自今年8月工業(yè)和信息化部透露《2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）已征求各方意見,、預計年內(nèi)出臺后,我國稀土產(chǎn)業(yè)成為中外媒體關注的焦點。
對于中國即將進行的稀土產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,包括減少初級稀土礦產(chǎn)品出口與稀土資源保護優(yōu)先原則等,國際社會有許多不同聲音,甚至也有抵觸與抱怨,。
對此,主管稀土產(chǎn)業(yè)多年的國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳在接受《中國投資》專訪時表示:“中國在近10年來的發(fā)展過程中,不可能得到全世界所有人的掌聲,。稀土產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整很正常,立足于我國該產(chǎn)業(yè)的健康,、可持續(xù)發(fā)展,對此沒有必要進行炒作,上升到國際貿(mào)易戰(zhàn)的程度,�,！�
“稀土的確是一種具有戰(zhàn)略意義的重要資源,但是目前并沒有出現(xiàn)像石油那樣的短缺情況,就當前技術(shù)水平和應用程度而言,探明稀土儲量足夠世界使用300年以上”,熊必琳強調(diào),“而且,中國雖然是稀土儲量最大的國家,但美國,、獨聯(lián)體,、澳大利亞,、加拿大等許多國家都有不少的稀土礦,并不存在中國獨家擁有稀土而對其他國家'卡脖子’的情況。中國沒有針對任何一個國家進行貿(mào)易限制,而是為了解決自身發(fā)展中存在的問題,促使產(chǎn)業(yè)做大做強,。中國稀土產(chǎn)業(yè)走集約發(fā)展道路不僅是為子孫后代留些資源,也是為全世界的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻,。”
亟待打破發(fā)展瓶頸
《中國投資》:為什么說稀土是一種重要戰(zhàn)略資源,其戰(zhàn)略意義表現(xiàn)在哪些方面,？
熊必琳:稀土是我國重要的優(yōu)勢戰(zhàn)略資源,廣泛應用于國民經(jīng)濟和國防工業(yè)的各個領域,。由于稀土元素具有獨特的物理和化學性質(zhì),應用稀土不僅對冶金機械、石油化工,、玻璃陶瓷,、農(nóng)輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級產(chǎn)生重大影響,帶來巨大的經(jīng)濟效益,而且對高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。
目前,稀土永磁材料、發(fā)光材料,、儲氫材料等已經(jīng)成為現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)不可缺少的原材料,在計算機,、電動汽車、核磁共振,、移動電話,、汽車尾氣凈化、液晶顯示,、超導等諸多領域發(fā)揮著不可替代的作用,。此外,稀土在激光制導、雷達,、偵察衛(wèi)星,、戰(zhàn)地智能汽車和自動指揮系統(tǒng)等國防領域也得到了廣泛應用�,？梢哉f稀土已成為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)和國際競爭中的重要戰(zhàn)略資源,。
《中國投資》:請您介紹一下目前中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。
熊必琳:早在1989年,鄧小平同志就高瞻遠矚地提出:中東有石油,中國有稀土,。經(jīng)過多年的發(fā)展建設,我國稀土產(chǎn)業(yè)取得了很大的成就,探明資源量、生產(chǎn)量,、出口量和應用量均居世界第一,是我國具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一,。
目前,我國稀土產(chǎn)業(yè)根據(jù)礦產(chǎn)品類型和生產(chǎn)力布局,已形成南北兩大生產(chǎn)體系。北方稀土生產(chǎn)體系以內(nèi)蒙古,、四川,、甘肅、山東為主,形成以白云鄂博礦,、氟碳鈰礦為主要原料的輕稀土生產(chǎn)基地;南方稀土生產(chǎn)體系以江西,、江蘇、廣東,、福建等省為主,形成以南方離子型礦為原料的中重稀土生產(chǎn)基地,。其中,南方離子型稀土資源為我國所獨有。
“十五”以來,稀土產(chǎn)業(yè)堅持“開拓市場,推廣應用;保護資源,合理開采;控制總量,結(jié)構(gòu)調(diào)整;統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局;全球戰(zhàn)略,集約發(fā)展”的方針,積極推進稀土行業(yè)的技術(shù)進步和技術(shù)改造,不斷優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),取得了較好的成果,。
第一是稀土生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高技術(shù),、高附加值、精細化方向轉(zhuǎn)變,深加工產(chǎn)品能力不斷擴大,功能材料產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加,。以永磁,、發(fā)光、儲氫,、液晶拋光等為代表的稀土新材料產(chǎn)業(yè)也得到了較快發(fā)展,。
第二是稀土應用領域不斷擴展,應用水平明顯提高。2008年我國稀土消費量約7.0萬噸,比2000年相比,增加了5.1萬噸,年均增幅為17.5%。其中,國內(nèi)永磁,、儲氫,、發(fā)光、催化和拋光材料等新材料領域稀土的消費量為3.8萬噸,與2000年相比,增加了3.3萬噸,年均增幅達到28.9%,稀土在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應用正逐漸成為我國稀土應用的重點,。另外,稀土在冶金機械,、石油化工、玻璃陶瓷,、農(nóng)輕紡等傳統(tǒng)領域中也得到了廣泛應用,。
第三是稀土工業(yè)冶煉分離、新材料,、深加工和應用領域科技進步加快,裝備水平不斷提高,。稀土礦開采和冶煉分離生產(chǎn),更加注重保護生態(tài)環(huán)境,提高資源綜合利用率。南方離子型稀土礦原地浸礦技術(shù),、非皂化萃取分離技術(shù)的推廣應用,取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益,。電還原法制備高純氧化銪設備、2.5萬安熔鹽電解裝備,、噸級稀土金屬蒸餾爐等大型專用設備開發(fā)成功,高純稀土金屬及特種合金產(chǎn)業(yè)示范工程建設成功,大大提高了稀土冶煉加工的技術(shù)裝備水平,。
