7月5日，WTO針對美國,、歐盟和墨西哥關(guān)于中國因限制部分工業(yè)原材料出口而使中國國內(nèi)企業(yè)獲得了不公平的競爭優(yōu)勢的申訴作出表態(tài)：中國對9種工業(yè)原材料采取設(shè)定關(guān)稅,、出口配額等方式違反了國際貿(mào)易規(guī)則，影響了他國相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口,。
這9種產(chǎn)品中,，包括焦炭、黃磷,、螢石等與化工行業(yè)息息相關(guān)的資源型產(chǎn)品,。
中國為何要調(diào)整這些產(chǎn)品的出口政策？
在歐美國家看來,，中國限制出口是為了給國內(nèi)相關(guān)下游行業(yè)提供不平等競爭條件,。當(dāng)然，這是歐美國家站在他們的角度得出的結(jié)論,。但但凡對中國經(jīng)濟和中國社會有較深刻了解的人,，就不會得出如此輕飄飄的結(jié)論。
關(guān)稅步步提高
以焦炭、螢石,、黃磷3個產(chǎn)品為例,。
改革開放以來，國家一直以退稅方式鼓勵這3個產(chǎn)品出口,。直到“十五”期間,，國家才開始收緊了對這3個產(chǎn)品的出口政策。
2003年10月13日,，財政部,、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》，要求從2004年1月1日起對21種初級資源型產(chǎn)品不同程度地調(diào)低出口退稅率,，焦炭,、螢石、黃磷3種產(chǎn)品名列其中,，其中焦炭和螢石的出口退稅率分別從15%和13%調(diào)低至5%,，黃磷的出口退稅率從15%下降為8%。
在調(diào)低出口退稅優(yōu)惠的同時,，國家也開始縮減部分初級資源型產(chǎn)品的出口配額,。2004年3月，商務(wù)部宣布當(dāng)年焦炭出口配額由過去的1300萬噸,，降至900萬噸,，同時將焦炭列為重點管理的邊境小額貿(mào)易出口商品，必須要有出口許可證才能放行,。
2個月后,，財政部和國家稅務(wù)總局再次發(fā)出緊急通知，對出口的焦炭停止增值稅出口退稅,。焦炭成為這3種產(chǎn)品中第一個取消出口退稅的產(chǎn)品,。
在“十五”期間享受同等待遇的還有黃磷。2005年1月,，我國取消黃磷出口退稅,；4個月后，海關(guān)總署發(fā)布通知：停止執(zhí)行黃磷10%的出口暫定稅率,，按20%計征出口關(guān)稅,。
“十五”期間的這幾次關(guān)稅調(diào)整僅僅拉開了我國初級資源型產(chǎn)品對外貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變的序幕，更大的轉(zhuǎn)變發(fā)生在“十一五”時期,。進入“十一五”,，國家開始對焦炭、螢石,、黃磷等初級資源型產(chǎn)品的出口關(guān)稅進行頻頻調(diào)整,。
其中,，焦炭的出口稅率調(diào)整最為頻繁。2006年11月,，國家對焦炭加征5%的出口關(guān)稅,；2007年6月1日，國家又將焦炭關(guān)稅提高到15%,；2008年1月1日,，焦炭關(guān)稅再次被提高到25%,；7個月后,，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布通知，決定于8月20日起,，將焦炭出口暫定稅率由目前的25%提高至40%,。
與焦炭相比，螢石出口關(guān)稅調(diào)整步伐顯然要緩和得多,。螢石在進入“十一五”后的2006年才正式取消出口退稅,，2007年開征10%的出口關(guān)稅，2008年上調(diào)至15%后就未作變動,。
不同于焦炭和螢石出口關(guān)稅的穩(wěn)步上調(diào),，黃磷的出口關(guān)稅在“十一五”期間則經(jīng)歷了過山車般的大起大落。
