以市場為導向，依靠科技創(chuàng)新加快我國稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變
可持續(xù)發(fā)展,，是科學發(fā)展觀的必然要求和基本內(nèi)容,。如何統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)與資源利用和生態(tài)保護的關(guān)系,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，是必須認真研究和回答的重大問題。筆者就"堅持科學發(fā)展觀,，實現(xiàn)我國稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展"這個論題,，談一些自己的思考和認識。
我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題
我國稀土產(chǎn)業(yè)成績令人矚目,。然而,，我國稀土產(chǎn)業(yè)面臨的形勢不容樂觀，存在的問題亟待解決,，否則,，將會嚴重制約我國稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近幾年來,，我國絕大多數(shù)稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱,，經(jīng)濟效益下滑,，產(chǎn)品價格持續(xù)低迷；一些新上馬的稀土企業(yè),，其發(fā)展仍然在一定程度上是以高能耗,、資源的過量消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞為代價的。據(jù)資料顯示,，由于多年來超市場需求的大量盲目開采,，造成稀土市場嚴重供過于求。個體礦點亂采濫挖屢禁不止,，棄貧采富,、用土壓礦的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使資源開采的回收率低,，國營礦山一般在60％,，個體礦山僅達到40％。統(tǒng)計資料表明,，全世界稀土市場每年需求折合成100％稀土氧化物約8萬噸,，而目前我國稀土的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到18萬噸，實際生產(chǎn)量超過10萬噸,，有80％以上的過剩量,。
中國稀土學會考察團在調(diào)查南方稀土資源開發(fā)利用情況時發(fā)現(xiàn)，由于南方稀土礦含量特別低,，多是千分之一甚至萬分之幾,，因此提取稀土時用的土地量非常多，翻過來倒過去,，象是搞"翻山運動",。
據(jù)測算，每生產(chǎn)1噸南方稀土離子礦,，產(chǎn)生尾礦2000到3000噸,，年產(chǎn)1000噸稀土原料的礦山，尾礦超過20到30萬噸,，占地約20多畝,。采礦點的不斷增加，遇到雨水,，造成水土大面積流失。據(jù)報道,，江西稀土礦的開采冶煉使贛南地區(qū)約有1500萬畝土地的地表植被遭到破壞,，4000多萬立方米尾沙廢土未得到妥善處理，水土流失嚴重,；贛江水系河床升高,，據(jù)有關(guān)部門報告,，上世紀80年代中期到90年代中期，鄱陽湖湖底每年升高15厘米,，造成生態(tài)環(huán)境惡化,，四川礦也存在類似的情況。稀土"熱"時,，縣,、鄉(xiāng)、村,、個體和私營業(yè)主紛紛開礦,。包頭的白云鄂博礦也不例外，由于該礦是以輕稀土和鐵混合的共生礦,，包頭鋼鐵（集團）公司每年從鐵礦石中分離出的稀土礦高達四五十萬噸,，國內(nèi)企業(yè)和出口合計需求只有十幾萬噸，每年三四十萬噸的剩余原料堆積如山,，加上一些私營礦點象打″游擊戰(zhàn)″一樣亂采濫挖,，造成包頭大量的稀土資源閑置，同時對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞,。據(jù)報載,，1998年，包頭市5家稀土冶煉廠使該市2萬多頭只牲畜受污染生病,，草場受污染面積達658平方公里,。由于稀土原料的供過于求，造成我國稀土冶煉分離生產(chǎn)規(guī)模的盲目擴大,，低水平重復建設(shè)增長過快,，加劇了市場供需失衡，企業(yè)間的不規(guī)范競爭,、競爭降價,、壓價傾銷現(xiàn)象十分突出。一些企業(yè)為了保護市場或搶占市場的一席之地,，不惜血本地犧牲企業(yè)的長遠發(fā)展利益,，有的甚至慷國家之慨，進行自相殘殺,。目前,，不少稀土產(chǎn)品價格已接近成本，有些產(chǎn)品開始虧本傾銷,，贏利產(chǎn)品已是屈指可數(shù),。如此自相殘殺的結(jié)果，只能是企業(yè)受害,，國家受損,。20世紀90年代初"稀土熱"的深刻教訓,，相信稀土界同行們還記憶猶新。首先是礦山資源的浪費,。當時南方礦山一些采礦點置國家有關(guān)的稀土開發(fā),、開采的規(guī)定而不顧，使經(jīng)多年整頓保留的近100多個生產(chǎn)礦點,，一夜之間增加了400多個,，到1996年底，這些礦山由于效益不好絕大部分都關(guān)閉了,，僅礦山建設(shè)一項損失就達上億元,。