第四是稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,稀土鹽和氧化物等低附加值產(chǎn)品出口比例逐年減少,金屬、合金等深加工和高附加值產(chǎn)品出口比例逐年增加,釹鐵硼永磁材料,、三基色熒光粉,稀土儲氫材料和器件,、催化材料和器件等稀土新材料和應用類產(chǎn)品出口比例大幅增長。
《中國投資》:當前我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在哪些問題,？
熊必琳:雖然我國稀土工業(yè)取得了長足進步,但從當前稀土資源開發(fā)利用情況來看,還存在資源和環(huán)境保護亟待加強,、冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,、技術(shù)自主創(chuàng)新不足,、資源優(yōu)勢尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢等諸多問題。具體有以下幾個方面:
一是開采方式粗放,資源浪費嚴重,。目前,稀土礦產(chǎn)資源開采過程中普遍存在主體過多,、采富棄貧、資源綜合利用率低等問題,。資源開發(fā)過程中的監(jiān)管力度不夠,行業(yè)準入把關不嚴,無證開采現(xiàn)象比較嚴重,。
二是部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱,污染問題突出。一些地方和企業(yè)在礦山開發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,生態(tài)植被破壞,、水土流失,、三廢排放超標等現(xiàn)象仍然比較嚴重。此外,一些含有放射性的尾礦和廢渣也沒有得到妥善處理,給環(huán)境造成了一定的污染,。
三是應用開發(fā)滯后,自主創(chuàng)新不足,。我國稀土應用技術(shù)與發(fā)達國家相比仍有較大差距,特別是稀土新材料器件及終端應用技術(shù)更加明顯。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土新技術(shù)、新成果較少,稀土新技術(shù),、新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化滯后,行業(yè)競爭力和持續(xù)發(fā)展能力不足,。
四是出口秩序混亂,監(jiān)管有待加強。目前,我國稀土產(chǎn)品已占據(jù)全球80%左右的市場份額,但長期以來,我國上百種稀土出口產(chǎn)品,僅有40多個稅號,部分產(chǎn)品與稅號脫節(jié),既無法滿足監(jiān)管需求,又導致我國資源流失和走私現(xiàn)象時有發(fā)生,產(chǎn)業(yè)安全問題日益突出,。
總之,稀土產(chǎn)業(yè)雖然是我國重要的優(yōu)勢戰(zhàn)略資源,但是由于種種瓶頸制約,其資源優(yōu)勢并未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,反而留下了很多環(huán)境的“欠賬”,。我們一定要堅持科學開發(fā),保護資源,根據(jù)各省情況進行適度開發(fā)或封存起來進行資源儲備。只有盡快解決這些問題,打破多種瓶頸,才能使稀土產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展,。
探因稀土賤賣現(xiàn)象
《中國投資》:您提到,我國稀土產(chǎn)品已占據(jù)全球80%左右的市場份額,但是稀土的定價權(quán)卻并不掌握在中國企業(yè)手里,多年來“黃金賣了個土豆價”,。您認為這是什么原因所致？
而且,中國是稀土的生產(chǎn)大國,但不是應用強國,。出口的低級產(chǎn)品多,高附加值產(chǎn)品極少,所以利潤很低,。另外,在市場經(jīng)濟中企業(yè)的信譽度、售后服務能力,、持續(xù)供應能力等,都是無形的籌碼,。比如法國羅地亞供應的稀土就比中國價錢要高。
說到底,中國稀土賣了“土豆價”的關鍵原因在自身,由于產(chǎn)量長期高于國際需求,、企業(yè)之間惡性競爭,勢必會導致稀土賤賣,。要掌握定價權(quán),產(chǎn)業(yè)做大做強是關鍵。
《中國投資》:如您所言,目前企業(yè)間的惡性競爭,、競相壓價掣肘了稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。應該怎樣解決這個問題,形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)？政府應該做好哪些引導和支持工作,？
熊必琳:首先,最為關鍵的一點就是要推進企業(yè)聯(lián)合重組,做強做大稀土產(chǎn)業(yè),。目前,我國的稀土冶煉分離企業(yè)有將近100家,多為小型企業(yè),產(chǎn)業(yè)集中度低,整體競爭不強,。對于企業(yè)聯(lián)合重組,政府不能搞“拉郎配”,要吸取以前組建南北兩大稀土集團的教訓,。國家將支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以市場為導向,以資源、資產(chǎn),、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,通過兼并,、聯(lián)合和重組等方式組建若干大型稀土企業(yè)集團,鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)進行股份制改造并上市。逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團為主導的稀土產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)集中度,走集約化發(fā)展的道路,。大型稀土企業(yè)集團要加強自主創(chuàng)新能力,推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,做強做大稀土產(chǎn)業(yè),。爭取到2015年,企業(yè)數(shù)量將由目前近100家減少到20家左右。
其次,政府相關部門要做好稀土行業(yè)準入管理工作,規(guī)范市場經(jīng)營秩序,減少無序競爭,。國家發(fā)改委要對稀土冶煉分離項目實行核準制,并對稀土冶煉分離生產(chǎn)實施指令性計劃管理,。2015年前,原則上不新增稀土冶煉分離生產(chǎn)能力,未經(jīng)核準不得新建或擴建稀土冶煉分離項目。
各有關部門要通力合作,在投資管理,、城市規(guī)劃,、土地供應、環(huán)保審批、信貸融資等方面加強管理,嚴格按照準入條件開展工作,。對不符合準入條件的新,、改、擴建項目不予核準或備案,城市規(guī)劃,、土地管理,、環(huán)境保護等部門不予辦理相關手續(xù),金融機構(gòu)不得提供任何形式的貸款和授信支持。對現(xiàn)有生產(chǎn)能力也要嚴格按照準入條件進行調(diào)整升級,加快淘汰落后的生產(chǎn)能力,關閉污染嚴重的企業(yè),。