黃磷的出口關(guān)稅進入大幅頻繁調(diào)整期是在2008年,。該年5月,，海關(guān)宣布自當(dāng)月20日起至12月31日，首次對黃磷加征100%的特別出口關(guān)稅,，加上20%的固定關(guān)稅,，黃磷出口關(guān)稅一下躍至120%，增幅達500%,。2008年11月13日,，國務(wù)院再次發(fā)布通知，自12月1日起更改稅率,，提前一個月將黃磷的特別出口關(guān)稅由100%下調(diào)為75%,。當(dāng)年12月，國務(wù)院第三次宣布調(diào)整黃磷關(guān)稅,，自2009年1月1日起將黃磷的特別出口關(guān)稅由75%下調(diào)為50%,。在2009年7月我國又完全取消了特別關(guān)稅，恢復(fù)了以前一直執(zhí)行的20%的固定關(guān)稅,。至此,，經(jīng)歷了13個月高關(guān)稅的洗禮后，黃磷出口稅率又恢復(fù)到了“十一五”初期水平,。
經(jīng)歷“十一五”的調(diào)整,，焦炭,、螢石、黃磷3種產(chǎn)品的對外貿(mào)易政策都由“十五”期間享受不同程度出口退稅轉(zhuǎn)變成為分別征收40%,、15%和20%的出口關(guān)稅,。
那么限制這些產(chǎn)品出口，違背WTO的規(guī)則嗎,？對此,，商務(wù)部研究院國際市場部主任趙玉敏反駁道：“我國以保護環(huán)境為由，限制9種原材料出口,，這一條理由應(yīng)該是充分的,。”趙玉敏認為,，從我國政府的角度來說,，限制主要原材料出口(主要是9種原材料)出于兩個方面的考慮。一是隨著中國自身工業(yè)化進程的加快和加工水平不斷提高,，對這些原材料的需求日益增長,。但是這些原材料在中國的儲備也是有限的，國家從資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)對其實施保護,。二是這些原材料是高耗能資源,，很多企業(yè)根本就不具備開采和加工的資質(zhì)。中國政府確實是出于環(huán)境保護而做出限制措施,。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為,，按照《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，締約方可以為了保證供應(yīng)國內(nèi)工業(yè)等目的而限制原料出口,。但中國的此項權(quán)利卻因簽訂入世協(xié)議時承諾的部分不平等條件而遭到剝奪,。目前我們有必要爭取通過修訂《中國入世議定書》中的不平等條款，讓中國名副其實享受世貿(mào)組織成員的全部權(quán)利,。
我國每年有大量的資源性產(chǎn)品出口,。
只為可持續(xù)發(fā)展
不難看出，被WTO點名發(fā)難的9種工業(yè)原材料都屬于資源型產(chǎn)品,，其中還不乏生產(chǎn)過程中需要高能耗,、產(chǎn)生高污染的“兩高”產(chǎn)品。因此,，限制此類產(chǎn)品出口,，顯然與中國確定可持續(xù)發(fā)展的國策有關(guān)。
仍以與化工產(chǎn)業(yè)有關(guān)的3個產(chǎn)品為例,。
一方面,，這3類產(chǎn)品都是不可再生的資源型產(chǎn)品，在調(diào)整出口關(guān)稅政策前后,，我國常年都是這3類產(chǎn)品在國際市場上的最大出口國,�,？梢哉f，中國以犧牲自有資源,、環(huán)境為代價,，對世界這些產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。
數(shù)據(jù)顯示,，2009年我國螢石可采儲量為2100萬噸,，僅占世界儲量的9.13%，遠低于南非和墨西哥的4100萬噸和3200萬噸,，但是我國的螢石產(chǎn)量和出口量則分別達到300萬噸和50萬噸,，分別占世界的58.88%和48.92%。中國以不到10%的儲量向國際市場貢獻了約50%的螢石出口量,。此前,，中國螢石年出口量還曾一度達到過138萬噸的全球之最,。另一組數(shù)據(jù)顯示,，在國家調(diào)整出口關(guān)稅政策之前，我國焦炭和黃磷出口量都已達到了世界第一,�,！笆濉逼陂g，我國每年焦炭出口量保持在1300萬噸左右,，占全球焦炭出口量的60%,，而黃磷也以每年超過10萬噸的出口量，在國際市場獨占鰲頭,。
