經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廢舊輪胎的回收利用非常重視,，分別通過(guò)立法,、成立專(zhuān)家機(jī)構(gòu),、給予財(cái)政補(bǔ)貼,、提供免稅優(yōu)惠等多種措施給予全力支持。
記者通過(guò)檢索資料獲悉,，加拿大的魁北克早在1992年就成立了廢舊輪胎再利用管理委員會(huì),，并通過(guò)立法,，事先從每個(gè)銷(xiāo)售出廠的新輪胎中收取4加元的處理費(fèi)用,，交由該委員會(huì)下屬的基金組織管理，用于廢舊輪胎的再利用項(xiàng)目,。美國(guó)于1994年立法規(guī)定,，靠國(guó)家資助鋪設(shè)的瀝青公路，瀝青中必須含有5％的膠粉,。自2002年起開(kāi)始實(shí)施垃圾再循環(huán)使用處理政策,，要求含廢橡膠在內(nèi)的所有家庭垃圾和工業(yè)垃圾都必須經(jīng)過(guò)再循環(huán)處理。在芬蘭,，廢舊輪胎的回收利用率已經(jīng)達(dá)到了90％以上,。芬蘭政府除了制定嚴(yán)格的法律，還輔之以技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)培育,。目前,，芬蘭在廢舊輪胎回收利用領(lǐng)域培育出了一系列新興產(chǎn)業(yè),，每年創(chuàng)造財(cái)富近12億美元，為社會(huì)提供了5000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),。
此外,，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于廢舊輪胎的回收利用還給予財(cái)政上的補(bǔ)貼與優(yōu)惠。首先,，廢舊輪胎的使用是免費(fèi)的,，通常由固定的廢舊輪胎收購(gòu)商（相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的廢品收購(gòu)站）就地直接提供。第二,，處理廢舊輪胎不但不花錢(qián),，反而給補(bǔ)貼。如美國(guó)每處理一條廢舊輪胎政府補(bǔ)貼2.5美元～4美元,，加拿大政府則給予2加元的補(bǔ)貼,。第三，處理廢舊輪胎的企業(yè)享受零稅制,。這樣企業(yè)獲得了正常經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)空間,，具備了持續(xù)發(fā)展的后勁。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，我國(guó)政府的支持力度明顯不足,。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、沒(méi)有立法,。我國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于廢舊輪胎回收利用方面的具體立法,，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”在廢舊輪胎的回收方面也沒(méi)有具體的實(shí)施辦法。2001年,，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8個(gè)委,、部、局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》,，雖然明確提到要“在財(cái)稅政策方面,，進(jìn)一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策,，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策,，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策等”，但是目前還沒(méi)有落到實(shí)處,，沒(méi)有具體的,、可操作的實(shí)施方案。
2,、管理上出現(xiàn)“真空”,。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)廢舊物資的回收由原商業(yè)部廢舊物資回收部門(mén)歸口管理,，輪胎翻新由原物資部管理,，再生膠生產(chǎn)又由原化工部管理,。行業(yè)上的這種條塊分割把原本完整的一條廢舊輪胎分成了幾塊。隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革,，原商業(yè)部,、物資部、化工部已經(jīng)撤銷(xiāo),，導(dǎo)致廢舊輪胎行業(yè)的回收,、翻新和以廢舊輪胎為原料進(jìn)行生產(chǎn)的再生膠、膠粉企業(yè)陷入了無(wú)人管理的無(wú)序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài),。廢舊輪胎的回收利用究竟由哪個(gè)部門(mén)來(lái)監(jiān)管,？若從固體廢棄物的處理角度來(lái)講，該由環(huán)保部門(mén)來(lái)監(jiān)管,；若從廢舊輪胎資源綜合利用的角度來(lái)講,，該由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委來(lái)監(jiān)管。事實(shí)上,，在廢舊輪胎回收利用的這條產(chǎn)業(yè)鏈上,，涉及到化工、建材,、交通,、機(jī)械等許多領(lǐng)域，需要相互協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌安排,。
