稀土產(chǎn)品出口配額許可證管理是我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措,，實施4年多來,，對限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口、調整稀土產(chǎn)品出口結構,、促進我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈形成起到了積極的作用,。然而，隨著我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，稀土深加工,、新材料與應用產(chǎn)品層出不窮，對稀土出口配額管理提出了新的要求,。原有的稀土產(chǎn)品出口配額管理辦法已不適應稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，在一定程度上制約了我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,，進一步完善稀土產(chǎn)品出口配額管理,，已成為促進我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務之急。
一,、稀土出口配額管理中存在的問題
1.稀土產(chǎn)品出口配額分類存在不足
在稀土產(chǎn)品出口配額管理中,，稀土產(chǎn)品被劃分為三類：氧化物、鹽類和金屬,。這種劃分辦法沒有考慮不同產(chǎn)品的科技含量,、開發(fā)應用價值和應用功能，在執(zhí)行過程中使許多高科技含量稀土冶煉加工產(chǎn)品被當作原礦資源限制出口,，許多深加工,、新材料產(chǎn)品被當作原材料限制出口，如：稀土拋光粉屬于功能材料,，被廣泛地用于眼鏡片及精密金屬零件和平板玻璃的拋光,，電視機顯像管、攝相機和照相機鏡頭的拋光,，以及精密光學顯示設備的拋光等,，在出口配額管理中被當作一般氧化物限制出口；再如硝酸鈰銨是液晶顯示器專用腐蝕劑,，屬應用產(chǎn)品,，也簡單地劃歸為鹽類，被限制出口,；制約了稀土拋光粉和鈰類產(chǎn)品的發(fā)展,。因此這種分類辦法既不利于稀土產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級,，又制約了高附加值、高技術含量,、高新材料產(chǎn)品進入國際市場,，不利于我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2．出口配額分配辦法不科學
出口配額分配通常是以稀土產(chǎn)品所創(chuàng)外匯多少為衡量標準,，這種分配辦法在實際實施中存在許多弊端,。一是不同的礦藏組分不同，其價值也不相同,，完全按照創(chuàng)匯來分配配額,，不利于各種不同類型的稀土產(chǎn)品的協(xié)調發(fā)展，易刺激采富棄貧,，過度開采,，不利于稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是非稀土生產(chǎn)企業(yè)擁有過多出口配額,，稀土生產(chǎn)企業(yè)配額少（或配額嚴重不足),。稀土生產(chǎn)企業(yè)不得不冒著各種風險購買配額。不僅增加了企業(yè)出口成本,，減少退稅，而且直接涉及企業(yè)的商業(yè)秘密,，同時又形成配額擁有企業(yè)的出口業(yè)績,，減少生產(chǎn)企業(yè)的出口業(yè)績，造成惡性循環(huán),。2002年國家下達給內蒙古自治區(qū)的稀土配額為7010噸,，2003年下達6203噸，2004年第一批配額下達1999噸,。以2003年為例,，配額量僅為內蒙古自治區(qū)產(chǎn)量的15%左右。
3．出口配額下達的時間明顯滯后
實行出口配額以來,，配額下達到企業(yè)的時間,，平均滯后一個季度，而稀土企業(yè)盡管有外商訂貨,，在沒有取得配額的情況下,，也不敢與外商簽訂協(xié)議，以免形成違約,，直接影響了稀土企業(yè)的正常生產(chǎn)與銷售,。造成我國稀土產(chǎn)品的不穩(wěn)定供應，使外商由對我國稀土產(chǎn)品的采購轉向其他國家,，促成了國外新的供應源和替代產(chǎn)品的開發(fā)與擴展,。
二,、幾點建議
1．建議取消高科技含量、高附加值稀土產(chǎn)品的配額
目前我國稀土產(chǎn)品結構已經(jīng)出現(xiàn)了根本性的改變,，一些具備高科技含量,、高附加值的稀土深加工產(chǎn)品、新材料應用產(chǎn)品不斷被研發(fā)出來，如高純單一稀土氧化物,、單—稀土金屬,、拋光粉和液晶顯示專用腐蝕劑等產(chǎn)品。建議取消這些稀土產(chǎn)品的配額管理,，為其打入國際市場、與國外稀土企業(yè)在高技術應用領域展開競爭創(chuàng)造條件,。?