但如此大量的出口,，已經(jīng)直接影響到我國相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這在螢石和黃磷上的體現(xiàn)尤為明顯,。2009年全球螢石儲采比為38,而中國的儲采比只能達到6,。在此背景下中國“螢石儲量大國”已經(jīng)名不符實。以螢石大省浙江為例,，該省43個縣曾經(jīng)全部具備較高品位的螢石礦,，但由于上世紀90年代的過度開采，該地區(qū)高品位螢石資源已近枯竭,。照此下去,，10年后中國的螢石將消耗殆盡。與此同時,，生產(chǎn)黃磷的磷礦已被列為我國2010年后不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要的20種礦種之一,。
另一方面，黃磷和焦炭不僅是高能耗,、高排放產(chǎn)品,，而且兩個行業(yè)均存在大量排污,、能耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能。
我國黃磷生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻一度較低,，只要擁有磷礦,，投資幾十萬元就可上馬一套黃磷加工裝置。上世紀80年代以來,，磷礦主產(chǎn)地云貴川鄂等省份,，掀起了一股黃磷建廠熱。2004年前后短短兩年時間內(nèi),，我國黃磷產(chǎn)能由當(dāng)初的80萬噸迅速擴大到近200萬噸,，達到世界總產(chǎn)能的80%。
黃磷是高耗能高排放產(chǎn)品,，每生產(chǎn)1噸黃磷要耗電14000千瓦時,，同時產(chǎn)生2500～3000立方米的尾氣。在泥沙俱下的產(chǎn)能擴張中,，大量小黃磷廠不但能耗水平不達標(biāo),，甚至將含有一氧化碳、二氧化硫等大量污染物的黃磷尾氣直接放空,。2008年金融危機期間,，黃磷行業(yè)60%的閑置產(chǎn)能中不乏沒有黃磷尾氣回收能力和排放水平達不到《黃磷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的落后產(chǎn)能。如果這些落后產(chǎn)能在出口優(yōu)惠政策下死灰復(fù)燃,，那我國在此行業(yè)淘汰落后的長期努力將前功盡棄,。也正因如此，2008年黃磷的出口關(guān)稅一度達到了120%的歷史最高點,。
焦炭和黃磷的情況類似,。2004年我國焦炭出口量還保持在1300萬噸，受出口利潤驅(qū)使,，大量地方土法煉焦興起,，產(chǎn)量占到全國煉焦總量的23%。而土法煉焦污染物排放特別嚴重,，一般兩噸煤煉成一噸焦,，另一噸就變成了含有二氧化碳、二氧化硫和致癌物苯并芘等污染物的廢水,、廢氣,、廢渣排掉。另據(jù)不完全統(tǒng)計,，到2004年時,，我國每年因“酸雨”污染造成的損失超過1100億元，每年空排焦化煤氣120億立方米以上,，相當(dāng)于西氣東輸工程的年輸氣量,。也正是在2004年,，我國開始取消了焦炭的出口退稅，之后逐漸提高出口關(guān)稅,。
作為《京都議定書》的簽約國,，我國要想進一步實現(xiàn)國際社會對低碳、減排的環(huán)境要求,，必須在這兩個行業(yè)內(nèi)推行節(jié)能減排,、淘汰落后和產(chǎn)業(yè)升級。而調(diào)整寬松的出口政策,，迫使落后產(chǎn)能“關(guān),、停、并,、轉(zhuǎn)”,，正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必要舉措。
中外都可獲利
現(xiàn)在看來,，針對以上產(chǎn)品的關(guān)稅調(diào)整不僅是倒逼相關(guān)行業(yè)節(jié)約資源,、轉(zhuǎn)型升級的一劑猛藥，而且已經(jīng)成為“十一五”時期我國探索可持續(xù)發(fā)展道路上的風(fēng)向標(biāo),。
