隨著經(jīng)濟的繁榮,，一般來說產(chǎn)品的價格都要上漲。作為原料,、能源等上游產(chǎn)品的價格,，更是呈放大倍數(shù)的上漲。近三四年來,，我們就見證了石油,、鐵礦石、銅精礦等大宗原料國際市場價格的節(jié)節(jié)攀升,。
經(jīng)濟學同時認為,，當某一勢力對一種產(chǎn)品的供應(yīng)量占有一定的比例時，就會形成某種程度的壟斷,。
也就是說,，這種壟斷可以影響產(chǎn)品的價格。如石油輸出國組織(OPEC)在世界石油市場中的份額還不到50%,，卻在相當大的程度上左右著石油的價格,。
當然也有例外，稀土就是一個典型的例子,。中國擁有稀土儲量,、產(chǎn)量、消費量和出口量四個世界第一,，但是在世界市場卻沒有相應(yīng)的話語權(quán),。最近15年以來，中國的稀土出口量增長了近10倍,，稀土價格卻下降了36%,。同時，中國所生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品,，生產(chǎn)企業(yè)的利潤只有區(qū)區(qū)1%～5%,。
一個具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在國際市場上卻一直處于弱勢地位，不能充分享受經(jīng)濟增長所帶來的利益,。中國稀土產(chǎn)業(yè)到底怎么了,？近日,，記者帶著相關(guān)問題走訪了我國稀土產(chǎn)業(yè)研究專家、中國國土資源經(jīng)濟研究院研究員柳正,。柳正對中國稀土產(chǎn)業(yè)狀況,、世界稀土市場情況進行了深入分析，并提出了發(fā)展中國稀土產(chǎn)業(yè)的見解,。
缺專利中國稀土只能“為人做嫁衣”
根據(jù)美國礦務(wù)局公布的數(shù)據(jù),，中國稀土氧化物的儲量為8900萬噸，占世界的59%,。中國有關(guān)方面估計的數(shù)據(jù)雖然較低，但仍居世界第一位,，而且中國的稀土資源品種較為齊全,。內(nèi)蒙古白云鄂博和四川冕寧等地蘊藏有豐富的輕稀土元素，江西,、廣東,、福建等地重稀土元素蘊藏豐富。與此相對應(yīng),，形成了北,、南兩大生產(chǎn)體系：北方以包頭稀土資源為主、四川稀土資源為輔,，構(gòu)成輕稀土生產(chǎn)體系,；南方以江西、廣東的離子型稀土礦為主要資源,，構(gòu)成中重稀土生產(chǎn)體系,。
目前，中國稀土礦產(chǎn)品的年生產(chǎn)能力已超過20萬噸,，冶煉加工年處理能力超過16萬噸,，產(chǎn)品產(chǎn)量和供應(yīng)量均達到世界總量的90%以上。2005年,，中國稀土初級產(chǎn)品產(chǎn)量為11.87萬噸,，冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量達到10.39萬噸，已經(jīng)成為名副其實的世界第一稀土生產(chǎn)國,。
然而,，中國生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品卻主要是永磁材料、發(fā)光材料,、儲氫材料和拋光粉等中低端產(chǎn)品,，國內(nèi)使用的高端產(chǎn)品則大部分需要進口。中國稀土產(chǎn)品出口,，一直以低,、中附加值的初級產(chǎn)品為主,，初級產(chǎn)品出口量占出口總量的75%，而高純單一稀土氧化物,、高級稀土金屬合金等高附加值產(chǎn)品出口僅占出口總量的25%左右,。
研究表明，在稀土產(chǎn)品的價值鏈上,，稀土精礦,、新材料和元器件的價值之比為1∶50∶500，中國豐富的資源蘊藏量和巨大的冶煉加工能力實際上是在替人做嫁衣,。
稀土產(chǎn)品分為稀土冶煉分離產(chǎn)品(低端產(chǎn)品)和稀土功能材料產(chǎn)品(高端產(chǎn)品),。目前中國的稀土萃取分離技術(shù)在世界上已經(jīng)獨樹一幟，但在稀土功能材料的生產(chǎn)技術(shù)方面與發(fā)達國家還有很大差距,。日本,、美國、法國等發(fā)達國家已經(jīng)掌握了生產(chǎn)稀土功能材料的核心技術(shù),，形成了系列專利,。這些專利不僅代表著技術(shù)，還意味著市場和利益,，制約了中國稀土產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端的轉(zhuǎn)移,。