稀土資源的損失以多開采1萬噸離子氧化物資源損失量約為5萬噸計算，實際資源損失量達2～3萬噸,，當以10億元計,，而這些資源損失是無法再回收和再利用的。其次是稀土分離廠重復建設(shè)使供求關(guān)系失去平衡,，造成許多廠建成又關(guān)閉,，這項損失估計在3億元以上。再次是低價競銷的"內(nèi)耗戰(zhàn)"愈演愈烈,，致使產(chǎn)品價格到了無利可圖的地步,，甚至虧本的境地，最明顯的是氧化釔,、氧化銪等中重稀土產(chǎn)品下降了2～3倍,，其他稀土產(chǎn)品也下降了20～50％，僅此一項損失至少在3億美元,。最后是企業(yè)虧損造成的巨額損失估計也達億元以上,。以上這些惡性循環(huán)競爭已嚴重地擾亂了正常的稀土市場秩序。
實現(xiàn)我國稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,，法制經(jīng)濟要求市場主體的經(jīng)濟行為受法律約束和規(guī)范,。同時，市場經(jīng)濟又是競爭經(jīng)濟,，競爭經(jīng)濟又要求競爭主體必須依法競爭,、公平競爭、有序競爭,，任何離開法律約束的惡性競爭,、無序競爭都是市場經(jīng)濟所不允許的，與科學發(fā)展觀是背道而馳的,。筆者認為,，當前稀土市場的競爭是極不正常的，如果任其發(fā)展下去，必然還會引起新一輪的"稀土大戰(zhàn)",，到頭來真正蒙受經(jīng)濟損失的不是別人，是我們自己,，讓外人"坐收漁利",；生態(tài)資源破壞，環(huán)境污染嚴重,，是斷子孫路的行為,。對此，稀土界必須引起高度重視,，只有按照科學發(fā)展觀和新型工業(yè)化的要求,，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第一,、規(guī)范礦業(yè)秩序,，加強資源保護，合理開采,，提高稀土資源利用率,。我國稀土產(chǎn)業(yè)無序競爭的源頭在于礦山開采和礦產(chǎn)品的經(jīng)營上，在超額利潤的驅(qū)動下,，礦山盲目開采擴建,，亂采濫挖嚴重破壞資源。南方離子吸附型稀土資源是"國寶",，屬于國家保護性開采礦種,。池浸開采方法稀土回收率低，只有30％～50％,，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境,。包頭稀土礦資源利用率約6％。國家應(yīng)從立法上采取強有力的措施,，規(guī)范礦業(yè)秩序,，嚴格執(zhí)行采礦許可證制度，嚴禁無證采礦,，制止亂采濫挖行為,；應(yīng)運用法律手段、經(jīng)濟手段對稀土資源的開發(fā)利用執(zhí)行國家保護性開采政策,，對違法者給予停止或取消采礦權(quán),。要合理規(guī)范資源利用總量和開發(fā)力度，加強科學研究與管理,，提高資源的有效利用率,。國家一方面還要加強各省在稀土總量控制上的聯(lián)合行動，打破省區(qū)界線,，實行總量控制,；另一方面還要限制生產(chǎn)雷同產(chǎn)品和初級稀土化合物,，禁止低價出賣稀土資源的行為。
第二,、加強三廢治理,，保護環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求,，我國稀土產(chǎn)業(yè)只有貫徹環(huán)保第一的原則，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。目前,，我國稀土工業(yè)中資源浪費、環(huán)境污染的落后生產(chǎn)能力還占相當比重,。江西,、福建、廣東南方地區(qū)采用池浸工藝嚴重破壞生態(tài)環(huán)境,，每開采10噸稀土氧化物要破壞160～200立方米地表植被,，要剝離表面和出池尾沙達1006～1600立方米。全國稀土冶煉企業(yè)100多家,，其中相當部分企業(yè)環(huán)境保護意識不強,，發(fā)展初期存在基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)起點低,，治理欠賬多,，小型企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落伍，無環(huán)境治理設(shè)施,，粗放經(jīng)營,。稀土焙燒、冶煉和電解系統(tǒng)排出大量有毒,、有害氣體未經(jīng)處理或治理不達標,，稀土濕化冶煉產(chǎn)生大量廢水，含有氨,、氯,、硫酸根、氯離子和放射性物質(zhì)嚴重超標達幾倍到幾十倍,。在今后一段時期內(nèi),，稀土工業(yè)在環(huán)境治理方面還有許多艱苦的工作要做。國家和地區(qū)有關(guān)部門一要采取有效措施,，把治理整頓稀土企業(yè)環(huán)境污染問題落到實處,；嚴格執(zhí)行環(huán)保法，打擊地方保護主義，對那些污染環(huán)境嚴重的企業(yè)要限期進行治理,，經(jīng)治理仍達不到環(huán)保要求的堅決實施關(guān)停并轉(zhuǎn),，淘汰落后生產(chǎn)能力。二要加強技術(shù)改造,，提高技術(shù)裝備水平,，大力推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)環(huán)境污染的標本兼治,。三要高度重視科技進步在環(huán)保工作中的作用，研究開發(fā)無污染采,、選,、冶新工藝，提高稀土資源利用率,，改變目前末端治理的被動局面,。