就在陸續(xù)對這些產(chǎn)品征收,、調(diào)高出口關(guān)稅的2006年，國家公布的“十一五”規(guī)劃中首次提出并明確規(guī)定了“具有法律效力”的資源環(huán)境約束性指標(biāo)：到“十一五”末單位GDP能耗降低20%左右,，主要污染物排放下降10%。目標(biāo)之具體,、約束性之強在以往10個五年規(guī)劃中不曾有過,。
之后的5年，在國家出口關(guān)稅政策的步步緊逼下,，我國螢石開采量和出口量顯現(xiàn)出良性變化的同時,，黃磷、焦炭兩個行業(yè)在淘汰落后,、節(jié)能減排方面取得了明顯成果,。
2006年6月16日，云南省6部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推進黃磷行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》,，要求通過差別電價方式制約在環(huán)保和規(guī)模指標(biāo)中屬于限制類和淘汰類黃磷爐裝置生產(chǎn),。2007年，國家又出臺產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后產(chǎn)能,，僅2007年全國黃磷產(chǎn)能就比上年下降10%,，產(chǎn)量也下降了1.8%。
不僅如此,，“十一五”期間黃磷生產(chǎn)節(jié)能減排成效卓著,。中國無機鹽工業(yè)協(xié)會副秘書長王佩琳說,，黃磷尾氣凈化生產(chǎn)碳一化學(xué)品(如甲酸、甲酸鈉)在業(yè)內(nèi)已普遍推廣,，黃磷能耗降低了近1/4,，生產(chǎn)成本降低近1/4，大氣污染物排放降低近90%,�,！澳膫�產(chǎn)品限制出口，哪個產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整就快,�,！蓖跖辶终f，國家出臺政策不讓出口,，逼得企業(yè)不得不發(fā)展磷酸鹽產(chǎn)品,，出口產(chǎn)品因此結(jié)構(gòu)升級了。現(xiàn)在國家又取消了磷酸鹽出口退稅,，可以預(yù)計,，這將逼迫企業(yè)進一步升級更高端的產(chǎn)品。
在國家高達40%出口關(guān)稅的背景下,，焦炭2009年和2010年的出口量分別為54萬噸,、334.57萬噸，較“十五”期間年均1300萬噸有大幅下滑,。在此背景下,，2010年全國14個省區(qū)淘汰關(guān)停焦炭產(chǎn)能2759.5萬噸，進一步促進了我國焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,。截至2010年年底,，符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的焦化企業(yè)達257家，這些企業(yè)加上后擴建焦?fàn)t總年產(chǎn)能約3.16億噸,。
不僅如此,，焦化行業(yè)在節(jié)能降耗上也得到進一步改善。據(jù)中國煉焦行業(yè)協(xié)會重點企業(yè)統(tǒng)計資料顯示,，2010年,，重點焦化企業(yè)煉焦工序能耗下降17.42千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸焦；另外,，焦化產(chǎn)品回收加工和焦?fàn)t煤氣利用水平進一步改善,。截至2010年底，我國焦化行業(yè)煤焦油加工能力已達到約1400萬噸/年,，深加工品種質(zhì)量不斷改善和提高,，具備了處理我國全部煉焦高溫焦油產(chǎn)量的能力。
2010年，經(jīng)過一輪輪血雨腥風(fēng)般的淘汰落后,、節(jié)能減排行動,，我國才勉強完成了2006年初制定的“十一五”環(huán)境約束指標(biāo)�,？梢韵胂�,，如果沒有對以上產(chǎn)品進行強制性的限制出口措施，倒逼相關(guān)行業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,、淘汰落后產(chǎn)能,，這個任務(wù)是無法完成的。
