀土企業(yè)以“資源綜合利用”為名非法加工稀土礦產(chǎn)品進(jìn)行無計(jì)劃生產(chǎn),，擾亂市場(chǎng)正常秩序的行為,，《通知》進(jìn)一步明確了資源綜合利用企業(yè)禁止加工包括進(jìn)口礦在內(nèi)的任何來源、任何形式稀土礦產(chǎn)品,，必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件中對(duì)原料,、工藝,、設(shè)備等方面的要求,，開展稀土功能材料及器件廢料等二次資源的回收利用。
五,、《通知》對(duì)稀土集團(tuán)和中介組織提出了什么要求,？
《通知》要求全行業(yè)要不斷加強(qiáng)自律。稀土大集團(tuán)要提升管控能力,，加強(qiáng)內(nèi)部企業(yè)監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)稀土開采和冶煉分離總量控制計(jì)劃、環(huán)保,、資源稅,、稀土增值稅專用發(fā)票等規(guī)定；嚴(yán)控新增冶煉分離產(chǎn)能,，提高原材料轉(zhuǎn)化率,，向稀土新材料、終端應(yīng)用一體化方向發(fā)展,。中介組織要發(fā)揮有效作用,，建立稀土行業(yè)誠信體系、稀土企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等制度,，定期評(píng)估會(huì)員企業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行情況,，及時(shí)取消有違法違規(guī)行為記錄企業(yè)的會(huì)員資格；在門戶網(wǎng)站發(fā)布舉報(bào)電話和郵箱,，對(duì)舉報(bào)違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì),。
六、《通知》如何引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
在著力深化行業(yè)秩序整頓工作的基礎(chǔ)上,，《通知》還從促進(jìn)綠色高效發(fā)展,、積極推動(dòng)功能應(yīng)用兩個(gè)方面明確了提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的主攻方向。不斷完善稀土開采,、冶煉分離技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)建冶煉分離示范工廠，建設(shè)高水平,、可移動(dòng),、可示范的離子型稀土綠色礦山，強(qiáng)化稀土企業(yè)污染物排放和輻射安全監(jiān)管,。鼓勵(lì)發(fā)展深加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè),，提升稀土新材料產(chǎn)品質(zhì)量和智能制造水平，促進(jìn)高豐度元素應(yīng)用,，支持建立國家級(jí)稀土功能材料創(chuàng)新中心,，推動(dòng)稀土新材料供應(yīng)商先期介入下游用戶產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。
（中國粉體網(wǎng)編輯整理/平安）