具有“永磁之王”稱號的釹鐵硼是使用量最大的稀土功能材料，2005年全球產(chǎn)量為5.5萬噸,，其中3.5萬噸為中國生產(chǎn),。但燒結(jié)釹鐵硼和粘結(jié)釹鐵硼的技術(shù)專利則分別屬于日本住友公司和美國通用汽車公司。兩家公司還達成協(xié)議,，規(guī)定同類產(chǎn)品若進入日本,、美國或歐洲市場，必須同時購買雙方的專利,，并收取5%的銷售提成,。
柳正指出，發(fā)達國家的企業(yè)采取跑馬圈地的方式,，利用其稀土專利技術(shù)優(yōu)勢對中國稀土產(chǎn)業(yè)進行扼制,，攫取了稀土產(chǎn)品生產(chǎn)的大部分利潤。另外,，由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù),，很多附加值高、價格昂貴的高端稀土產(chǎn)品,，中國企業(yè)沒有權(quán)利進行生產(chǎn)加工,，國際市場份額也被日本、美國、法國等發(fā)達國家所壟斷,。
缺戰(zhàn)略國外公司“一單發(fā)百家”控制市場
世界稀土消費市場比較集中,，目前已形成中國、日本及東南亞地區(qū),、美國和歐洲四大消費市場,，其稀土消費量分別占世界稀土消費總量的35%、28%,、20%和13%,。
價格取決于供求關(guān)系，因此從稀土的供求關(guān)系中便可以分析出稀土的價格狀態(tài)和走勢,。2004年,，世界稀土市場的需求總量為8.8萬噸，而供應(yīng)總量卻達到了12.39萬噸,，其中中國的消費量為3.34萬噸,、產(chǎn)量達到9.83萬噸。
柳正指出,，從以上兩組數(shù)字不難看出，世界稀土的供應(yīng)量遠遠大于需求量,，因此勢必造成價格低迷,。同時，中國的稀土大部分用于出口,，并造成了稀土市場供大于求的局面,。
上世紀80年代末期，由于稀土價格比較高,，大量資金涌入稀土行業(yè),，新建和擴建了一大批冶煉廠，再加上上千家民營或私人大小礦點的一哄而上,，使得中國的稀土總產(chǎn)量急劇增加,、出口量也隨之迅速增加。從1990～2005年,，中國的稀土產(chǎn)量由1.6萬噸增加到11.87萬噸,，年均增長14.3%。
柳正說,，由于中國的稀土出口量過大,，且出口秩序混亂，導致國際稀土市場供大于求的矛盾突出,，稀土產(chǎn)品價格持續(xù)走低,。而且，中國的初級稀土生產(chǎn)廠有100多家，而國外的進口商只有那么幾家,，造成進口商“一單發(fā)百家”,、而中國供應(yīng)商則互相壓價的惡性競爭局面。從1990年到2005年,，中國稀土的出口量增長了近10倍,，可是平均價格卻一落再落，目前已經(jīng)被壓低到最高價格時的64%,。
在市場價格低迷的時候,，一些稀土資源稀缺的國家則趁中國出口廠家低價競銷之機大量購買，增加儲備,。美國從1999年開始停止開采本國的稀土礦,，全部從中國購買。日本從中國采購稀土精礦以后,，將其沉如海底以備日后使用,。
因此，盡管最近幾年中國對稀土出口加以宏觀調(diào)控,，限制稀土大量出口,，但成效甚微。每當稀土價格略有上漲時,，外商就停止采購使用庫存,，中國企業(yè)則由于承受不了庫存的壓力而再次降價以維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。
缺話語權(quán)加強資源控制建立價格聯(lián)動機制
如何加強出口管理使中國企業(yè)充分享受市場增長所帶來的利益,，是中國稀土行業(yè)發(fā)展亟待解決的一個重要課題,，柳正建議應(yīng)從以下三個方面著手：
一是加大礦山開發(fā)整治力度，從源頭上控制稀土生產(chǎn)總量,。中國稀土出口價格不斷下降的主要原因,，是稀土冶煉分離能力過大、重復(fù)建設(shè)嚴重,，從而造成市場供大于求,。因此，要加強各省在稀土總量控制上的聯(lián)合行動以打破省區(qū)界限,，通過加大礦山開發(fā)整治力度,，從源頭上控制稀土生產(chǎn)總量。此外,，鑒于目前相當一部分企業(yè)認為配額分配不足,，因此制定生產(chǎn)總量指標應(yīng)當主要以出口總量指標為依據(jù)。
二是加強出口管理,，繼續(xù)實行出口總量控制,。出口總量指標應(yīng)當根據(jù)世界稀土供求狀況以及國內(nèi)稀土生產(chǎn)情況而定，控制出口總量應(yīng)堅持采用配額管理制度的辦法，繼續(xù)嚴格按規(guī)定發(fā)放稀土產(chǎn)品出口許可證,。同時,，海關(guān)要對稀土產(chǎn)品的出口進行監(jiān)管，嚴格限制各類稀土礦產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的出口,，禁止中,、重稀土初級產(chǎn)品出口。另外,，可以適當采取其他經(jīng)濟手段,，如征收特種礦產(chǎn)資源稅等加以補充和完善。
稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度,，是促進中國稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措,。自1998年實行以來，其對限制低附加值稀土產(chǎn)品出口,、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),、促進稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成，起到了積極作用,。然而,，隨著我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原有的稀土出口配額制度越來越顯示出局限性,，尤其是在出口配額的分配辦法方面弊端更為明顯,，已經(jīng)不能適應(yīng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
建議有關(guān)部門制定稀土產(chǎn)品出口管理目錄,，調(diào)整出口配額管理范圍。目錄可以包括三類：禁止類,，主要稀土精礦等初級產(chǎn)品一律不得出口,；限制類，如氧化物和金屬,，對這類產(chǎn)品實行出口配額管理,；鼓勵類，主要是高附加值產(chǎn)品,，應(yīng)該取消出口限制,。此外，稀土出口配額的發(fā)放應(yīng)當向資源產(chǎn)地和重點生產(chǎn)企業(yè)傾斜,。
三是爭取國際市場上的價格話語權(quán),。稀土行業(yè)有必要采取聯(lián)合行動成立價格聯(lián)盟、建立價格聯(lián)動機制,，實行一致的限產(chǎn)和提價措施統(tǒng)一價格,、一致對外。國家有關(guān)部門可設(shè)立稀土專賣局，對釹,、鐠,、銪、鋱,、鏑等在稀土市場起風向標作用的稀土元素實行專賣,，采取穩(wěn)定價格的措施，打破國外稀土商家對市場的控制,。作為治本之策,，稀土行業(yè)必須通過聯(lián)合與重組的方式，抓緊組建由大型企業(yè)為龍頭的稀土集團,，使稀土行業(yè)盡快形成幾個跨地區(qū),、跨所有制，集科工貿(mào),、產(chǎn)學研為一體的大型集團公司,，以徹底擺脫困境。
缺創(chuàng)新要從戰(zhàn)略高度謀求建立技術(shù)創(chuàng)新體系
中國稀土資源優(yōu)勢難以發(fā)揮,，除了價格上受制于人以外,，還有一個重要原因就是我們?nèi)鄙僮约焊吒郊又诞a(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)始終處于稀土產(chǎn)業(yè)鏈的低端,。柳正說,，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：一是目前我國稀土應(yīng)用開發(fā)的研究人員雖然較多，但力量分散,，近6000名科研人員分散在數(shù)百家科研院所,、高等院校和企業(yè)；二是在稀土高新產(chǎn)品應(yīng)用材料技術(shù)研發(fā)上投入少,，有限的科研經(jīng)費又比較分散,；三是我國稀土基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究薄弱。
柳正分析認為,，稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠稀土的新產(chǎn)品,、新市場開發(fā)，是隨稀土應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)而發(fā)展的,。因此,，要使中國稀土產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端走向高端，首先要整合目前的科研力量,，加大國家財政對稀土開發(fā)應(yīng)用的資金投入,，依靠科技創(chuàng)新來加快稀土產(chǎn)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變；其次,，要把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,，鼓勵稀土企業(yè)通過兼并重組提升行業(yè)整體競爭力,。