優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)
《中國投資》:在新的稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策中,中國稀土出口政策具體將進行哪些調(diào)整,？
熊必琳:我國《稀土出口產(chǎn)品目錄》將稀土出口產(chǎn)品分為允許類、限制類和禁止類,。允許稀土新材料,、稀土合金以及屬于終端產(chǎn)品范圍的稀土化合物出口;限制各類稀土氧化物、稀土金屬,、單一稀土鹽類及其他不屬于禁止類和允許類產(chǎn)品范圍的稀土產(chǎn)品出口;嚴格禁止各類稀土礦產(chǎn)品,混合氯化稀土,、混合碳酸稀土等各類混合稀土鹽類出口。
去年中國稀土出口配額為3.4萬噸,其中占稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)20%左右的合資企業(yè),拿到了出口配額的 60%以上,。同時,還有不少沒有配額的企業(yè)以各種途徑進行稀土走私,。這種狀況非常不利于稀土產(chǎn)業(yè)做大做強,健康發(fā)展。
下一步,國家要嚴格控制稀土出口配額總量,研究制定科學的出口配額分配方法,堅持內(nèi),、外資企業(yè)按統(tǒng)一標準發(fā)放,做好稀土產(chǎn)品出口配額許可證的發(fā)放工作,。
同時,要加強稀土出口企業(yè)的資質(zhì)審查,對未經(jīng)國家核準、越權(quán)審批的項目及企業(yè),不予發(fā)放稀土出口配額許可證,。
另外,還要逐步完善稀土產(chǎn)品出口稅號,禁止地質(zhì)儲量少,、價值高、對高新技術(shù)起關鍵作用的戰(zhàn)略資源出口,。海關要加強監(jiān)管,防止高價值戰(zhàn)略資源流失,同時要禁止進口具有放射性,、高耗能、污染嚴重的獨居石等稀土礦產(chǎn)品及未經(jīng)處理的回收物,。
《中國投資》:對于西方世界對中國限制稀土出口的抱怨和抵觸,您怎么看待,？
熊必琳:這是很正常的,中國在近十年來的發(fā)展過程中,不可能得到全世界所有人的掌聲。稀土產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整很正常,立足于我國該產(chǎn)業(yè)的健康,、可持續(xù)發(fā)展,對此沒有必要進行炒作,上升到國際貿(mào)易戰(zhàn)的程度,。
如前所述,中國多年的稀土產(chǎn)量大于國際需求,供大于求時產(chǎn)品賣不出好價錢。正如歐佩克在油價低廉時要進行減產(chǎn)一樣,中國稀土供應也要考慮到市場供求關系而進行調(diào)整,這是符合經(jīng)濟規(guī)律的市場行為,。另外,以目前的技術(shù)水平,對稀土應用機理的研究還遠遠不夠,不僅提煉工藝污染較大,而且不能充分利用資源,因此中國要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走集約發(fā)展道路,更加強調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展,為子孫后代留些資源,同時也是為世界稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻,。
而且,稀土雖然是一種具有戰(zhàn)略意義的重要資源,但是目前并沒有出現(xiàn)像石油那樣的短缺情況,就當前技術(shù)水平和應用程度而言,探明稀土儲量足夠世界使用300年以上。尤其要說明的是,稀土的豐度并不少,除了中國以外,美國,、獨聯(lián)體,、澳大利亞,、加拿大等許多國家都有不少稀土礦,并不存在中國獨家擁有稀土而對其他國家'卡脖子’的情況。中國沒有針對任何一個國家進行貿(mào)易限制,而是為了解決自身稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題,。
總之,我國稀土開發(fā)要堅持開發(fā)和保護并舉,、資源保護優(yōu)先的原則,為國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展提供穩(wěn)定,、可靠的資源保障,。這也是世界任何一個國家都會選擇的理性做法。
鼓勵深加工與應用開發(fā)
《中國投資》:外資進入中國稀土行業(yè)的現(xiàn)狀如何,？今后該如何加強管理,對產(chǎn)業(yè)上下游有區(qū)別地進行鼓勵,、限制或禁止？
熊必琳:目前,外資進入中國稀土產(chǎn)業(yè)的不是很多,基本都是地方政府批準的合資項目,。如前所述,占稀土企業(yè)總數(shù)20%左右的合資公司取得了60%的出口配額,這不利于稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展,。
而且,稀土礦產(chǎn)開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上的稀土深加工項目由國家相關部門核準,其余稀土深加工項目由省級投資主管部門核準,不得下放核準權(quán),。各地要嚴格控制外資進入稀土礦開采領域,鼓勵精深加工和應用領域的投資,。
《中國投資》:自主創(chuàng)新能力不足是我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一大軟肋。在控制總量的同時,國家將怎樣支持和鼓勵稀土深加工和應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進行清潔技術(shù)的自主創(chuàng)新,？
熊必琳:長期以來,我國稀土基礎研究和應用開發(fā)研究投入不足,導致我國稀土應用技術(shù)含量低,跟蹤仿制多,獨立創(chuàng)新少,開發(fā)應用滯后,。這種狀況在短期內(nèi)很難得到徹底改變,而發(fā)達國家則會繼續(xù)利用其在稀土高新技術(shù)領域的優(yōu)勢,通過知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)貿(mào)易壁壘等手段遏制我國稀土應用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,競爭日趨激烈,我國稀土工業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn),。
對此,政府要加大稀土產(chǎn)業(yè)投入,增強行業(yè)發(fā)展后勁,。國家將設立稀土科技研究和攻關專項資金,加大財政對稀土開發(fā)應用專項資金的投入,重點加強稀土資源科學合理利用和節(jié)能環(huán)保等方面關鍵技術(shù)開發(fā)的投入,提高我國稀土資源開發(fā)利用技術(shù)水平,加強基礎理論和原創(chuàng)性技術(shù)的開發(fā),推動我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品參與國際競爭。