試問,，中國的節(jié)能減排完成得好,，難道不是全世界皆大歡喜的事情嗎？
我國是黃磷生產(chǎn)和出口第一大國,。近年來,，黃磷尾氣的利用開始得到重視。
這9種產(chǎn)品中,，包括焦炭、黃磷,、螢石等與化工行業(yè)息息相關(guān)的資源型產(chǎn)品,。
中國為何要調(diào)整這些產(chǎn)品的出口政策？
在歐美國家看來,，中國限制出口是為了給國內(nèi)相關(guān)下游行業(yè)提供不平等競爭條件,。當(dāng)然，這是歐美國家站在他們的角度得出的結(jié)論,。但但凡對中國經(jīng)濟和中國社會有較深刻了解的人,，就不會得出如此輕飄飄的結(jié)論。
關(guān)稅步步提高
以焦炭、螢石,、黃磷3個產(chǎn)品為例,。
改革開放以來，國家一直以退稅方式鼓勵這3個產(chǎn)品出口,。直到“十五”期間,，國家才開始收緊了對這3個產(chǎn)品的出口政策。
2003年10月13日,，財政部,、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》，要求從2004年1月1日起對21種初級資源型產(chǎn)品不同程度地調(diào)低出口退稅率,，焦炭,、螢石、黃磷3種產(chǎn)品名列其中,，其中焦炭和螢石的出口退稅率分別從15%和13%調(diào)低至5%,，黃磷的出口退稅率從15%下降為8%。
在調(diào)低出口退稅優(yōu)惠的同時,，國家也開始縮減部分初級資源型產(chǎn)品的出口配額,。2004年3月，商務(wù)部宣布當(dāng)年焦炭出口配額由過去的1300萬噸,，降至900萬噸,，同時將焦炭列為重點管理的邊境小額貿(mào)易出口商品，必須要有出口許可證才能放行,。
2個月后,，財政部和國家稅務(wù)總局再次發(fā)出緊急通知，對出口的焦炭停止增值稅出口退稅,。焦炭成為這3種產(chǎn)品中第一個取消出口退稅的產(chǎn)品,。
在“十五”期間享受同等待遇的還有黃磷。2005年1月,，我國取消黃磷出口退稅,；4個月后，海關(guān)總署發(fā)布通知：停止執(zhí)行黃磷10%的出口暫定稅率,，按20%計征出口關(guān)稅,。
“十五”期間的這幾次關(guān)稅調(diào)整僅僅拉開了我國初級資源型產(chǎn)品對外貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變的序幕，更大的轉(zhuǎn)變發(fā)生在“十一五”時期,。進入“十一五”,，國家開始對焦炭、螢石,、黃磷等初級資源型產(chǎn)品的出口關(guān)稅進行頻頻調(diào)整,。
其中,，焦炭的出口稅率調(diào)整最為頻繁。2006年11月,，國家對焦炭加征5%的出口關(guān)稅,；2007年6月1日，國家又將焦炭關(guān)稅提高到15%,；2008年1月1日,，焦炭關(guān)稅再次被提高到25%,；7個月后,，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布通知，決定于8月20日起,，將焦炭出口暫定稅率由目前的25%提高至40%,。
與焦炭相比，螢石出口關(guān)稅調(diào)整步伐顯然要緩和得多,。螢石在進入“十一五”后的2006年才正式取消出口退稅,，2007年開征10%的出口關(guān)稅，2008年上調(diào)至15%后就未作變動,。
不同于焦炭和螢石出口關(guān)稅的穩(wěn)步上調(diào),，黃磷的出口關(guān)稅在“十一五”期間則經(jīng)歷了過山車般的大起大落。
