稀土產(chǎn)品出口配額許可證管理是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，實(shí)施4年多來(lái),，對(duì)限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口,、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),、促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)鏈形成起到了積極的作用,。然而，隨著我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，稀土深加工,、新材料與應(yīng)用產(chǎn)品層出不窮，對(duì)稀土出口配額管理提出了新的要求,。原有的稀土產(chǎn)品出口配額管理辦法已不適應(yīng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，在一定程度上制約了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,，進(jìn)一步完善稀土產(chǎn)品出口配額管理,，已成為促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
一,、稀土出口配額管理中存在的問(wèn)題
1.稀土產(chǎn)品出口配額分類存在不足
在稀土產(chǎn)品出口配額管理中，稀土產(chǎn)品被劃分為三類：氧化物,、鹽類和金屬,。這種劃分辦法沒(méi)有考慮不同產(chǎn)品的科技含量、開(kāi)發(fā)應(yīng)用價(jià)值和應(yīng)用功能,，在執(zhí)行過(guò)程中使許多高科技含量稀土冶煉加工產(chǎn)品被當(dāng)作原礦資源限制出口,，許多深加工、新材料產(chǎn)品被當(dāng)作原材料限制出口,，如：稀土拋光粉屬于功能材料,，被廣泛地用于眼鏡片及精密金屬零件和平板玻璃的拋光，電視機(jī)顯像管,、攝相機(jī)和照相機(jī)鏡頭的拋光,，以及精密光學(xué)顯示設(shè)備的拋光等，在出口配額管理中被當(dāng)作一般氧化物限制出口,；再如硝酸鈰銨是液晶顯示器專用腐蝕劑,，屬應(yīng)用產(chǎn)品，也簡(jiǎn)單地劃歸為鹽類,，被限制出口,；制約了稀土拋光粉和鈰類產(chǎn)品的發(fā)展。因此這種分類辦法既不利于稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，又制約了高附加值,、高技術(shù)含量,、高新材料產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，不利于我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
2．出口配額分配辦法不科學(xué)
出口配額分配通常是以稀土產(chǎn)品所創(chuàng)外匯多少為衡量標(biāo)準(zhǔn),，這種分配辦法在實(shí)際實(shí)施中存在許多弊端。一是不同的礦藏組分不同,，其價(jià)值也不相同,，完全按照創(chuàng)匯來(lái)分配配額，不利于各種不同類型的稀土產(chǎn)品的協(xié)調(diào)發(fā)展,，易刺激采富棄貧,，過(guò)度開(kāi)采，不利于稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。二是非稀土生產(chǎn)企業(yè)擁有過(guò)多出口配額,，稀土生產(chǎn)企業(yè)配額少（或配額嚴(yán)重不足)。稀土生產(chǎn)企業(yè)不得不冒著各種風(fēng)險(xiǎn)購(gòu)買配額,。不僅增加了企業(yè)出口成本,，減少退稅，而且直接涉及企業(yè)的商業(yè)秘密,，同時(shí)又形成配額擁有企業(yè)的出口業(yè)績(jī),，減少生產(chǎn)企業(yè)的出口業(yè)績(jī)，造成惡性循環(huán),。2002年國(guó)家下達(dá)給內(nèi)蒙古自治區(qū)的稀土配額為7010噸,，2003年下達(dá)6203噸，2004年第一批配額下達(dá)1999噸,。以2003年為例,，配額量?jī)H為內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)量的15%左右。
3．出口配額下達(dá)的時(shí)間明顯滯后
實(shí)行出口配額以來(lái),，配額下達(dá)到企業(yè)的時(shí)間,，平均滯后一個(gè)季度，而稀土企業(yè)盡管有外商訂貨,，在沒(méi)有取得配額的情況下,，也不敢與外商簽訂協(xié)議，以免形成違約,，直接影響了稀土企業(yè)的正常生產(chǎn)與銷售,。造成我國(guó)稀土產(chǎn)品的不穩(wěn)定供應(yīng)，使外商由對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)品的采購(gòu)轉(zhuǎn)向其他國(guó)家,，促成了國(guó)外新的供應(yīng)源和替代產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與擴(kuò)展,。
二,、幾點(diǎn)建議
1．建議取消高科技含量、高附加值稀土產(chǎn)品的配額
目前我國(guó)稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了根本性的改變,，一些具備高科技含量,、高附加值的稀土深加工產(chǎn)品、新材料應(yīng)用產(chǎn)品不斷被研發(fā)出來(lái),，如高純單一稀土氧化物,、單—稀土金屬、拋光粉和液晶顯示專用腐蝕劑等產(chǎn)品,。建議取消這些稀土產(chǎn)品的配額管理,，為其打入國(guó)際市場(chǎng)、與國(guó)外稀土企業(yè)在高技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,。?