第三、以市場為導向,，依靠科技創(chuàng)新加快我國稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,。資源有限，創(chuàng)新無限,，科技創(chuàng)新對發(fā)展我國稀土產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要,，是提高我國稀土產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力源泉,�,？萍紕�(chuàng)新可以解決稀土深加工產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域的研究，提高設(shè)備工藝裝備水平,，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值,，提高資源利用率，解決節(jié)約能源和保護環(huán)境等方面存在的問題,。我國雖然是稀土大國,，但不是稀土強國，無論在裝備水平,、產(chǎn)品質(zhì)量和品種方面,，還是在專利擁有、高附加值產(chǎn)品及其在高新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用方面,，與國外相比存在很大差距,。我國稀土行業(yè)的整體經(jīng)濟效益都很低，其根本原因是科技創(chuàng)新意識不強,，技術(shù)開發(fā)能力不夠,，產(chǎn)品技術(shù)含量還比較低，因此，我國稀土產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展必須充分依靠科技創(chuàng)新,，才能走出一條高起點,、精產(chǎn)品、高質(zhì)量,、多品種,、低能耗、高效益,、可持續(xù)的內(nèi)涵式,、集約式的發(fā)展道路。具體地說,，就是一方面要大力發(fā)展具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品,，比如高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料,、新型發(fā)光材料,、稀土催化材料、高性能電子陶瓷,、高性能稀土光學玻璃材料,、稀土納米材料等等，并使之實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，形成產(chǎn)業(yè)鏈,，從而提高我國稀土產(chǎn)業(yè)的科技水平，增強企業(yè)的國際競爭能力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁,。另一方面,，我國稀土企業(yè)要建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科技投入,，充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用,，為稀土工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅強的技術(shù)支撐。要根據(jù)發(fā)展目標,，做好核心技術(shù)的開發(fā),、引進與儲備，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,，提升高附加值產(chǎn)品的比重,。同時，還要加強對稀土資源的綜合利用,、再生回收,、環(huán)境保護、礦山安全等關(guān)鍵性技術(shù)的開發(fā)研究,，重視高等院校,、科研院所及有條件的大企業(yè)集團對基礎(chǔ)理論和前瞻性重大課題的研究,。