黃磷的出口關(guān)稅進入大幅頻繁調(diào)整期是在2008年,。該年5月,，海關(guān)宣布自當(dāng)月20日起至12月31日，首次對黃磷加征100%的特別出口關(guān)稅,，加上20%的固定關(guān)稅,，黃磷出口關(guān)稅一下躍至120%，增幅達500%,。2008年11月13日,，國務(wù)院再次發(fā)布通知，自12月1日起更改稅率,，提前一個月將黃磷的特別出口關(guān)稅由100%下調(diào)為75%,。當(dāng)年12月，國務(wù)院第三次宣布調(diào)整黃磷關(guān)稅,，自2009年1月1日起將黃磷的特別出口關(guān)稅由75%下調(diào)為50%,。在2009年7月我國又完全取消了特別關(guān)稅，恢復(fù)了以前一直執(zhí)行的20%的固定關(guān)稅,。至此,，經(jīng)歷了13個月高關(guān)稅的洗禮后，黃磷出口稅率又恢復(fù)到了“十一五”初期水平,。
經(jīng)歷“十一五”的調(diào)整,，焦炭,、螢石、黃磷3種產(chǎn)品的對外貿(mào)易政策都由“十五”期間享受不同程度出口退稅轉(zhuǎn)變成為分別征收40%,、15%和20%的出口關(guān)稅,。
那么限制這些產(chǎn)品出口，違背WTO的規(guī)則嗎,？對此,，商務(wù)部研究院國際市場部主任趙玉敏反駁道：“我國以保護環(huán)境為由，限制9種原材料出口,，這一條理由應(yīng)該是充分的,。”趙玉敏認為,，從我國政府的角度來說,，限制主要原材料出口(主要是9種原材料)出于兩個方面的考慮。一是隨著中國自身工業(yè)化進程的加快和加工水平不斷提高,，對這些原材料的需求日益增長,。但是這些原材料在中國的儲備也是有限的，國家從資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)對其實施保護,。二是這些原材料是高耗能資源,，很多企業(yè)根本就不具備開采和加工的資質(zhì)。中國政府確實是出于環(huán)境保護而做出限制措施,。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為,，按照《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，締約方可以為了保證供應(yīng)國內(nèi)工業(yè)等目的而限制原料出口,。但中國的此項權(quán)利卻因簽訂入世協(xié)議時承諾的部分不平等條件而遭到剝奪,。目前我們有必要爭取通過修訂《中國入世議定書》中的不平等條款，讓中國名副其實享受世貿(mào)組織成員的全部權(quán)利,。
我國每年有大量的資源性產(chǎn)品出口,。
只為可持續(xù)發(fā)展
不難看出，被WTO點名發(fā)難的9種工業(yè)原材料都屬于資源型產(chǎn)品,，其中還不乏生產(chǎn)過程中需要高能耗,、產(chǎn)生高污染的“兩高”產(chǎn)品。因此,，限制此類產(chǎn)品出口,，顯然與中國確定可持續(xù)發(fā)展的國策有關(guān)。
仍以與化工產(chǎn)業(yè)有關(guān)的3個產(chǎn)品為例,。
一方面,，這3類產(chǎn)品都是不可再生的資源型產(chǎn)品，在調(diào)整出口關(guān)稅政策前后,，我國常年都是這3類產(chǎn)品在國際市場上的最大出口國,�,？梢哉f，中國以犧牲自有資源,、環(huán)境為代價,，對世界這些產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。
數(shù)據(jù)顯示,，2009年我國螢石可采儲量為2100萬噸,，僅占世界儲量的9.13%，遠低于南非和墨西哥的4100萬噸和3200萬噸,，但是我國的螢石產(chǎn)量和出口量則分別達到300萬噸和50萬噸,，分別占世界的58.88%和48.92%。中國以不到10%的儲量向國際市場貢獻了約50%的螢石出口量,。此前,，中國螢石年出口量還曾一度達到過138萬噸的全球之最,。另一組數(shù)據(jù)顯示,，在國家調(diào)整出口關(guān)稅政策之前，我國焦炭和黃磷出口量都已達到了世界第一,�,！笆濉逼陂g，我國每年焦炭出口量保持在1300萬噸左右,，占全球焦炭出口量的60%,，而黃磷也以每年超過10萬噸的出口量，在國際市場獨占鰲頭,。