同時,有關部門和地方政府要引導企業(yè)加快淘汰落后的生產(chǎn)能力,推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,積極引導稀土產(chǎn)業(yè)逐步建立技術(shù)創(chuàng)新體系,使企業(yè)真正成為研究開發(fā),、技術(shù)創(chuàng)新和成(002001,股吧)果應用的主體,。
總之,要提高稀土產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平,增強行業(yè)發(fā)展后勁。說到底,稀土工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要依靠科技進步,要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,將環(huán)境保護作為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施,把環(huán)保準入作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段,。下階段政府要大力支持開發(fā)清潔生產(chǎn),組織好環(huán)保節(jié)能,、低消耗、無污染冶煉工藝技術(shù)研究和推廣,。
五大高速增長領域
《中國投資》:您認為從現(xiàn)在到2015年,中國稀土行業(yè)發(fā)展前景如何,？有哪些領域?qū)⑹峭顿Y熱點,？
熊必琳:隨著世界科學技術(shù)的快速發(fā)展和經(jīng)濟全球一體化的不斷深入,稀土產(chǎn)品的市場需求將不斷增加,。預計未來幾年,國內(nèi)外在國防軍工、航空航天,、核工業(yè),、汽車、電子,、信息和醫(yī)療器械等高新技術(shù)領域,對各類稀土新材料的需求將繼續(xù)保持快速增長,這都為稀土工業(yè)的發(fā)展提供了較為廣闊的市場空間,。
2008年世界稀土消費量月13萬噸,其中國內(nèi)消費7萬噸,。預計到2015年世界稀土需求量約21萬噸,國內(nèi)需求量約13.8萬噸。
具體而言,在冶金機械,、石油化工,、玻璃陶瓷、農(nóng)輕紡等領域國內(nèi)稀土的需求量將會繼續(xù)保持穩(wěn)步增長,。2008年,國內(nèi)在這些領域的稀土消費量為3.2萬噸,預計到2015年將達到4.6萬噸,年均增幅為5.3%,。
隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快和經(jīng)濟增長方式的持續(xù)轉(zhuǎn)變,在永磁、發(fā)光,、儲氫,、拋光、催化等稀土新材料領域,稀土的消費量將會高速增長,。2008年,國內(nèi)新材料領域的稀土消費量約為3.8萬噸,占稀土總消費量的54.6%,預計到2015年將達到9.2萬噸,占稀土總消費量的67%,。
預計我國在2009年～2015年期間,將把國內(nèi)礦產(chǎn)品年生產(chǎn)量控制在13萬～17萬噸,稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量控制在12萬～15萬噸。在控制總量的同時,國家還將支持和鼓勵稀土深加工和應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成規(guī)模優(yōu)勢,培育一批新型產(chǎn)業(yè),。爭取到2015年,稀土永磁,、發(fā)光、儲氫和催化等稀土深加工產(chǎn)品產(chǎn)量達到世界總產(chǎn)量的70%,。
需要強調(diào)的是,中國雖然是稀土生產(chǎn)大國,但并不是強國,在深加工與應用開發(fā)領域與發(fā)達國家相比還有很大差距,要加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,。發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的根本之道,就是立足自身的做大做強。只有大量掌握高新技術(shù),占據(jù)高附加值產(chǎn)品的市場份額,才能真正得到世界同行的尊重,。
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我國稀土分布狀況:
稀土是一種稀有金屬,是化學元素周期表中鑭系元素鑭(La),、鈰(Ce)、鐠(Pr),、釹(Nd),、钷(Pm)、釤(Sm),、銪(Eu),、釓(Gd)、鋱(Tb),、鏑(Dy),、鈥(Ho)、鉺(Er),、銩(Tm),、鐿(Yb)、镥(Lu)加上與其性質(zhì)相近的鈧(Sc)和釔(Y)共17種元素的總稱,。
我國稀土資源得天獨厚,儲量大,、分布廣、品種全,。根據(jù)2006年8月國土資源部《全國礦產(chǎn)資源儲量通報》,截至2005年,全國稀土探明基礎儲量8731萬噸（REO,以稀土氧化物計,下同）,資源量6780萬噸,約占世界55%,。
包頭白云鄂博礦是世界最大的鐵,、稀土、鈮等元素的共生礦山,以輕稀土為主,其稀土資源基礎儲量占全國的87.2%,超過世界總儲量的40%,。尤其是分布于江西,、廣東、福建,、湖南,、廣西等南方省區(qū)的離子型稀土礦,是我國獨有的中重稀土資源。早在1991年,國務院就將離子型稀土礦列為國家實行保護性開采的特定礦種,。另外,四川和山東兩地也有豐富的氟碳鈰礦輕稀土資源,云南,、貴州、湖北等省近年來也相繼發(fā)現(xiàn)稀土資源,。
各國稀土戰(zhàn)略選摘:
美國:美國里根政府制定的《國家物資和礦物方案》規(guī)定:“必須執(zhí)行物資和礦物政策計劃,以確保一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭和國家處于緊急狀態(tài)時,美國有能力派出和支持戰(zhàn)斗部隊,也不會因為缺乏關鍵原料而受影響,。”1982年,美國“戰(zhàn)略礦物原料特別工作組”以總統(tǒng)的名義,向國會提交一份長達33頁的報告指出,必須采取行動,加強儲備,還要著力開拓全球資源,。特別應當指出的是,美國的稀土儲量居全球第二位,但美國從1999年就已逐步停止開采本國的稀土資源,。
日本:從1983年起開始建立稀有金屬儲備制度和基地,儲備制度同樣采取官民合作。日本稀有金屬幾乎全部依賴海外進口,并且供給渠道存在較大風險,。國家儲備量的目標是42天的國內(nèi)基本消費量,占儲備總量的70%;民間儲備量的目標是18天的國內(nèi)基本消費量,占儲備總量的30%,。
韓國:2008年7月,韓國知識經(jīng)濟部決定增加稀有金屬儲備,將采取官方和民間企業(yè)合作的方式,不斷提高稀有金屬儲備規(guī)模,到2012年將稀有金屬儲備種類由2008年的12種,增加到22種,規(guī)模由2008年的滿足國內(nèi)19日使用量,增加到滿足國內(nèi)60日使用量。