第四、堅持以人為本,，重視人力資源的開發(fā),。科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是堅持以人為本的方針,�,？茖W的人才觀要求必須樹立人才資源是第一資源、人才優(yōu)勢是第一優(yōu)勢的觀念,；必須樹立人人都可以成才的觀念,，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性,；必須建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻目茖W人才評價機制,，做到人盡其才、才盡其用,；必須建立對人才的激勵機制，營造一個培養(yǎng)人才,、留駐人才,、吸收人才的良好環(huán)境。近幾年來,，我國稀土企業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴重,，導致稀土經(jīng)營人才、應(yīng)用研究人才短缺,，導致稀土經(jīng)營管理水平不高,、稀土應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)緩慢。因此,，大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才,，尤其是重點培養(yǎng)一支高層次的人才隊伍迫在眉睫。一是以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心,，培養(yǎng)造就一批熟悉國內(nèi)外市場,，懂經(jīng)營、善管理,、會理財,，具有國際水平的經(jīng)營管理者隊伍；二是以提高創(chuàng)新能力為核心,，培養(yǎng)造就一批學有專長,、熟悉本專業(yè)最新知識的技術(shù)骨干隊伍；三是以提高技術(shù)能力為核心,，培養(yǎng)造就一批素質(zhì)全面,、技術(shù)精湛,、能解決實際問題的高技能工人隊伍。我們只有結(jié)合稀土企業(yè)發(fā)展的實際,，對管理人員,、技術(shù)人員、操作人員三個層次積極開展多渠道,、全方位的培訓,，全力構(gòu)建學習型企業(yè)，營造一個尊重知識,、尊重人才,，能夠充分發(fā)揮各類人才作用的良好氛圍，才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。
總之,，稀土是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，是我國獨具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度密切,，市場全球化特點突出，其后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間廣闊,，只要我們順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)導向,，堅定地沿著全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的方向前進,，我國稀土產(chǎn)業(yè)才會走上良性循環(huán)發(fā)展的軌道。
可持續(xù)發(fā)展,，是科學發(fā)展觀的必然要求和基本內(nèi)容,。如何統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)與資源利用和生態(tài)保護的關(guān)系,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，是必須認真研究和回答的重大問題。筆者就"堅持科學發(fā)展觀,，實現(xiàn)我國稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展"這個論題,，談一些自己的思考和認識。
我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題
我國稀土產(chǎn)業(yè)成績令人矚目,。然而,，我國稀土產(chǎn)業(yè)面臨的形勢不容樂觀，存在的問題亟待解決,，否則,，將會嚴重制約我國稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近幾年來,，我國絕大多數(shù)稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱,，經(jīng)濟效益下滑,，產(chǎn)品價格持續(xù)低迷；一些新上馬的稀土企業(yè),，其發(fā)展仍然在一定程度上是以高能耗,、資源的過量消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞為代價的。據(jù)資料顯示,，由于多年來超市場需求的大量盲目開采,，造成稀土市場嚴重供過于求。個體礦點亂采濫挖屢禁不止,，棄貧采富,、用土壓礦的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使資源開采的回收率低,，國營礦山一般在60％,，個體礦山僅達到40％。統(tǒng)計資料表明,，全世界稀土市場每年需求折合成100％稀土氧化物約8萬噸,，而目前我國稀土的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到18萬噸，實際生產(chǎn)量超過10萬噸,，有80％以上的過剩量,。
中國稀土學會考察團在調(diào)查南方稀土資源開發(fā)利用情況時發(fā)現(xiàn)，由于南方稀土礦含量特別低,，多是千分之一甚至萬分之幾,，因此提取稀土時用的土地量非常多，翻過來倒過去,，象是搞"翻山運動",。