同時，稀土企業(yè)也應(yīng)該從加強自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略高度謀發(fā)展：一是要加快稀土選礦,、分離等生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā),，加強對稀土資源的綜合利用、再生回收等技術(shù)的研究,，以提高資源利用率,，減少污染物的排放，降低生產(chǎn)成本,；二是提高科技創(chuàng)新能力,，加快稀土應(yīng)用研究領(lǐng)域的技術(shù)進步。
柳正說,，中國稀土產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益較低,，根本原因還是科技創(chuàng)新意識不強，技術(shù)開發(fā)能力不夠,，產(chǎn)品技術(shù)含量不高,，因此必須大力加強科技創(chuàng)新。一方面,，要大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品(如高綜合性能稀土貯氫合金材料,、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發(fā)光材料,、稀土催化材料,、高性能電子陶瓷、高性能稀土光學玻璃材料,、稀土納米材料等等),，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈,，從而增強企業(yè)的國際競爭力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁,。另一方面，要建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,，如可以由幾家大型企業(yè)自籌資金建立稀土科學發(fā)展基金，充分發(fā)揮高等院校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用,，為稀土工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅強的技術(shù)支撐,。
經(jīng)濟學同時認為,，當某一勢力對一種產(chǎn)品的供應(yīng)量占有一定的比例時，就會形成某種程度的壟斷,。
也就是說,，這種壟斷可以影響產(chǎn)品的價格。如石油輸出國組織(OPEC)在世界石油市場中的份額還不到50%,，卻在相當大的程度上左右著石油的價格,。
當然也有例外，稀土就是一個典型的例子,。中國擁有稀土儲量,、產(chǎn)量、消費量和出口量四個世界第一,，但是在世界市場卻沒有相應(yīng)的話語權(quán),。最近15年以來，中國的稀土出口量增長了近10倍,，稀土價格卻下降了36%,。同時，中國所生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品,，生產(chǎn)企業(yè)的利潤只有區(qū)區(qū)1%～5%,。
一個具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在國際市場上卻一直處于弱勢地位，不能充分享受經(jīng)濟增長所帶來的利益,。中國稀土產(chǎn)業(yè)到底怎么了,？近日,，記者帶著相關(guān)問題走訪了我國稀土產(chǎn)業(yè)研究專家、中國國土資源經(jīng)濟研究院研究員柳正,。柳正對中國稀土產(chǎn)業(yè)狀況,、世界稀土市場情況進行了深入分析，并提出了發(fā)展中國稀土產(chǎn)業(yè)的見解,。
缺專利中國稀土只能“為人做嫁衣”
根據(jù)美國礦務(wù)局公布的數(shù)據(jù),，中國稀土氧化物的儲量為8900萬噸，占世界的59%,。中國有關(guān)方面估計的數(shù)據(jù)雖然較低，但仍居世界第一位,，而且中國的稀土資源品種較為齊全,。內(nèi)蒙古白云鄂博和四川冕寧等地蘊藏有豐富的輕稀土元素，江西,、廣東,、福建等地重稀土元素蘊藏豐富。與此相對應(yīng),，形成了北,、南兩大生產(chǎn)體系：北方以包頭稀土資源為主、四川稀土資源為輔,，構(gòu)成輕稀土生產(chǎn)體系,；南方以江西、廣東的離子型稀土礦為主要資源,，構(gòu)成中重稀土生產(chǎn)體系,。