對于中國即將進行的稀土產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,包括減少初級稀土礦產(chǎn)品出口與稀土資源保護優(yōu)先原則等,國際社會有許多不同聲音,甚至也有抵觸與抱怨,。
對此,主管稀土產(chǎn)業(yè)多年的國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳在接受《中國投資》專訪時表示:“中國在近10年來的發(fā)展過程中,不可能得到全世界所有人的掌聲,。稀土產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整很正常,立足于我國該產(chǎn)業(yè)的健康,、可持續(xù)發(fā)展,對此沒有必要進行炒作,上升到國際貿(mào)易戰(zhàn)的程度,�,！�
“稀土的確是一種具有戰(zhàn)略意義的重要資源,但是目前并沒有出現(xiàn)像石油那樣的短缺情況,就當前技術(shù)水平和應用程度而言,探明稀土儲量足夠世界使用300年以上”,熊必琳強調(diào),“而且,中國雖然是稀土儲量最大的國家,但美國,、獨聯(lián)體,、澳大利亞,、加拿大等許多國家都有不少的稀土礦,并不存在中國獨家擁有稀土而對其他國家'卡脖子’的情況。中國沒有針對任何一個國家進行貿(mào)易限制,而是為了解決自身發(fā)展中存在的問題,促使產(chǎn)業(yè)做大做強,。中國稀土產(chǎn)業(yè)走集約發(fā)展道路不僅是為子孫后代留些資源,也是為全世界的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻,。”
亟待打破發(fā)展瓶頸
《中國投資》:為什么說稀土是一種重要戰(zhàn)略資源,其戰(zhàn)略意義表現(xiàn)在哪些方面,？
熊必琳:稀土是我國重要的優(yōu)勢戰(zhàn)略資源,廣泛應用于國民經(jīng)濟和國防工業(yè)的各個領域,。由于稀土元素具有獨特的物理和化學性質(zhì),應用稀土不僅對冶金機械、石油化工,、玻璃陶瓷,、農(nóng)輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級產(chǎn)生重大影響,帶來巨大的經(jīng)濟效益,而且對高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。
目前,稀土永磁材料、發(fā)光材料,、儲氫材料等已經(jīng)成為現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)不可缺少的原材料,在計算機,、電動汽車、核磁共振,、移動電話,、汽車尾氣凈化、液晶顯示,、超導等諸多領域發(fā)揮著不可替代的作用,。此外,稀土在激光制導、雷達,、偵察衛(wèi)星,、戰(zhàn)地智能汽車和自動指揮系統(tǒng)等國防領域也得到了廣泛應用�,？梢哉f稀土已成為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)和國際競爭中的重要戰(zhàn)略資源,。
《中國投資》:請您介紹一下目前中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。
熊必琳:早在1989年,鄧小平同志就高瞻遠矚地提出:中東有石油,中國有稀土,。經(jīng)過多年的發(fā)展建設,我國稀土產(chǎn)業(yè)取得了很大的成就,探明資源量、生產(chǎn)量,、出口量和應用量均居世界第一,是我國具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一,。
目前,我國稀土產(chǎn)業(yè)根據(jù)礦產(chǎn)品類型和生產(chǎn)力布局,已形成南北兩大生產(chǎn)體系。北方稀土生產(chǎn)體系以內(nèi)蒙古,、四川,、甘肅、山東為主,形成以白云鄂博礦,、氟碳鈰礦為主要原料的輕稀土生產(chǎn)基地;南方稀土生產(chǎn)體系以江西,、江蘇、廣東,、福建等省為主,形成以南方離子型礦為原料的中重稀土生產(chǎn)基地,。其中,南方離子型稀土資源為我國所獨有。
“十五”以來,稀土產(chǎn)業(yè)堅持“開拓市場,推廣應用;保護資源,合理開采;控制總量,結(jié)構(gòu)調(diào)整;統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局;全球戰(zhàn)略,集約發(fā)展”的方針,積極推進稀土行業(yè)的技術(shù)進步和技術(shù)改造,不斷優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),取得了較好的成果,。
第一是稀土生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高技術(shù),、高附加值、精細化方向轉(zhuǎn)變,深加工產(chǎn)品能力不斷擴大,功能材料產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加,。以永磁,、發(fā)光、儲氫,、液晶拋光等為代表的稀土新材料產(chǎn)業(yè)也得到了較快發(fā)展,。
第二是稀土應用領域不斷擴展,應用水平明顯提高。2008年我國稀土消費量約7.0萬噸,比2000年相比,增加了5.1萬噸,年均增幅為17.5%。其中,國內(nèi)永磁,、儲氫,、發(fā)光、催化和拋光材料等新材料領域稀土的消費量為3.8萬噸,與2000年相比,增加了3.3萬噸,年均增幅達到28.9%,稀土在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應用正逐漸成為我國稀土應用的重點,。另外,稀土在冶金機械,、石油化工、玻璃陶瓷,、農(nóng)輕紡等傳統(tǒng)領域中也得到了廣泛應用,。
第三是稀土工業(yè)冶煉分離、新材料,、深加工和應用領域科技進步加快,裝備水平不斷提高,。稀土礦開采和冶煉分離生產(chǎn),更加注重保護生態(tài)環(huán)境,提高資源綜合利用率。南方離子型稀土礦原地浸礦技術(shù),、非皂化萃取分離技術(shù)的推廣應用,取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益,。電還原法制備高純氧化銪設備、2.5萬安熔鹽電解裝備,、噸級稀土金屬蒸餾爐等大型專用設備開發(fā)成功,高純稀土金屬及特種合金產(chǎn)業(yè)示范工程建設成功,大大提高了稀土冶煉加工的技術(shù)裝備水平,。