2．建議調整出口配額比例
稀土配額數(shù)額分配的惡性循環(huán),，使得非稀土資源與生產(chǎn)的省市出口量大，按上年基數(shù)分配配額,，稀土資源與生產(chǎn)大省的配額越來越少,。建議國家調整配額分配比例，向有稀土進出口權的生產(chǎn)企業(yè)傾斜,。
3．建議經(jīng)過—段時間過渡,，取消出口配額管理
一是稀土出口配額許可證管理是為解決20世紀90年代我國稀土行業(yè)出現(xiàn)的“散、亂,、差”問題建立的,。幾年過去了，稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈規(guī)�,；�,、集約化發(fā)展，行業(yè)生產(chǎn)秩序完全改觀,，產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)建立,；二是國家財務部、國家稅務總局出臺了《關于調整出口貨物退稅率的通知》,，自2004年1月1日起執(zhí)行,。其中稀土金屬、氧化稀土,、釔,、鈧及其混合物的無機或有機化合物退稅率調整為5%，該政策的出臺客觀地起到調整我國稀土出口商品結構和優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結構的作用,。三是2005年我國將大幅度地實施加入世貿組織的承諾,，融入世界經(jīng)濟一體化，國內外環(huán)境發(fā)生很大變化,。為此,，建議國家嚴禁稀土礦的出口(印度全面放開稀土礦的出口管理）,，取消稀土產(chǎn)品出口配額管理。（姬亮明）
一,、稀土出口配額管理中存在的問題
1.稀土產(chǎn)品出口配額分類存在不足
在稀土產(chǎn)品出口配額管理中,，稀土產(chǎn)品被劃分為三類：氧化物、鹽類和金屬,。這種劃分辦法沒有考慮不同產(chǎn)品的科技含量,、開發(fā)應用價值和應用功能，在執(zhí)行過程中使許多高科技含量稀土冶煉加工產(chǎn)品被當作原礦資源限制出口,，許多深加工,、新材料產(chǎn)品被當作原材料限制出口，如：稀土拋光粉屬于功能材料,，被廣泛地用于眼鏡片及精密金屬零件和平板玻璃的拋光,，電視機顯像管、攝相機和照相機鏡頭的拋光,，以及精密光學顯示設備的拋光等,，在出口配額管理中被當作一般氧化物限制出口；再如硝酸鈰銨是液晶顯示器專用腐蝕劑,，屬應用產(chǎn)品,，也簡單地劃歸為鹽類，被限制出口,；制約了稀土拋光粉和鈰類產(chǎn)品的發(fā)展,。因此這種分類辦法既不利于稀土產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級,，又制約了高附加值、高技術含量,、高新材料產(chǎn)品進入國際市場,，不利于我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2．出口配額分配辦法不科學
出口配額分配通常是以稀土產(chǎn)品所創(chuàng)外匯多少為衡量標準,，這種分配辦法在實際實施中存在許多弊端,。一是不同的礦藏組分不同，其價值也不相同,，完全按照創(chuàng)匯來分配配額,，不利于各種不同類型的稀土產(chǎn)品的協(xié)調發(fā)展，易刺激采富棄貧,，過度開采,，不利于稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是非稀土生產(chǎn)企業(yè)擁有過多出口配額,，稀土生產(chǎn)企業(yè)配額少（或配額嚴重不足),。稀土生產(chǎn)企業(yè)不得不冒著各種風險購買配額。不僅增加了企業(yè)出口成本,，減少退稅，而且直接涉及企業(yè)的商業(yè)秘密,，同時又形成配額擁有企業(yè)的出口業(yè)績,，減少生產(chǎn)企業(yè)的出口業(yè)績，造成惡性循環(huán),。2002年國家下達給內蒙古自治區(qū)的稀土配額為7010噸,，2003年下達6203噸，2004年第一批配額下達1999噸,。以2003年為例,，配額量僅為內蒙古自治區(qū)產(chǎn)量的15%左右。
3．出口配額下達的時間明顯滯后
實行出口配額以來,，配額下達到企業(yè)的時間,，平均滯后一個季度，而稀土企業(yè)盡管有外商訂貨,，在沒有取得配額的情況下,，也不敢與外商簽訂協(xié)議，以免形成違約,，直接影響了稀土企業(yè)的正常生產(chǎn)與銷售,。造成我國稀土產(chǎn)品的不穩(wěn)定供應，使外商由對我國稀土產(chǎn)品的采購轉向其他國家,，促成了國外新的供應源和替代產(chǎn)品的開發(fā)與擴展,。
二,、幾點建議
1．建議取消高科技含量、高附加值稀土產(chǎn)品的配額
目前我國稀土產(chǎn)品結構已經(jīng)出現(xiàn)了根本性的改變,，一些具備高科技含量,、高附加值的稀土深加工產(chǎn)品、新材料應用產(chǎn)品不斷被研發(fā)出來，如高純單一稀土氧化物,、單—稀土金屬,、拋光粉和液晶顯示專用腐蝕劑等產(chǎn)品。建議取消這些稀土產(chǎn)品的配額管理,，為其打入國際市場、與國外稀土企業(yè)在高技術應用領域展開競爭創(chuàng)造條件,。?
2．建議調整出口配額比例
稀土配額數(shù)額分配的惡性循環(huán),，使得非稀土資源與生產(chǎn)的省市出口量大，按上年基數(shù)分配配額,，稀土資源與生產(chǎn)大省的配額越來越少,。建議國家調整配額分配比例，向有稀土進出口權的生產(chǎn)企業(yè)傾斜,。
3．建議經(jīng)過—段時間過渡,，取消出口配額管理
一是稀土出口配額許可證管理是為解決20世紀90年代我國稀土行業(yè)出現(xiàn)的“散、亂,、差”問題建立的,。幾年過去了，稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈規(guī)�,；�,、集約化發(fā)展，行業(yè)生產(chǎn)秩序完全改觀,，產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)建立,；二是國家財務部、國家稅務總局出臺了《關于調整出口貨物退稅率的通知》,，自2004年1月1日起執(zhí)行,。其中稀土金屬、氧化稀土,、釔,、鈧及其混合物的無機或有機化合物退稅率調整為5%，該政策的出臺客觀地起到調整我國稀土出口商品結構和優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結構的作用,。三是2005年我國將大幅度地實施加入世貿組織的承諾,，融入世界經(jīng)濟一體化，國內外環(huán)境發(fā)生很大變化,。為此,，建議國家嚴禁稀土礦的出口(印度全面放開稀土礦的出口管理）,，取消稀土產(chǎn)品出口配額管理。（姬亮明）