目前，中國稀土礦產(chǎn)品的年生產(chǎn)能力已超過20萬噸,，冶煉加工年處理能力超過16萬噸,，產(chǎn)品產(chǎn)量和供應(yīng)量均達到世界總量的90%以上。2005年,，中國稀土初級產(chǎn)品產(chǎn)量為11.87萬噸,，冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量達到10.39萬噸，已經(jīng)成為名副其實的世界第一稀土生產(chǎn)國,。
然而,，中國生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品卻主要是永磁材料、發(fā)光材料,、儲氫材料和拋光粉等中低端產(chǎn)品,，國內(nèi)使用的高端產(chǎn)品則大部分需要進口。中國稀土產(chǎn)品出口,，一直以低,、中附加值的初級產(chǎn)品為主,，初級產(chǎn)品出口量占出口總量的75%，而高純單一稀土氧化物,、高級稀土金屬合金等高附加值產(chǎn)品出口僅占出口總量的25%左右,。
研究表明，在稀土產(chǎn)品的價值鏈上,，稀土精礦,、新材料和元器件的價值之比為1∶50∶500，中國豐富的資源蘊藏量和巨大的冶煉加工能力實際上是在替人做嫁衣,。
稀土產(chǎn)品分為稀土冶煉分離產(chǎn)品(低端產(chǎn)品)和稀土功能材料產(chǎn)品(高端產(chǎn)品),。目前中國的稀土萃取分離技術(shù)在世界上已經(jīng)獨樹一幟，但在稀土功能材料的生產(chǎn)技術(shù)方面與發(fā)達國家還有很大差距,。日本,、美國、法國等發(fā)達國家已經(jīng)掌握了生產(chǎn)稀土功能材料的核心技術(shù),，形成了系列專利,。這些專利不僅代表著技術(shù)，還意味著市場和利益,，制約了中國稀土產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端的轉(zhuǎn)移,。
具有“永磁之王”稱號的釹鐵硼是使用量最大的稀土功能材料，2005年全球產(chǎn)量為5.5萬噸,，其中3.5萬噸為中國生產(chǎn),。但燒結(jié)釹鐵硼和粘結(jié)釹鐵硼的技術(shù)專利則分別屬于日本住友公司和美國通用汽車公司。兩家公司還達成協(xié)議,，規(guī)定同類產(chǎn)品若進入日本,、美國或歐洲市場，必須同時購買雙方的專利,，并收取5%的銷售提成,。
柳正指出，發(fā)達國家的企業(yè)采取跑馬圈地的方式,，利用其稀土專利技術(shù)優(yōu)勢對中國稀土產(chǎn)業(yè)進行扼制,，攫取了稀土產(chǎn)品生產(chǎn)的大部分利潤。另外,，由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù),，很多附加值高、價格昂貴的高端稀土產(chǎn)品,，中國企業(yè)沒有權(quán)利進行生產(chǎn)加工,，國際市場份額也被日本、美國、法國等發(fā)達國家所壟斷,。
缺戰(zhàn)略國外公司“一單發(fā)百家”控制市場
世界稀土消費市場比較集中,，目前已形成中國、日本及東南亞地區(qū),、美國和歐洲四大消費市場,，其稀土消費量分別占世界稀土消費總量的35%、28%,、20%和13%,。
價格取決于供求關(guān)系，因此從稀土的供求關(guān)系中便可以分析出稀土的價格狀態(tài)和走勢,。2004年,，世界稀土市場的需求總量為8.8萬噸，而供應(yīng)總量卻達到了12.39萬噸,，其中中國的消費量為3.34萬噸,、產(chǎn)量達到9.83萬噸。
柳正指出,，從以上兩組數(shù)字不難看出，世界稀土的供應(yīng)量遠遠大于需求量,，因此勢必造成價格低迷,。同時，中國的稀土大部分用于出口,，并造成了稀土市場供大于求的局面,。
上世紀80年代末期，由于稀土價格比較高,，大量資金涌入稀土行業(yè),，新建和擴建了一大批冶煉廠，再加上上千家民營或私人大小礦點的一哄而上,，使得中國的稀土總產(chǎn)量急劇增加,、出口量也隨之迅速增加。從1990～2005年,，中國的稀土產(chǎn)量由1.6萬噸增加到11.87萬噸,，年均增長14.3%。
柳正說,，由于中國的稀土出口量過大,，且出口秩序混亂，導致國際稀土市場供大于求的矛盾突出,，稀土產(chǎn)品價格持續(xù)走低,。而且，中國的初級稀土生產(chǎn)廠有100多家，而國外的進口商只有那么幾家,，造成進口商“一單發(fā)百家”,、而中國供應(yīng)商則互相壓價的惡性競爭局面。從1990年到2005年,，中國稀土的出口量增長了近10倍,，可是平均價格卻一落再落，目前已經(jīng)被壓低到最高價格時的64%,。