據(jù)測算，每生產(chǎn)1噸南方稀土離子礦,，產(chǎn)生尾礦2000到3000噸,，年產(chǎn)1000噸稀土原料的礦山，尾礦超過20到30萬噸,，占地約20多畝,。采礦點的不斷增加，遇到雨水,，造成水土大面積流失。據(jù)報道,，江西稀土礦的開采冶煉使贛南地區(qū)約有1500萬畝土地的地表植被遭到破壞,，4000多萬立方米尾沙廢土未得到妥善處理，水土流失嚴重,；贛江水系河床升高,，據(jù)有關(guān)部門報告,，上世紀80年代中期到90年代中期，鄱陽湖湖底每年升高15厘米,，造成生態(tài)環(huán)境惡化,，四川礦也存在類似的情況。稀土"熱"時,，縣,、鄉(xiāng)、村,、個體和私營業(yè)主紛紛開礦,。包頭的白云鄂博礦也不例外，由于該礦是以輕稀土和鐵混合的共生礦,，包頭鋼鐵（集團）公司每年從鐵礦石中分離出的稀土礦高達四五十萬噸,，國內(nèi)企業(yè)和出口合計需求只有十幾萬噸，每年三四十萬噸的剩余原料堆積如山,，加上一些私營礦點象打″游擊戰(zhàn)″一樣亂采濫挖,，造成包頭大量的稀土資源閑置，同時對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞,。據(jù)報載,，1998年，包頭市5家稀土冶煉廠使該市2萬多頭只牲畜受污染生病,，草場受污染面積達658平方公里,。由于稀土原料的供過于求，造成我國稀土冶煉分離生產(chǎn)規(guī)模的盲目擴大,，低水平重復建設(shè)增長過快,，加劇了市場供需失衡，企業(yè)間的不規(guī)范競爭,、競爭降價,、壓價傾銷現(xiàn)象十分突出。一些企業(yè)為了保護市場或搶占市場的一席之地,，不惜血本地犧牲企業(yè)的長遠發(fā)展利益,，有的甚至慷國家之慨，進行自相殘殺,。目前,，不少稀土產(chǎn)品價格已接近成本，有些產(chǎn)品開始虧本傾銷,，贏利產(chǎn)品已是屈指可數(shù),。如此自相殘殺的結(jié)果，只能是企業(yè)受害,，國家受損,。20世紀90年代初"稀土熱"的深刻教訓,，相信稀土界同行們還記憶猶新。首先是礦山資源的浪費,。當時南方礦山一些采礦點置國家有關(guān)的稀土開發(fā),、開采的規(guī)定而不顧，使經(jīng)多年整頓保留的近100多個生產(chǎn)礦點,，一夜之間增加了400多個,，到1996年底，這些礦山由于效益不好絕大部分都關(guān)閉了,，僅礦山建設(shè)一項損失就達上億元,。稀土資源的損失以多開采1萬噸離子氧化物資源損失量約為5萬噸計算，實際資源損失量達2～3萬噸,，當以10億元計,，而這些資源損失是無法再回收和再利用的。其次是稀土分離廠重復建設(shè)使供求關(guān)系失去平衡,，造成許多廠建成又關(guān)閉,，這項損失估計在3億元以上。再次是低價競銷的"內(nèi)耗戰(zhàn)"愈演愈烈,，致使產(chǎn)品價格到了無利可圖的地步,，甚至虧本的境地，最明顯的是氧化釔,、氧化銪等中重稀土產(chǎn)品下降了2～3倍,，其他稀土產(chǎn)品也下降了20～50％，僅此一項損失至少在3億美元,。最后是企業(yè)虧損造成的巨額損失估計也達億元以上,。以上這些惡性循環(huán)競爭已嚴重地擾亂了正常的稀土市場秩序。
實現(xiàn)我國稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,，法制經(jīng)濟要求市場主體的經(jīng)濟行為受法律約束和規(guī)范,。同時，市場經(jīng)濟又是競爭經(jīng)濟,，競爭經(jīng)濟又要求競爭主體必須依法競爭,、公平競爭、有序競爭,，任何離開法律約束的惡性競爭,、無序競爭都是市場經(jīng)濟所不允許的，與科學發(fā)展觀是背道而馳的,。筆者認為,，當前稀土市場的競爭是極不正常的，如果任其發(fā)展下去，必然還會引起新一輪的"稀土大戰(zhàn)",，到頭來真正蒙受經(jīng)濟損失的不是別人，是我們自己,，讓外人"坐收漁利",；生態(tài)資源破壞，環(huán)境污染嚴重,，是斷子孫路的行為,。對此，稀土界必須引起高度重視,，只有按照科學發(fā)展觀和新型工業(yè)化的要求,，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第一,、規(guī)范礦業(yè)秩序,，加強資源保護，合理開采,，提高稀土資源利用率,。我國稀土產(chǎn)業(yè)無序競爭的源頭在于礦山開采和礦產(chǎn)品的經(jīng)營上，在超額利潤的驅(qū)動下,，礦山盲目開采擴建,，亂采濫挖嚴重破壞資源。南方離子吸附型稀土資源是"國寶",，屬于國家保護性開采礦種,。池浸開采方法稀土回收率低，只有30％～50％,，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境,。包頭稀土礦資源利用率約6％。國家應(yīng)從立法上采取強有力的措施,，規(guī)范礦業(yè)秩序,，嚴格執(zhí)行采礦許可證制度，嚴禁無證采礦,，制止亂采濫挖行為,；應(yīng)運用法律手段、經(jīng)濟手段對稀土資源的開發(fā)利用執(zhí)行國家保護性開采政策,，對違法者給予停止或取消采礦權(quán),。要合理規(guī)范資源利用總量和開發(fā)力度，加強科學研究與管理,，提高資源的有效利用率,。國家一方面還要加強各省在稀土總量控制上的聯(lián)合行動，打破省區(qū)界線,，實行總量控制,；另一方面還要限制生產(chǎn)雷同產(chǎn)品和初級稀土化合物,，禁止低價出賣稀土資源的行為。