第四是稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,稀土鹽和氧化物等低附加值產(chǎn)品出口比例逐年減少,金屬、合金等深加工和高附加值產(chǎn)品出口比例逐年增加,釹鐵硼永磁材料,、三基色熒光粉,稀土儲氫材料和器件,、催化材料和器件等稀土新材料和應用類產(chǎn)品出口比例大幅增長。
《中國投資》:當前我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在哪些問題,？
熊必琳:雖然我國稀土工業(yè)取得了長足進步,但從當前稀土資源開發(fā)利用情況來看,還存在資源和環(huán)境保護亟待加強,、冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,、技術(shù)自主創(chuàng)新不足,、資源優(yōu)勢尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢等諸多問題。具體有以下幾個方面:
一是開采方式粗放,資源浪費嚴重,。目前,稀土礦產(chǎn)資源開采過程中普遍存在主體過多,、采富棄貧、資源綜合利用率低等問題,。資源開發(fā)過程中的監(jiān)管力度不夠,行業(yè)準入把關不嚴,無證開采現(xiàn)象比較嚴重,。
二是部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱,污染問題突出。一些地方和企業(yè)在礦山開發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,生態(tài)植被破壞,、水土流失,、三廢排放超標等現(xiàn)象仍然比較嚴重。此外,一些含有放射性的尾礦和廢渣也沒有得到妥善處理,給環(huán)境造成了一定的污染,。
三是應用開發(fā)滯后,自主創(chuàng)新不足,。我國稀土應用技術(shù)與發(fā)達國家相比仍有較大差距,特別是稀土新材料器件及終端應用技術(shù)更加明顯。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土新技術(shù)、新成果較少,稀土新技術(shù),、新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化滯后,行業(yè)競爭力和持續(xù)發(fā)展能力不足,。
四是出口秩序混亂,監(jiān)管有待加強。目前,我國稀土產(chǎn)品已占據(jù)全球80%左右的市場份額,但長期以來,我國上百種稀土出口產(chǎn)品,僅有40多個稅號,部分產(chǎn)品與稅號脫節(jié),既無法滿足監(jiān)管需求,又導致我國資源流失和走私現(xiàn)象時有發(fā)生,產(chǎn)業(yè)安全問題日益突出,。
總之,稀土產(chǎn)業(yè)雖然是我國重要的優(yōu)勢戰(zhàn)略資源,但是由于種種瓶頸制約,其資源優(yōu)勢并未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,反而留下了很多環(huán)境的“欠賬”,。我們一定要堅持科學開發(fā),保護資源,根據(jù)各省情況進行適度開發(fā)或封存起來進行資源儲備。只有盡快解決這些問題,打破多種瓶頸,才能使稀土產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展,。
探因稀土賤賣現(xiàn)象
《中國投資》:您提到,我國稀土產(chǎn)品已占據(jù)全球80%左右的市場份額,但是稀土的定價權(quán)卻并不掌握在中國企業(yè)手里,多年來“黃金賣了個土豆價”,。您認為這是什么原因所致？
而且,中國是稀土的生產(chǎn)大國,但不是應用強國,。出口的低級產(chǎn)品多,高附加值產(chǎn)品極少,所以利潤很低,。另外,在市場經(jīng)濟中企業(yè)的信譽度、售后服務能力,、持續(xù)供應能力等,都是無形的籌碼,。比如法國羅地亞供應的稀土就比中國價錢要高。
說到底,中國稀土賣了“土豆價”的關鍵原因在自身,由于產(chǎn)量長期高于國際需求,、企業(yè)之間惡性競爭,勢必會導致稀土賤賣,。要掌握定價權(quán),產(chǎn)業(yè)做大做強是關鍵。
《中國投資》:如您所言,目前企業(yè)間的惡性競爭,、競相壓價掣肘了稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。應該怎樣解決這個問題,形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)？政府應該做好哪些引導和支持工作,？
熊必琳:首先,最為關鍵的一點就是要推進企業(yè)聯(lián)合重組,做強做大稀土產(chǎn)業(yè),。目前,我國的稀土冶煉分離企業(yè)有將近100家,多為小型企業(yè),產(chǎn)業(yè)集中度低,整體競爭不強,。對于企業(yè)聯(lián)合重組,政府不能搞“拉郎配”,要吸取以前組建南北兩大稀土集團的教訓,。國家將支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以市場為導向,以資源、資產(chǎn),、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,通過兼并,、聯(lián)合和重組等方式組建若干大型稀土企業(yè)集團,鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)進行股份制改造并上市。逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團為主導的稀土產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)集中度,走集約化發(fā)展的道路,。大型稀土企業(yè)集團要加強自主創(chuàng)新能力,推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,做強做大稀土產(chǎn)業(yè),。爭取到2015年,企業(yè)數(shù)量將由目前近100家減少到20家左右。
其次,政府相關部門要做好稀土行業(yè)準入管理工作,規(guī)范市場經(jīng)營秩序,減少無序競爭,。國家發(fā)改委要對稀土冶煉分離項目實行核準制,并對稀土冶煉分離生產(chǎn)實施指令性計劃管理,。2015年前,原則上不新增稀土冶煉分離生產(chǎn)能力,未經(jīng)核準不得新建或擴建稀土冶煉分離項目。
各有關部門要通力合作,在投資管理,、城市規(guī)劃,、土地供應、環(huán)保審批、信貸融資等方面加強管理,嚴格按照準入條件開展工作,。對不符合準入條件的新,、改、擴建項目不予核準或備案,城市規(guī)劃,、土地管理,、環(huán)境保護等部門不予辦理相關手續(xù),金融機構(gòu)不得提供任何形式的貸款和授信支持。對現(xiàn)有生產(chǎn)能力也要嚴格按照準入條件進行調(diào)整升級,加快淘汰落后的生產(chǎn)能力,關閉污染嚴重的企業(yè),。