在市場價格低迷的時候,，一些稀土資源稀缺的國家則趁中國出口廠家低價競銷之機大量購買，增加儲備,。美國從1999年開始停止開采本國的稀土礦,，全部從中國購買。日本從中國采購稀土精礦以后,，將其沉如海底以備日后使用,。
因此，盡管最近幾年中國對稀土出口加以宏觀調(diào)控,，限制稀土大量出口,，但成效甚微。每當稀土價格略有上漲時,，外商就停止采購使用庫存,，中國企業(yè)則由于承受不了庫存的壓力而再次降價以維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。
缺話語權(quán)加強資源控制建立價格聯(lián)動機制
如何加強出口管理使中國企業(yè)充分享受市場增長所帶來的利益,，是中國稀土行業(yè)發(fā)展亟待解決的一個重要課題,，柳正建議應(yīng)從以下三個方面著手：
一是加大礦山開發(fā)整治力度，從源頭上控制稀土生產(chǎn)總量,。中國稀土出口價格不斷下降的主要原因,，是稀土冶煉分離能力過大、重復(fù)建設(shè)嚴重,，從而造成市場供大于求,。因此，要加強各省在稀土總量控制上的聯(lián)合行動以打破省區(qū)界限,，通過加大礦山開發(fā)整治力度,，從源頭上控制稀土生產(chǎn)總量。此外,，鑒于目前相當一部分企業(yè)認為配額分配不足,，因此制定生產(chǎn)總量指標應(yīng)當主要以出口總量指標為依據(jù)。
二是加強出口管理,，繼續(xù)實行出口總量控制,。出口總量指標應(yīng)當根據(jù)世界稀土供求狀況以及國內(nèi)稀土生產(chǎn)情況而定，控制出口總量應(yīng)堅持采用配額管理制度的辦法，繼續(xù)嚴格按規(guī)定發(fā)放稀土產(chǎn)品出口許可證,。同時,，海關(guān)要對稀土產(chǎn)品的出口進行監(jiān)管，嚴格限制各類稀土礦產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的出口,，禁止中,、重稀土初級產(chǎn)品出口。另外,，可以適當采取其他經(jīng)濟手段,，如征收特種礦產(chǎn)資源稅等加以補充和完善。
稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度,，是促進中國稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措,。自1998年實行以來，其對限制低附加值稀土產(chǎn)品出口,、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),、促進稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成，起到了積極作用,。然而,，隨著我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原有的稀土出口配額制度越來越顯示出局限性,，尤其是在出口配額的分配辦法方面弊端更為明顯,，已經(jīng)不能適應(yīng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
建議有關(guān)部門制定稀土產(chǎn)品出口管理目錄,，調(diào)整出口配額管理范圍。目錄可以包括三類：禁止類,，主要稀土精礦等初級產(chǎn)品一律不得出口,；限制類，如氧化物和金屬,，對這類產(chǎn)品實行出口配額管理,；鼓勵類，主要是高附加值產(chǎn)品,，應(yīng)該取消出口限制,。此外，稀土出口配額的發(fā)放應(yīng)當向資源產(chǎn)地和重點生產(chǎn)企業(yè)傾斜,。
三是爭取國際市場上的價格話語權(quán),。稀土行業(yè)有必要采取聯(lián)合行動成立價格聯(lián)盟、建立價格聯(lián)動機制,，實行一致的限產(chǎn)和提價措施統(tǒng)一價格,、一致對外。國家有關(guān)部門可設(shè)立稀土專賣局，對釹,、鐠,、銪、鋱,、鏑等在稀土市場起風向標作用的稀土元素實行專賣,，采取穩(wěn)定價格的措施，打破國外稀土商家對市場的控制,。作為治本之策,，稀土行業(yè)必須通過聯(lián)合與重組的方式，抓緊組建由大型企業(yè)為龍頭的稀土集團,，使稀土行業(yè)盡快形成幾個跨地區(qū),、跨所有制，集科工貿(mào),、產(chǎn)學研為一體的大型集團公司,，以徹底擺脫困境。