第二,、加強三廢治理,，保護環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求,，我國稀土產(chǎn)業(yè)只有貫徹環(huán)保第一的原則，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。目前,，我國稀土工業(yè)中資源浪費、環(huán)境污染的落后生產(chǎn)能力還占相當比重,。江西,、福建、廣東南方地區(qū)采用池浸工藝嚴重破壞生態(tài)環(huán)境,，每開采10噸稀土氧化物要破壞160～200立方米地表植被,，要剝離表面和出池尾沙達1006～1600立方米。全國稀土冶煉企業(yè)100多家,，其中相當部分企業(yè)環(huán)境保護意識不強,，發(fā)展初期存在基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)起點低,，治理欠賬多,，小型企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落伍，無環(huán)境治理設(shè)施,，粗放經(jīng)營,。稀土焙燒、冶煉和電解系統(tǒng)排出大量有毒,、有害氣體未經(jīng)處理或治理不達標,，稀土濕化冶煉產(chǎn)生大量廢水，含有氨,、氯,、硫酸根、氯離子和放射性物質(zhì)嚴重超標達幾倍到幾十倍,。在今后一段時期內(nèi),，稀土工業(yè)在環(huán)境治理方面還有許多艱苦的工作要做。國家和地區(qū)有關(guān)部門一要采取有效措施,，把治理整頓稀土企業(yè)環(huán)境污染問題落到實處,；嚴格執(zhí)行環(huán)保法，打擊地方保護主義，對那些污染環(huán)境嚴重的企業(yè)要限期進行治理,，經(jīng)治理仍達不到環(huán)保要求的堅決實施關(guān)停并轉(zhuǎn),，淘汰落后生產(chǎn)能力。二要加強技術(shù)改造,，提高技術(shù)裝備水平,，大力推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)環(huán)境污染的標本兼治,。三要高度重視科技進步在環(huán)保工作中的作用，研究開發(fā)無污染采,、選,、冶新工藝，提高稀土資源利用率,，改變目前末端治理的被動局面,。
第三、以市場為導向,，依靠科技創(chuàng)新加快我國稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,。資源有限，創(chuàng)新無限,，科技創(chuàng)新對發(fā)展我國稀土產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要,，是提高我國稀土產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力源泉,�,？萍紕�(chuàng)新可以解決稀土深加工產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域的研究，提高設(shè)備工藝裝備水平,，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值,，提高資源利用率，解決節(jié)約能源和保護環(huán)境等方面存在的問題,。我國雖然是稀土大國,，但不是稀土強國，無論在裝備水平,、產(chǎn)品質(zhì)量和品種方面,，還是在專利擁有、高附加值產(chǎn)品及其在高新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用方面,，與國外相比存在很大差距,。我國稀土行業(yè)的整體經(jīng)濟效益都很低，其根本原因是科技創(chuàng)新意識不強,，技術(shù)開發(fā)能力不夠,，產(chǎn)品技術(shù)含量還比較低，因此，我國稀土產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展必須充分依靠科技創(chuàng)新,，才能走出一條高起點,、精產(chǎn)品、高質(zhì)量,、多品種,、低能耗、高效益,、可持續(xù)的內(nèi)涵式,、集約式的發(fā)展道路。