但如此大量的出口,，已經(jīng)直接影響到我國相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這在螢石和黃磷上的體現(xiàn)尤為明顯,。2009年全球螢石儲采比為38,而中國的儲采比只能達到6,。在此背景下中國“螢石儲量大國”已經(jīng)名不符實。以螢石大省浙江為例,，該省43個縣曾經(jīng)全部具備較高品位的螢石礦,，但由于上世紀90年代的過度開采，該地區(qū)高品位螢石資源已近枯竭,。照此下去,，10年后中國的螢石將消耗殆盡。與此同時,，生產(chǎn)黃磷的磷礦已被列為我國2010年后不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要的20種礦種之一,。
另一方面，黃磷和焦炭不僅是高能耗,、高排放產(chǎn)品,，而且兩個行業(yè)均存在大量排污,、能耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能。
我國黃磷生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻一度較低,，只要擁有磷礦,，投資幾十萬元就可上馬一套黃磷加工裝置。上世紀80年代以來,，磷礦主產(chǎn)地云貴川鄂等省份,，掀起了一股黃磷建廠熱。2004年前后短短兩年時間內(nèi),，我國黃磷產(chǎn)能由當(dāng)初的80萬噸迅速擴大到近200萬噸,，達到世界總產(chǎn)能的80%。
黃磷是高耗能高排放產(chǎn)品,，每生產(chǎn)1噸黃磷要耗電14000千瓦時,，同時產(chǎn)生2500～3000立方米的尾氣。在泥沙俱下的產(chǎn)能擴張中,，大量小黃磷廠不但能耗水平不達標(biāo),，甚至將含有一氧化碳、二氧化硫等大量污染物的黃磷尾氣直接放空,。2008年金融危機期間,，黃磷行業(yè)60%的閑置產(chǎn)能中不乏沒有黃磷尾氣回收能力和排放水平達不到《黃磷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的落后產(chǎn)能。如果這些落后產(chǎn)能在出口優(yōu)惠政策下死灰復(fù)燃,，那我國在此行業(yè)淘汰落后的長期努力將前功盡棄,。也正因如此，2008年黃磷的出口關(guān)稅一度達到了120%的歷史最高點,。
焦炭和黃磷的情況類似,。2004年我國焦炭出口量還保持在1300萬噸，受出口利潤驅(qū)使,，大量地方土法煉焦興起,，產(chǎn)量占到全國煉焦總量的23%。而土法煉焦污染物排放特別嚴重,，一般兩噸煤煉成一噸焦,，另一噸就變成了含有二氧化碳、二氧化硫和致癌物苯并芘等污染物的廢水,、廢氣,、廢渣排掉。另據(jù)不完全統(tǒng)計,，到2004年時,，我國每年因“酸雨”污染造成的損失超過1100億元，每年空排焦化煤氣120億立方米以上,，相當(dāng)于西氣東輸工程的年輸氣量,。也正是在2004年,，我國開始取消了焦炭的出口退稅，之后逐漸提高出口關(guān)稅,。
作為《京都議定書》的簽約國,，我國要想進一步實現(xiàn)國際社會對低碳、減排的環(huán)境要求,，必須在這兩個行業(yè)內(nèi)推行節(jié)能減排,、淘汰落后和產(chǎn)業(yè)升級。而調(diào)整寬松的出口政策,，迫使落后產(chǎn)能“關(guān),、停、并,、轉(zhuǎn)”,，正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必要舉措。
中外都可獲利
現(xiàn)在看來,，針對以上產(chǎn)品的關(guān)稅調(diào)整不僅是倒逼相關(guān)行業(yè)節(jié)約資源,、轉(zhuǎn)型升級的一劑猛藥，而且已經(jīng)成為“十一五”時期我國探索可持續(xù)發(fā)展道路上的風(fēng)向標(biāo),。
就在陸續(xù)對這些產(chǎn)品征收,、調(diào)高出口關(guān)稅的2006年，國家公布的“十一五”規(guī)劃中首次提出并明確規(guī)定了“具有法律效力”的資源環(huán)境約束性指標(biāo)：到“十一五”末單位GDP能耗降低20%左右,，主要污染物排放下降10%。目標(biāo)之具體,、約束性之強在以往10個五年規(guī)劃中不曾有過,。