缺創(chuàng)新要從戰(zhàn)略高度謀求建立技術(shù)創(chuàng)新體系
中國稀土資源優(yōu)勢難以發(fā)揮,，除了價格上受制于人以外,，還有一個重要原因就是我們?nèi)鄙僮约焊吒郊又诞a(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)始終處于稀土產(chǎn)業(yè)鏈的低端,。柳正說,，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：一是目前我國稀土應(yīng)用開發(fā)的研究人員雖然較多，但力量分散,，近6000名科研人員分散在數(shù)百家科研院所,、高等院校和企業(yè)；二是在稀土高新產(chǎn)品應(yīng)用材料技術(shù)研發(fā)上投入少,，有限的科研經(jīng)費又比較分散,；三是我國稀土基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究薄弱。
柳正分析認為,，稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠稀土的新產(chǎn)品,、新市場開發(fā)，是隨稀土應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)而發(fā)展的,。因此,，要使中國稀土產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端走向高端，首先要整合目前的科研力量,，加大國家財政對稀土開發(fā)應(yīng)用的資金投入,，依靠科技創(chuàng)新來加快稀土產(chǎn)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變；其次,，要把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,，鼓勵稀土企業(yè)通過兼并重組提升行業(yè)整體競爭力,。
同時，稀土企業(yè)也應(yīng)該從加強自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略高度謀發(fā)展：一是要加快稀土選礦,、分離等生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā),，加強對稀土資源的綜合利用、再生回收等技術(shù)的研究,，以提高資源利用率,，減少污染物的排放，降低生產(chǎn)成本,；二是提高科技創(chuàng)新能力,，加快稀土應(yīng)用研究領(lǐng)域的技術(shù)進步。
柳正說,，中國稀土產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益較低,，根本原因還是科技創(chuàng)新意識不強，技術(shù)開發(fā)能力不夠,，產(chǎn)品技術(shù)含量不高,，因此必須大力加強科技創(chuàng)新。一方面,，要大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品(如高綜合性能稀土貯氫合金材料,、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發(fā)光材料,、稀土催化材料,、高性能電子陶瓷、高性能稀土光學玻璃材料,、稀土納米材料等等),，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈,，從而增強企業(yè)的國際競爭力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁,。另一方面，要建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,，如可以由幾家大型企業(yè)自籌資金建立稀土科學發(fā)展基金，充分發(fā)揮高等院校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用,，為稀土工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅強的技術(shù)支撐,。