3、不僅沒(méi)有補(bǔ)貼反而稅賦過(guò)重,。在我國(guó),，回收利用廢舊輪胎非但沒(méi)有補(bǔ)貼，反而還要花錢(qián)去買(mǎi),。目前1噸廢舊斜交胎的收購(gòu)價(jià)要500元～600元,；1噸胎冠膠條的收購(gòu)價(jià)高達(dá)850元～900元；就是鋼絲子午胎,，每噸的收購(gòu)價(jià)也要150元～200元,。在廢舊輪胎回收利用企業(yè)的稅收方面，雖然自去年5月1日起實(shí)施了一個(gè)政策,，即這類(lèi)企業(yè)可按10％抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，但是由于我國(guó)目前從事廢舊輪胎收購(gòu)業(yè)務(wù)的大多數(shù)是個(gè)體戶,，往往不能開(kāi)具增值稅發(fā)票,，致使廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍享受不到這項(xiàng)優(yōu)惠。1噸80目精細(xì)膠粉的保本銷(xiāo)售價(jià)大約為2600元左右,，占了將近一半的費(fèi)用,，加上其他成本支出,，企業(yè)幾乎無(wú)利可圖。
根據(jù)調(diào)查顯示,，中國(guó)廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)前景是十分光明的,，該產(chǎn)業(yè)既能解決環(huán)境污染的問(wèn)題，也能彌補(bǔ)我國(guó)橡膠資源不足的缺陷,，并且其豐富多采的產(chǎn)品本身就有著巨大的市場(chǎng)潛力和利潤(rùn)空間,。但是，中國(guó)廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)也面臨著許多亟待跨越的坎,，諸如應(yīng)用產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓,、爭(zhēng)取政府政策與稅收方面的扶持等，特別是后者,，如果中國(guó)政府不能從政策上采取措施,，給廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境的話，我國(guó)廢舊輪胎回收利用的前景將十分黯淡,。
記者通過(guò)檢索資料獲悉,，加拿大的魁北克早在1992年就成立了廢舊輪胎再利用管理委員會(huì),，并通過(guò)立法,，事先從每個(gè)銷(xiāo)售出廠的新輪胎中收取4加元的處理費(fèi)用,，交由該委員會(huì)下屬的基金組織管理，用于廢舊輪胎的再利用項(xiàng)目,。美國(guó)于1994年立法規(guī)定,，靠國(guó)家資助鋪設(shè)的瀝青公路，瀝青中必須含有5％的膠粉,。自2002年起開(kāi)始實(shí)施垃圾再循環(huán)使用處理政策,，要求含廢橡膠在內(nèi)的所有家庭垃圾和工業(yè)垃圾都必須經(jīng)過(guò)再循環(huán)處理。在芬蘭,，廢舊輪胎的回收利用率已經(jīng)達(dá)到了90％以上,。芬蘭政府除了制定嚴(yán)格的法律，還輔之以技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)培育,。目前,，芬蘭在廢舊輪胎回收利用領(lǐng)域培育出了一系列新興產(chǎn)業(yè),，每年創(chuàng)造財(cái)富近12億美元，為社會(huì)提供了5000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),。
此外,，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于廢舊輪胎的回收利用還給予財(cái)政上的補(bǔ)貼與優(yōu)惠。首先,，廢舊輪胎的使用是免費(fèi)的,，通常由固定的廢舊輪胎收購(gòu)商（相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的廢品收購(gòu)站）就地直接提供。第二,，處理廢舊輪胎不但不花錢(qián),，反而給補(bǔ)貼。如美國(guó)每處理一條廢舊輪胎政府補(bǔ)貼2.5美元～4美元,，加拿大政府則給予2加元的補(bǔ)貼,。第三，處理廢舊輪胎的企業(yè)享受零稅制,。這樣企業(yè)獲得了正常經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)空間,，具備了持續(xù)發(fā)展的后勁。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，我國(guó)政府的支持力度明顯不足,。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、沒(méi)有立法,。