之后的5年，在國家出口關(guān)稅政策的步步緊逼下,，我國螢石開采量和出口量顯現(xiàn)出良性變化的同時,，黃磷、焦炭兩個行業(yè)在淘汰落后,、節(jié)能減排方面取得了明顯成果,。
2006年6月16日，云南省6部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推進黃磷行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》,，要求通過差別電價方式制約在環(huán)保和規(guī)模指標(biāo)中屬于限制類和淘汰類黃磷爐裝置生產(chǎn),。2007年，國家又出臺產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后產(chǎn)能,，僅2007年全國黃磷產(chǎn)能就比上年下降10%,，產(chǎn)量也下降了1.8%。
不僅如此,，“十一五”期間黃磷生產(chǎn)節(jié)能減排成效卓著,。中國無機鹽工業(yè)協(xié)會副秘書長王佩琳說,，黃磷尾氣凈化生產(chǎn)碳一化學(xué)品(如甲酸、甲酸鈉)在業(yè)內(nèi)已普遍推廣,，黃磷能耗降低了近1/4,，生產(chǎn)成本降低近1/4，大氣污染物排放降低近90%,�,！澳膫�產(chǎn)品限制出口，哪個產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整就快,�,！蓖跖辶终f，國家出臺政策不讓出口,，逼得企業(yè)不得不發(fā)展磷酸鹽產(chǎn)品,，出口產(chǎn)品因此結(jié)構(gòu)升級了。現(xiàn)在國家又取消了磷酸鹽出口退稅,，可以預(yù)計,，這將逼迫企業(yè)進一步升級更高端的產(chǎn)品。
在國家高達40%出口關(guān)稅的背景下,，焦炭2009年和2010年的出口量分別為54萬噸,、334.57萬噸，較“十五”期間年均1300萬噸有大幅下滑,。在此背景下,，2010年全國14個省區(qū)淘汰關(guān)停焦炭產(chǎn)能2759.5萬噸，進一步促進了我國焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,。截至2010年年底,，符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的焦化企業(yè)達257家，這些企業(yè)加上后擴建焦?fàn)t總年產(chǎn)能約3.16億噸,。
不僅如此,，焦化行業(yè)在節(jié)能降耗上也得到進一步改善。據(jù)中國煉焦行業(yè)協(xié)會重點企業(yè)統(tǒng)計資料顯示,，2010年,，重點焦化企業(yè)煉焦工序能耗下降17.42千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸焦；另外,，焦化產(chǎn)品回收加工和焦?fàn)t煤氣利用水平進一步改善,。截至2010年底，我國焦化行業(yè)煤焦油加工能力已達到約1400萬噸/年,，深加工品種質(zhì)量不斷改善和提高,，具備了處理我國全部煉焦高溫焦油產(chǎn)量的能力。
2010年，經(jīng)過一輪輪血雨腥風(fēng)般的淘汰落后,、節(jié)能減排行動,，我國才勉強完成了2006年初制定的“十一五”環(huán)境約束指標(biāo)�,？梢韵胂�,，如果沒有對以上產(chǎn)品進行強制性的限制出口措施，倒逼相關(guān)行業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,、淘汰落后產(chǎn)能,，這個任務(wù)是無法完成的。
試問,，中國的節(jié)能減排完成得好,，難道不是全世界皆大歡喜的事情嗎？
我國是黃磷生產(chǎn)和出口第一大國,。近年來,，黃磷尾氣的利用開始得到重視。