2．建議調(diào)整出口配額比例
稀土配額數(shù)額分配的惡性循環(huán),，使得非稀土資源與生產(chǎn)的省市出口量大，按上年基數(shù)分配配額,，稀土資源與生產(chǎn)大省的配額越來(lái)越少,。建議國(guó)家調(diào)整配額分配比例，向有稀土進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)傾斜,。
3．建議經(jīng)過(guò)—段時(shí)間過(guò)渡,，取消出口配額管理
一是稀土出口配額許可證管理是為解決20世紀(jì)90年代我國(guó)稀土行業(yè)出現(xiàn)的“散、亂,、差”問(wèn)題建立的,。幾年過(guò)去了，稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈規(guī)�,；�,、集約化發(fā)展，行業(yè)生產(chǎn)秩序完全改觀,，產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)建立；二是國(guó)家財(cái)務(wù)部,、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》,，自2004年1月1日起執(zhí)行。其中稀土金屬,、氧化稀土,、釔、鈧及其混合物的無(wú)機(jī)或有機(jī)化合物退稅率調(diào)整為5%,，該政策的出臺(tái)客觀地起到調(diào)整我國(guó)稀土出口商品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用,。三是2005年我國(guó)將大幅度地實(shí)施加入世貿(mào)組織的承諾，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化,，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生很大變化,。為此，建議國(guó)家嚴(yán)禁稀土礦的出口(印度全面放開(kāi)稀土礦的出口管理），取消稀土產(chǎn)品出口配額管理,。（姬亮明）
一,、稀土出口配額管理中存在的問(wèn)題
1.稀土產(chǎn)品出口配額分類存在不足
在稀土產(chǎn)品出口配額管理中，稀土產(chǎn)品被劃分為三類：氧化物,、鹽類和金屬,。這種劃分辦法沒(méi)有考慮不同產(chǎn)品的科技含量、開(kāi)發(fā)應(yīng)用價(jià)值和應(yīng)用功能,，在執(zhí)行過(guò)程中使許多高科技含量稀土冶煉加工產(chǎn)品被當(dāng)作原礦資源限制出口,，許多深加工、新材料產(chǎn)品被當(dāng)作原材料限制出口,，如：稀土拋光粉屬于功能材料,，被廣泛地用于眼鏡片及精密金屬零件和平板玻璃的拋光，電視機(jī)顯像管,、攝相機(jī)和照相機(jī)鏡頭的拋光,，以及精密光學(xué)顯示設(shè)備的拋光等，在出口配額管理中被當(dāng)作一般氧化物限制出口,；再如硝酸鈰銨是液晶顯示器專用腐蝕劑,，屬應(yīng)用產(chǎn)品，也簡(jiǎn)單地劃歸為鹽類,，被限制出口,；制約了稀土拋光粉和鈰類產(chǎn)品的發(fā)展。因此這種分類辦法既不利于稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，又制約了高附加值,、高技術(shù)含量,、高新材料產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，不利于我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
2．出口配額分配辦法不科學(xué)
出口配額分配通常是以稀土產(chǎn)品所創(chuàng)外匯多少為衡量標(biāo)準(zhǔn),，這種分配辦法在實(shí)際實(shí)施中存在許多弊端。一是不同的礦藏組分不同,，其價(jià)值也不相同,，完全按照創(chuàng)匯來(lái)分配配額，不利于各種不同類型的稀土產(chǎn)品的協(xié)調(diào)發(fā)展,，易刺激采富棄貧,，過(guò)度開(kāi)采，不利于稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。二是非稀土生產(chǎn)企業(yè)擁有過(guò)多出口配額,，稀土生產(chǎn)企業(yè)配額少（或配額嚴(yán)重不足)。稀土生產(chǎn)企業(yè)不得不冒著各種風(fēng)險(xiǎn)購(gòu)買配額,。