具體地說,，就是一方面要大力發(fā)展具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品,，比如高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料,、新型發(fā)光材料,、稀土催化材料、高性能電子陶瓷,、高性能稀土光學玻璃材料,、稀土納米材料等等，并使之實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，形成產(chǎn)業(yè)鏈,，從而提高我國稀土產(chǎn)業(yè)的科技水平，增強企業(yè)的國際競爭能力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁,。另一方面,，我國稀土企業(yè)要建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科技投入,，充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用,，為稀土工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅強的技術(shù)支撐。要根據(jù)發(fā)展目標,，做好核心技術(shù)的開發(fā),、引進與儲備，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,，提升高附加值產(chǎn)品的比重,。同時，還要加強對稀土資源的綜合利用,、再生回收,、環(huán)境保護、礦山安全等關(guān)鍵性技術(shù)的開發(fā)研究,，重視高等院校,、科研院所及有條件的大企業(yè)集團對基礎(chǔ)理論和前瞻性重大課題的研究,。
第四、堅持以人為本,，重視人力資源的開發(fā),。科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是堅持以人為本的方針,�,？茖W的人才觀要求必須樹立人才資源是第一資源、人才優(yōu)勢是第一優(yōu)勢的觀念,；必須樹立人人都可以成才的觀念,，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性,；必須建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻目茖W人才評價機制,，做到人盡其才、才盡其用,；必須建立對人才的激勵機制，營造一個培養(yǎng)人才,、留駐人才,、吸收人才的良好環(huán)境。近幾年來,，我國稀土企業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴重,，導致稀土經(jīng)營人才、應(yīng)用研究人才短缺,，導致稀土經(jīng)營管理水平不高,、稀土應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)緩慢。因此,，大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才,，尤其是重點培養(yǎng)一支高層次的人才隊伍迫在眉睫。一是以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心,，培養(yǎng)造就一批熟悉國內(nèi)外市場,，懂經(jīng)營、善管理,、會理財,，具有國際水平的經(jīng)營管理者隊伍；二是以提高創(chuàng)新能力為核心,，培養(yǎng)造就一批學有專長,、熟悉本專業(yè)最新知識的技術(shù)骨干隊伍；三是以提高技術(shù)能力為核心,，培養(yǎng)造就一批素質(zhì)全面,、技術(shù)精湛,、能解決實際問題的高技能工人隊伍。我們只有結(jié)合稀土企業(yè)發(fā)展的實際,，對管理人員,、技術(shù)人員、操作人員三個層次積極開展多渠道,、全方位的培訓,，全力構(gòu)建學習型企業(yè)，營造一個尊重知識,、尊重人才,，能夠充分發(fā)揮各類人才作用的良好氛圍，才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。
總之,，稀土是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，是我國獨具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度密切,，市場全球化特點突出，其后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間廣闊,，只要我們順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)導向,，堅定地沿著全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的方向前進,，我國稀土產(chǎn)業(yè)才會走上良性循環(huán)發(fā)展的軌道。