優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)
《中國投資》:在新的稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策中,中國稀土出口政策具體將進行哪些調(diào)整,？
熊必琳:我國《稀土出口產(chǎn)品目錄》將稀土出口產(chǎn)品分為允許類、限制類和禁止類,。允許稀土新材料,、稀土合金以及屬于終端產(chǎn)品范圍的稀土化合物出口;限制各類稀土氧化物、稀土金屬,、單一稀土鹽類及其他不屬于禁止類和允許類產(chǎn)品范圍的稀土產(chǎn)品出口;嚴格禁止各類稀土礦產(chǎn)品,混合氯化稀土,、混合碳酸稀土等各類混合稀土鹽類出口。
去年中國稀土出口配額為3.4萬噸,其中占稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)20%左右的合資企業(yè),拿到了出口配額的 60%以上,。同時,還有不少沒有配額的企業(yè)以各種途徑進行稀土走私,。這種狀況非常不利于稀土產(chǎn)業(yè)做大做強,健康發(fā)展。
下一步,國家要嚴格控制稀土出口配額總量,研究制定科學的出口配額分配方法,堅持內(nèi),、外資企業(yè)按統(tǒng)一標準發(fā)放,做好稀土產(chǎn)品出口配額許可證的發(fā)放工作,。
同時,要加強稀土出口企業(yè)的資質(zhì)審查,對未經(jīng)國家核準、越權(quán)審批的項目及企業(yè),不予發(fā)放稀土出口配額許可證,。
另外,還要逐步完善稀土產(chǎn)品出口稅號,禁止地質(zhì)儲量少,、價值高、對高新技術(shù)起關鍵作用的戰(zhàn)略資源出口,。海關要加強監(jiān)管,防止高價值戰(zhàn)略資源流失,同時要禁止進口具有放射性,、高耗能、污染嚴重的獨居石等稀土礦產(chǎn)品及未經(jīng)處理的回收物,。
《中國投資》:對于西方世界對中國限制稀土出口的抱怨和抵觸,您怎么看待,？
熊必琳:這是很正常的,中國在近十年來的發(fā)展過程中,不可能得到全世界所有人的掌聲。稀土產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整很正常,立足于我國該產(chǎn)業(yè)的健康,、可持續(xù)發(fā)展,對此沒有必要進行炒作,上升到國際貿(mào)易戰(zhàn)的程度,。
如前所述,中國多年的稀土產(chǎn)量大于國際需求,供大于求時產(chǎn)品賣不出好價錢。正如歐佩克在油價低廉時要進行減產(chǎn)一樣,中國稀土供應也要考慮到市場供求關系而進行調(diào)整,這是符合經(jīng)濟規(guī)律的市場行為,。另外,以目前的技術(shù)水平,對稀土應用機理的研究還遠遠不夠,不僅提煉工藝污染較大,而且不能充分利用資源,因此中國要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走集約發(fā)展道路,更加強調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展,為子孫后代留些資源,同時也是為世界稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻,。
而且,稀土雖然是一種具有戰(zhàn)略意義的重要資源,但是目前并沒有出現(xiàn)像石油那樣的短缺情況,就當前技術(shù)水平和應用程度而言,探明稀土儲量足夠世界使用300年以上。尤其要說明的是,稀土的豐度并不少,除了中國以外,美國,、獨聯(lián)體,、澳大利亞,、加拿大等許多國家都有不少稀土礦,并不存在中國獨家擁有稀土而對其他國家'卡脖子’的情況。中國沒有針對任何一個國家進行貿(mào)易限制,而是為了解決自身稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題,。
總之,我國稀土開發(fā)要堅持開發(fā)和保護并舉,、資源保護優(yōu)先的原則,為國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展提供穩(wěn)定,、可靠的資源保障,。這也是世界任何一個國家都會選擇的理性做法。
鼓勵深加工與應用開發(fā)
《中國投資》:外資進入中國稀土行業(yè)的現(xiàn)狀如何,？今后該如何加強管理,對產(chǎn)業(yè)上下游有區(qū)別地進行鼓勵,、限制或禁止？
熊必琳:目前,外資進入中國稀土產(chǎn)業(yè)的不是很多,基本都是地方政府批準的合資項目,。如前所述,占稀土企業(yè)總數(shù)20%左右的合資公司取得了60%的出口配額,這不利于稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展,。
而且,稀土礦產(chǎn)開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上的稀土深加工項目由國家相關部門核準,其余稀土深加工項目由省級投資主管部門核準,不得下放核準權(quán),。各地要嚴格控制外資進入稀土礦開采領域,鼓勵精深加工和應用領域的投資,。
《中國投資》:自主創(chuàng)新能力不足是我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一大軟肋。在控制總量的同時,國家將怎樣支持和鼓勵稀土深加工和應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進行清潔技術(shù)的自主創(chuàng)新,？
熊必琳:長期以來,我國稀土基礎研究和應用開發(fā)研究投入不足,導致我國稀土應用技術(shù)含量低,跟蹤仿制多,獨立創(chuàng)新少,開發(fā)應用滯后,。這種狀況在短期內(nèi)很難得到徹底改變,而發(fā)達國家則會繼續(xù)利用其在稀土高新技術(shù)領域的優(yōu)勢,通過知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)貿(mào)易壁壘等手段遏制我國稀土應用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,競爭日趨激烈,我國稀土工業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn),。
對此,政府要加大稀土產(chǎn)業(yè)投入,增強行業(yè)發(fā)展后勁,。國家將設立稀土科技研究和攻關專項資金,加大財政對稀土開發(fā)應用專項資金的投入,重點加強稀土資源科學合理利用和節(jié)能環(huán)保等方面關鍵技術(shù)開發(fā)的投入,提高我國稀土資源開發(fā)利用技術(shù)水平,加強基礎理論和原創(chuàng)性技術(shù)的開發(fā),推動我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品參與國際競爭。