不僅增加了企業(yè)出口成本,，減少退稅，而且直接涉及企業(yè)的商業(yè)秘密,，同時(shí)又形成配額擁有企業(yè)的出口業(yè)績(jī),，減少生產(chǎn)企業(yè)的出口業(yè)績(jī)，造成惡性循環(huán),。2002年國(guó)家下達(dá)給內(nèi)蒙古自治區(qū)的稀土配額為7010噸,，2003年下達(dá)6203噸，2004年第一批配額下達(dá)1999噸,。以2003年為例,，配額量?jī)H為內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)量的15%左右。
3．出口配額下達(dá)的時(shí)間明顯滯后
實(shí)行出口配額以來(lái),，配額下達(dá)到企業(yè)的時(shí)間,，平均滯后一個(gè)季度，而稀土企業(yè)盡管有外商訂貨,，在沒(méi)有取得配額的情況下,，也不敢與外商簽訂協(xié)議，以免形成違約,，直接影響了稀土企業(yè)的正常生產(chǎn)與銷售,。造成我國(guó)稀土產(chǎn)品的不穩(wěn)定供應(yīng)，使外商由對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)品的采購(gòu)轉(zhuǎn)向其他國(guó)家,，促成了國(guó)外新的供應(yīng)源和替代產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與擴(kuò)展,。
二,、幾點(diǎn)建議
1．建議取消高科技含量、高附加值稀土產(chǎn)品的配額
目前我國(guó)稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了根本性的改變,，一些具備高科技含量,、高附加值的稀土深加工產(chǎn)品、新材料應(yīng)用產(chǎn)品不斷被研發(fā)出來(lái),，如高純單一稀土氧化物,、單—稀土金屬、拋光粉和液晶顯示專用腐蝕劑等產(chǎn)品,。建議取消這些稀土產(chǎn)品的配額管理,，為其打入國(guó)際市場(chǎng)、與國(guó)外稀土企業(yè)在高技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,。?
2．建議調(diào)整出口配額比例
稀土配額數(shù)額分配的惡性循環(huán),，使得非稀土資源與生產(chǎn)的省市出口量大，按上年基數(shù)分配配額,，稀土資源與生產(chǎn)大省的配額越來(lái)越少,。建議國(guó)家調(diào)整配額分配比例，向有稀土進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)傾斜,。
3．建議經(jīng)過(guò)—段時(shí)間過(guò)渡,，取消出口配額管理
一是稀土出口配額許可證管理是為解決20世紀(jì)90年代我國(guó)稀土行業(yè)出現(xiàn)的“散、亂,、差”問(wèn)題建立的,。幾年過(guò)去了，稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈規(guī)�,；�,、集約化發(fā)展，行業(yè)生產(chǎn)秩序完全改觀,，產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)建立；二是國(guó)家財(cái)務(wù)部,、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》,，自2004年1月1日起執(zhí)行。其中稀土金屬,、氧化稀土,、釔、鈧及其混合物的無(wú)機(jī)或有機(jī)化合物退稅率調(diào)整為5%,，該政策的出臺(tái)客觀地起到調(diào)整我國(guó)稀土出口商品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用,。三是2005年我國(guó)將大幅度地實(shí)施加入世貿(mào)組織的承諾，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化,，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生很大變化,。為此，建議國(guó)家嚴(yán)禁稀土礦的出口(印度全面放開(kāi)稀土礦的出口管理），取消稀土產(chǎn)品出口配額管理,。（姬亮明）