我國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于廢舊輪胎回收利用方面的具體立法,，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”在廢舊輪胎的回收方面也沒(méi)有具體的實(shí)施辦法。2001年,，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8個(gè)委,、部、局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》,，雖然明確提到要“在財(cái)稅政策方面,，進(jìn)一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策,，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策,，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策等”，但是目前還沒(méi)有落到實(shí)處,，沒(méi)有具體的,、可操作的實(shí)施方案。
2,、管理上出現(xiàn)“真空”,。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)廢舊物資的回收由原商業(yè)部廢舊物資回收部門(mén)歸口管理,，輪胎翻新由原物資部管理,，再生膠生產(chǎn)又由原化工部管理,。行業(yè)上的這種條塊分割把原本完整的一條廢舊輪胎分成了幾塊。隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革,，原商業(yè)部,、物資部、化工部已經(jīng)撤銷(xiāo),，導(dǎo)致廢舊輪胎行業(yè)的回收,、翻新和以廢舊輪胎為原料進(jìn)行生產(chǎn)的再生膠、膠粉企業(yè)陷入了無(wú)人管理的無(wú)序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài),。廢舊輪胎的回收利用究竟由哪個(gè)部門(mén)來(lái)監(jiān)管,？若從固體廢棄物的處理角度來(lái)講，該由環(huán)保部門(mén)來(lái)監(jiān)管,；若從廢舊輪胎資源綜合利用的角度來(lái)講,，該由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委來(lái)監(jiān)管。事實(shí)上,，在廢舊輪胎回收利用的這條產(chǎn)業(yè)鏈上,，涉及到化工、建材,、交通,、機(jī)械等許多領(lǐng)域，需要相互協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌安排,。
3、不僅沒(méi)有補(bǔ)貼反而稅賦過(guò)重,。在我國(guó),，回收利用廢舊輪胎非但沒(méi)有補(bǔ)貼，反而還要花錢(qián)去買(mǎi),。目前1噸廢舊斜交胎的收購(gòu)價(jià)要500元～600元,；1噸胎冠膠條的收購(gòu)價(jià)高達(dá)850元～900元；就是鋼絲子午胎,，每噸的收購(gòu)價(jià)也要150元～200元,。在廢舊輪胎回收利用企業(yè)的稅收方面，雖然自去年5月1日起實(shí)施了一個(gè)政策,，即這類(lèi)企業(yè)可按10％抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，但是由于我國(guó)目前從事廢舊輪胎收購(gòu)業(yè)務(wù)的大多數(shù)是個(gè)體戶,，往往不能開(kāi)具增值稅發(fā)票,，致使廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍享受不到這項(xiàng)優(yōu)惠。1噸80目精細(xì)膠粉的保本銷(xiāo)售價(jià)大約為2600元左右,，占了將近一半的費(fèi)用,，加上其他成本支出,，企業(yè)幾乎無(wú)利可圖。
根據(jù)調(diào)查顯示,，中國(guó)廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)前景是十分光明的,，該產(chǎn)業(yè)既能解決環(huán)境污染的問(wèn)題，也能彌補(bǔ)我國(guó)橡膠資源不足的缺陷,，并且其豐富多采的產(chǎn)品本身就有著巨大的市場(chǎng)潛力和利潤(rùn)空間,。但是，中國(guó)廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)也面臨著許多亟待跨越的坎,，諸如應(yīng)用產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓,、爭(zhēng)取政府政策與稅收方面的扶持等，特別是后者,，如果中國(guó)政府不能從政策上采取措施,，給廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境的話，我國(guó)廢舊輪胎回收利用的前景將十分黯淡,。