同時,有關部門和地方政府要引導企業(yè)加快淘汰落后的生產(chǎn)能力,推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,積極引導稀土產(chǎn)業(yè)逐步建立技術(shù)創(chuàng)新體系,使企業(yè)真正成為研究開發(fā),、技術(shù)創(chuàng)新和成(002001,股吧)果應用的主體,。
總之,要提高稀土產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平,增強行業(yè)發(fā)展后勁。說到底,稀土工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要依靠科技進步,要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,將環(huán)境保護作為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施,把環(huán)保準入作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段,。下階段政府要大力支持開發(fā)清潔生產(chǎn),組織好環(huán)保節(jié)能,、低消耗、無污染冶煉工藝技術(shù)研究和推廣,。
五大高速增長領域
《中國投資》:您認為從現(xiàn)在到2015年,中國稀土行業(yè)發(fā)展前景如何,？有哪些領域?qū)⑹峭顿Y熱點,？
熊必琳:隨著世界科學技術(shù)的快速發(fā)展和經(jīng)濟全球一體化的不斷深入,稀土產(chǎn)品的市場需求將不斷增加,。預計未來幾年,國內(nèi)外在國防軍工、航空航天,、核工業(yè),、汽車、電子,、信息和醫(yī)療器械等高新技術(shù)領域,對各類稀土新材料的需求將繼續(xù)保持快速增長,這都為稀土工業(yè)的發(fā)展提供了較為廣闊的市場空間,。
2008年世界稀土消費量月13萬噸,其中國內(nèi)消費7萬噸,。預計到2015年世界稀土需求量約21萬噸,國內(nèi)需求量約13.8萬噸。
具體而言,在冶金機械,、石油化工,、玻璃陶瓷、農(nóng)輕紡等領域國內(nèi)稀土的需求量將會繼續(xù)保持穩(wěn)步增長,。2008年,國內(nèi)在這些領域的稀土消費量為3.2萬噸,預計到2015年將達到4.6萬噸,年均增幅為5.3%,。
隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快和經(jīng)濟增長方式的持續(xù)轉(zhuǎn)變,在永磁、發(fā)光,、儲氫,、拋光、催化等稀土新材料領域,稀土的消費量將會高速增長,。2008年,國內(nèi)新材料領域的稀土消費量約為3.8萬噸,占稀土總消費量的54.6%,預計到2015年將達到9.2萬噸,占稀土總消費量的67%,。
預計我國在2009年～2015年期間,將把國內(nèi)礦產(chǎn)品年生產(chǎn)量控制在13萬～17萬噸,稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量控制在12萬～15萬噸。在控制總量的同時,國家還將支持和鼓勵稀土深加工和應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成規(guī)模優(yōu)勢,培育一批新型產(chǎn)業(yè),。爭取到2015年,稀土永磁,、發(fā)光、儲氫和催化等稀土深加工產(chǎn)品產(chǎn)量達到世界總產(chǎn)量的70%,。
需要強調(diào)的是,中國雖然是稀土生產(chǎn)大國,但并不是強國,在深加工與應用開發(fā)領域與發(fā)達國家相比還有很大差距,要加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,。發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的根本之道,就是立足自身的做大做強。只有大量掌握高新技術(shù),占據(jù)高附加值產(chǎn)品的市場份額,才能真正得到世界同行的尊重,。
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我國稀土分布狀況:
稀土是一種稀有金屬,是化學元素周期表中鑭系元素鑭(La),、鈰(Ce)、鐠(Pr),、釹(Nd),、钷(Pm)、釤(Sm),、銪(Eu),、釓(Gd)、鋱(Tb),、鏑(Dy),、鈥(Ho)、鉺(Er),、銩(Tm),、鐿(Yb)、镥(Lu)加上與其性質(zhì)相近的鈧(Sc)和釔(Y)共17種元素的總稱,。
我國稀土資源得天獨厚,儲量大,、分布廣、品種全,。根據(jù)2006年8月國土資源部《全國礦產(chǎn)資源儲量通報》,截至2005年,全國稀土探明基礎儲量8731萬噸（REO,以稀土氧化物計,下同）,資源量6780萬噸,約占世界55%,。
包頭白云鄂博礦是世界最大的鐵,、稀土、鈮等元素的共生礦山,以輕稀土為主,其稀土資源基礎儲量占全國的87.2%,超過世界總儲量的40%,。尤其是分布于江西,、廣東、福建,、湖南,、廣西等南方省區(qū)的離子型稀土礦,是我國獨有的中重稀土資源。早在1991年,國務院就將離子型稀土礦列為國家實行保護性開采的特定礦種,。另外,四川和山東兩地也有豐富的氟碳鈰礦輕稀土資源,云南,、貴州、湖北等省近年來也相繼發(fā)現(xiàn)稀土資源,。
各國稀土戰(zhàn)略選摘:
美國:美國里根政府制定的《國家物資和礦物方案》規(guī)定:“必須執(zhí)行物資和礦物政策計劃,以確保一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭和國家處于緊急狀態(tài)時,美國有能力派出和支持戰(zhàn)斗部隊,也不會因為缺乏關鍵原料而受影響,。”1982年,美國“戰(zhàn)略礦物原料特別工作組”以總統(tǒng)的名義,向國會提交一份長達33頁的報告指出,必須采取行動,加強儲備,還要著力開拓全球資源,。特別應當指出的是,美國的稀土儲量居全球第二位,但美國從1999年就已逐步停止開采本國的稀土資源,。
日本:從1983年起開始建立稀有金屬儲備制度和基地,儲備制度同樣采取官民合作。日本稀有金屬幾乎全部依賴海外進口,并且供給渠道存在較大風險,。國家儲備量的目標是42天的國內(nèi)基本消費量,占儲備總量的70%;民間儲備量的目標是18天的國內(nèi)基本消費量,占儲備總量的30%,。
韓國:2008年7月,韓國知識經(jīng)濟部決定增加稀有金屬儲備,將采取官方和民間企業(yè)合作的方式,不斷提高稀有金屬儲備規(guī)模,到2012年將稀有金屬儲備種類由2008年的12種,增加到22種,規(guī)模由2008年的滿足國內(nèi)19日使用量,增加到滿足國內(nèi)60日使用量。
